劉曉梅+烏曉琳

摘要：我國(guó)老齡化的進(jìn)程出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老供需矛盾逐年加劇，如何借鑒城市成功經(jīng)驗(yàn)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，發(fā)展符合農(nóng)村基本條件的互助養(yǎng)老事業(yè)，妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，是完善我國(guó)社會(huì)保障體系的重中之重。在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多重因素的綜合制約下，農(nóng)村老人大多選擇留在農(nóng)村，獨(dú)居、空巢老人隨之增多，農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老模式存在人、財(cái)、物三方面短缺問題，政府在財(cái)政補(bǔ)貼和養(yǎng)老資源分配方面有些力不從心，農(nóng)村養(yǎng)老的資金嚴(yán)重匱乏、社會(huì)力量參與不足、敬老院條件簡(jiǎn)陋等現(xiàn)實(shí)短板亟須通過各種方式補(bǔ)齊。在傳統(tǒng)養(yǎng)老模式不斷弱化的趨勢(shì)下，互助養(yǎng)老作為一種低成本投入的新型養(yǎng)老模式，在各地的積極探索和實(shí)踐中已經(jīng)取得階段性成果，開創(chuàng)了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)新局面。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障體系；互助養(yǎng)老公共基金；人口老齡化；肥鄉(xiāng)互助

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2018）01-0046-05

一、引言

據(jù)《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)60歲及以上老年人口23086萬人，占總?cè)丝诘?6.7%，其中65歲及以上人口15003萬人，占總?cè)丝诘?0.8%。早在2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中就出現(xiàn)了城鄉(xiāng)倒置的局面，農(nóng)村65歲及以上人口達(dá)10.59%，高出城市5.34個(gè)百分點(diǎn)①。同時(shí)，如表1所示，我國(guó)農(nóng)村老年人口規(guī)模日益龐大，農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，個(gè)別地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，未來農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)峻。而我國(guó)農(nóng)村成員之間共通性較多，在原有的人際關(guān)系基礎(chǔ)上，加入互助養(yǎng)老理念，在相同地緣聯(lián)系下，成員間有較多共同話題，接觸起來較放心，對(duì)互助式養(yǎng)老模式的有益探索為實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所用提供了一種可行的選擇路徑②。

在城鄉(xiāng)老齡化問題倒置的背景下，中國(guó)農(nóng)村是老齡人口聚集地，半數(shù)以上老年人生活在農(nóng)村地區(qū)，青年人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，年輕勞動(dòng)力不斷外流，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式功能弱化，大家庭也隨之解體③。農(nóng)村老年人隨著年輕一代進(jìn)入城鎮(zhèn)，但發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活方式和環(huán)境與農(nóng)村大不相同，老年人身體機(jī)能下降，容易受各種慢性疾病干擾，老年人應(yīng)變能力也相對(duì)減弱，對(duì)于詐騙等一些犯罪手段缺乏一定的認(rèn)知與辨識(shí)，這無疑增加了老年人單獨(dú)生活的難度，在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多重因素的綜合制約下，農(nóng)村老人大多選擇留在農(nóng)村，獨(dú)居、空巢老人隨之增多。中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老模式存在人、財(cái)、物三方面短缺問題，農(nóng)村養(yǎng)老的資金嚴(yán)重匱乏、社會(huì)力量參與不足、敬老院條

件簡(jiǎn)陋等現(xiàn)實(shí)短板亟須通過各種方式補(bǔ)齊。在傳統(tǒng)養(yǎng)老模式不斷弱化的趨勢(shì)下，互助養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式，在各地的積極探索和實(shí)踐中已取得階段性成果，迸發(fā)出生機(jī)和活力。

二、農(nóng)村互助養(yǎng)老的相關(guān)政策設(shè)計(jì)

如表2所示，2011年國(guó)務(wù)院明確提出現(xiàn)階段要在農(nóng)村探索推行農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。2016年《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)大力支持農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。從互助養(yǎng)老政策支持來看，互助養(yǎng)老模式的頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的大方向。

近年來，在國(guó)家和政府高度重視下，各省市出臺(tái)政策措施，對(duì)互助式養(yǎng)老進(jìn)行積極探索和實(shí)踐。如表3所示，各省根據(jù)省內(nèi)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，明確農(nóng)村互助養(yǎng)老具體目標(biāo)。如河北省繼試點(diǎn)先行后省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村互助幸福養(yǎng)老院給予大力支持，在《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》中明確指出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助院全覆蓋，建立縣居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站或村級(jí)農(nóng)村互助幸福院三級(jí)網(wǎng)絡(luò)?！逗笔∪嗣裾P(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》要求到2020年九成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合服務(wù)設(shè)施（養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)），六成以上的農(nóng)村建立互助照料中心或者托老所。

如表4所示，各市/區(qū)（縣）制定出具體詳細(xì)的發(fā)展措施和工作機(jī)制，如邯鄲市肥鄉(xiāng)縣《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村互助幸福院建設(shè)的意見》指出，財(cái)政直接給予符合條件的幸福院財(cái)政補(bǔ)貼和相應(yīng)的優(yōu)惠政策，利用村現(xiàn)有集體房屋改建、且達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，每院獎(jiǎng)5萬元。對(duì)于新建幸福院，達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，縣財(cái)政給每院獎(jiǎng)10萬元等。同時(shí)縣財(cái)政每年對(duì)每位入住互助幸福院的老人補(bǔ)貼350元，以保障其生活水平。2016年12月青島市政府出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》延續(xù)了對(duì)養(yǎng)老互助點(diǎn)的補(bǔ)助政策，將四方區(qū)互助養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行推廣，明確區(qū)、街、居三級(jí)工作職責(zé)，完善互助養(yǎng)老工作機(jī)制。

在社會(huì)養(yǎng)老的趨勢(shì)下，互助式養(yǎng)老模式是結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老進(jìn)行的有效探索，是妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，完善我國(guó)社會(huì)保障體系的重中之重，更是實(shí)現(xiàn)黨的十八大“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”目標(biāo)的可能路徑。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村互助養(yǎng)老的實(shí)踐特點(diǎn)與瓶頸制約

1. 當(dāng)下農(nóng)村互助養(yǎng)老的幾種模式

近年來，我國(guó)積極開展互助養(yǎng)老模式有益探索，互助養(yǎng)老在城鄉(xiāng)實(shí)踐中表現(xiàn)出不同的互助方式，城市互助養(yǎng)老模式的實(shí)踐為我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)我國(guó)城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式典型的實(shí)踐方式，可以將我國(guó)互助養(yǎng)老模式分為結(jié)對(duì)互助、據(jù)點(diǎn)互助、時(shí)間銀行互助和肥鄉(xiāng)互助四種主要方式。

一是結(jié)對(duì)互助。結(jié)對(duì)互助是指老人依據(jù)某一特點(diǎn)或原則，自愿、靈活地結(jié)成“互助對(duì)子”或組合，是鄰里互助、守望相助的典型體現(xiàn)，包括結(jié)對(duì)互助、組合內(nèi)互助等具體形式。2010陜西省榆林市府谷縣將志愿者、服務(wù)者與受助老人結(jié)為“鄰里互助”對(duì)子，以滿足農(nóng)村老年人的生活需求為重點(diǎn)，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急、精神慰藉等服務(wù)。2016年安徽省銅陵市以老年人興趣為紐帶，開展互助養(yǎng)老體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢⑾嗤蛳嘟d趣的老人組合在一起，在老年人高度自治條件下，引導(dǎo)組合內(nèi)老年人互相幫助，讓老年人辦老年人的事。

二是據(jù)點(diǎn)互助。據(jù)點(diǎn)互助是指在結(jié)對(duì)組合方式的基礎(chǔ)上，有效集合社會(huì)、家庭等資源，由互助組合在固定的活動(dòng)據(jù)點(diǎn)互幫互助。如山東青島市四方區(qū)的互助養(yǎng)老點(diǎn)，由轄區(qū)統(tǒng)一配備娛樂器材設(shè)施，如麻將桌、棋牌、書籍等，老人可以在據(jù)點(diǎn)以自愿結(jié)合的方式每天見面，互相幫助。而上?！袄夏晟钭o(hù)理互助會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)也有一定的借鑒意義，老年生活護(hù)理互助會(huì)實(shí)行會(huì)員制度，利用生活護(hù)理和心理保健，增強(qiáng)老年自我保健意識(shí)和能力。endprint

三是時(shí)間銀行互助。時(shí)間銀行互助是指2013年在湖北省武漢市開展的互助養(yǎng)老模式運(yùn)行機(jī)制，吸收其他年齡階段的志愿者和社會(huì)組織，為老年人提供日常生活照料、精神慰藉等服務(wù)內(nèi)容，也是一種明確權(quán)責(zé)發(fā)生制，落實(shí)實(shí)名登記分別審核的線下登記線上匯總的制度安排。由居委會(huì)區(qū)分個(gè)性化和大眾化服務(wù)組織安排相關(guān)活動(dòng)，鼓勵(lì)吸引在校大學(xué)生志愿參與；“服務(wù)以時(shí)數(shù)累計(jì)，即可兌換同等時(shí)數(shù)的服務(wù)，也可進(jìn)行實(shí)物兌換”，是一種為老年人提供時(shí)間積累的互助養(yǎng)老方式④。

四是肥鄉(xiāng)互助模式。肥鄉(xiāng)互助模式即2008年河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣前屯村首推的“互助幸福院”，利用村集體閑置場(chǎng)地和部分資金資源建造“互助幸福院”，幸福院聚集生活能自理的60歲以上獨(dú)居老人力量及其養(yǎng)老資源，在生活和管理方面進(jìn)行自助和互助，是一種“村集體辦得起，老人住得起，政府支持得起”的互助養(yǎng)老方式。幸福院的財(cái)源以子女提供和村集體提供為主，精神慰藉和生活扶持主要靠老年人之間互助提供，此種互助方式充分體現(xiàn)老年人之間無償相互扶持，有利于緩解我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老壓力。此外，“肥鄉(xiāng)互助方式”示范效應(yīng)強(qiáng)，推廣程度高。如山東省鄒城市黃廠村農(nóng)村“互助養(yǎng)老合作社”將60歲以上的農(nóng)村“空巢”老人集中居住，村委會(huì)將居住地建在入住需求老人相對(duì)集中的村子，合作社中的低齡老人幫助高齡老人，身體好的照顧身體弱的，自愿結(jié)合，相互幫助。此種模式就是“肥鄉(xiāng)互助模式”的效仿和推廣。

另外，互助養(yǎng)老按照償付方式，可以分為有償互助和無償互助，無償互助指老年群體之間或者在志愿者與老年人之間展開的互助；有償互助的服務(wù)供給者一般是低齡老人或者特定的助老服務(wù)人員，包括時(shí)間銀行模式與低償服務(wù)等。時(shí)間銀行模式與傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式區(qū)別較大，時(shí)間銀行發(fā)掘退休健康老人的巨大潛力，認(rèn)為除了家庭給予的無償照顧外，還應(yīng)發(fā)揮老年人的自身潛能，讓老年人以一種積極主動(dòng)的自我保障意識(shí)對(duì)待養(yǎng)老問題。

2. 農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐面臨的瓶頸制約

首先，有限的財(cái)源支持。我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老的資金大多來自政府撥款，資金來源渠道比較單一，老人的生活起居花銷主要為家庭投入，村集體出資、社會(huì)捐贈(zèng)、老年人儲(chǔ)蓄及其他資金來源較少。農(nóng)村互助的老人幾乎沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他商業(yè)保險(xiǎn)，各村經(jīng)濟(jì)差異顯著。從現(xiàn)階段農(nóng)村互助養(yǎng)老資金籌措方式來看，政府撥款、村集體出資以及依靠社會(huì)捐贈(zèng)等資金籌措方式不具有充足性與可靠性，互助養(yǎng)老模式有效運(yùn)作很大程度上還得依靠政府的大力支持，建立互助養(yǎng)老專項(xiàng)扶持款項(xiàng)可以在一定程度上緩解上述問題⑤。

其次，受制約的互助服務(wù)與較少的參與主體?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老提供低齡老人與高齡老人間的互助服務(wù)，互助養(yǎng)老參與主體少、社會(huì)參與程度較低?；ブ夏耆松眢w狀況極其脆弱，一旦出現(xiàn)重大疾病或死亡，容易給周圍老人帶來嚴(yán)重的心理影響，因此老年人對(duì)互助養(yǎng)老的積極性普遍不高。而內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制依靠道德約束，缺乏互動(dòng)與激勵(lì)機(jī)制，也導(dǎo)致老年人參與度較低。同時(shí)，老年人間的互助缺乏專業(yè)的護(hù)理知識(shí)和指導(dǎo)，互助服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量難以得到保障。

第三，落后的養(yǎng)老觀念與滯后的互助養(yǎng)老管理。農(nóng)村老人學(xué)歷普遍不高，越低學(xué)歷水平的老人受傳統(tǒng)思想的束縛越大，很難接受互助養(yǎng)老這一離開家庭養(yǎng)老的模式。一方面，對(duì)于子女來講，贍養(yǎng)老人是責(zé)任和義務(wù)，雖然互助養(yǎng)老在一定程度上減輕了子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但是在道德上會(huì)背上沉重的包袱。另一方面，對(duì)老人來講，互助養(yǎng)老可以提高空巢、獨(dú)居老人的精神慰藉，但由于農(nóng)村老年人接受新生事物的能力較差，“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固，影響了互助養(yǎng)老的地域開展和實(shí)施。

當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式處于探索階段，與其相關(guān)的管理制度與約束政策尚未細(xì)化，互助養(yǎng)老的模式也并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在資金來源、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、互助養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、互助養(yǎng)老需求分析機(jī)制、效果監(jiān)督機(jī)制等方面都無法按照制度有效地進(jìn)行，這種管理制度的落后，必然會(huì)降低老年人對(duì)互助養(yǎng)老未來預(yù)期效果，影響農(nóng)村互助養(yǎng)老的持續(xù)發(fā)展。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家互助式養(yǎng)老實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)及其啟示

1. 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村互助式養(yǎng)老的成功經(jīng)驗(yàn)

一是日本近鄰互助型互助服務(wù)。據(jù)2016年日本總務(wù)省發(fā)布的人口推算結(jié)果顯示，日本65歲及以上的老年人口數(shù)量為3461萬人，占總?cè)丝诘?7.3%。如此高齡化的日本，“鄰里互助”養(yǎng)老組織完全是民間的、非官方的，擺脫了以往垂直的階層關(guān)系，顯示出水平型互助組織的特征。20多年來，市民活動(dòng)團(tuán)體在促進(jìn)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面發(fā)揮著日益重要的作用。日本的市民活動(dòng)團(tuán)體不是單一的群體，而是由內(nèi)容主旨各不相同的十多個(gè)群體組成的聯(lián)合性網(wǎng)絡(luò)組織，如互助組織“鈴之會(huì)”，利用年老居民之間有著相同地緣的優(yōu)勢(shì)，通過在私人住宅舉辦聚會(huì)式沙龍，邀請(qǐng)其他居民或志愿者參與活動(dòng)，其服務(wù)群體大多為體弱或獨(dú)居老人、輕度癡呆老人和殘障人士。

二是德國(guó)“老人之家”互助服務(wù)。據(jù)2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所的一項(xiàng)研究顯示，德國(guó)是歐洲人口密度最高的國(guó)家，從1991年至2016年1月，德國(guó)的老齡化程度（65歲及以上）達(dá)21%，幾年內(nèi)提高了6個(gè)百分點(diǎn)。2006年德國(guó)出現(xiàn)了幾種老人互助生活模式：第一種方式是由低齡老年人幫助高齡老人，這種老人之間的互助模式的特點(diǎn)是老人可繼續(xù)住在自己家里，由幾個(gè)低齡健康老人牽頭，組成一個(gè)鄰居互幫互助的小組，輪流到每家活動(dòng)。第二種方式是老人與單親家庭互助，主要是把這兩種人的需求結(jié)合起來，稱作“三代同堂”的互助模式。第三種方式是老人和大學(xué)生互助，大學(xué)生免費(fèi)寄宿在孤寡老人家，承擔(dān)部分照顧老人的義務(wù)。

三是美國(guó)社區(qū)“村莊”互助服務(wù)。2001年美國(guó)首創(chuàng)農(nóng)村互助養(yǎng)老——“村莊”養(yǎng)老模式?！按迩f”資金主要源于會(huì)員會(huì)費(fèi)和捐贈(zèng)，依據(jù)會(huì)員類型繳納會(huì)費(fèi)，委員會(huì)通過調(diào)查問卷及訪問主動(dòng)了解并掌握會(huì)員需求。一方面，志愿者為老年人提供免費(fèi)服務(wù)，包括服務(wù)區(qū)域內(nèi)的交通服務(wù)、個(gè)人服務(wù)（如電話問候、餐食遞送等）、家事協(xié)作（如輕微的房屋及家具修理、清掃等）和社交活動(dòng)（如籌款活動(dòng)、老年教育等）。另一方面，對(duì)于志愿者不能提供的服務(wù)項(xiàng)目，委員會(huì)通過尋找外部服務(wù)商有償專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)并提供優(yōu)惠。自波士頓首創(chuàng)“村莊”互助式養(yǎng)老服務(wù)后，美國(guó)各個(gè)州相繼建立“村莊”互助式養(yǎng)老并形成“村莊運(yùn)動(dòng)”，及時(shí)幫助居家養(yǎng)老的會(huì)員提高自理能力，使其安全、舒適，盡可能長(zhǎng)久地居住在自己家中或熟悉的環(huán)境中。2010年美國(guó)成立服務(wù)于“村莊”的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，至2015年上半年，已有170個(gè)“村莊”在40多個(gè)州為近三萬名老年人提供老年服務(wù)⑥。endprint

2. 對(duì)我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老的啟示

我國(guó)與日本、德國(guó)、美國(guó)在老齡化、家庭規(guī)模小型化、互助養(yǎng)老趨勢(shì)等方面具有趨同性，可以借鑒上述國(guó)家在農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)。

一是多元化的互助養(yǎng)老服務(wù)提供主體。本文認(rèn)為互助養(yǎng)老服務(wù)提供者不僅僅局限于老年人之間的互助和志愿者的服務(wù)，還應(yīng)體現(xiàn)在無業(yè)游民、失業(yè)人員與老人之間的有償互助，鼓勵(lì)代際互助。擴(kuò)大互助服務(wù)的供給主體，建立起失業(yè)期間勞動(dòng)力的充分利用模式以及對(duì)無業(yè)勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，將老年人有效服務(wù)的實(shí)現(xiàn)責(zé)任分散到社會(huì)和公民個(gè)人，實(shí)現(xiàn)服務(wù)人員社會(huì)化，充分調(diào)動(dòng)志愿者服務(wù)，為老年人提供義務(wù)以及各種抵償服務(wù)。

二是構(gòu)建自助養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。自助養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)是個(gè)人服務(wù)記錄網(wǎng)上查詢信息平臺(tái)，可對(duì)服務(wù)進(jìn)行查詢，讓服務(wù)記錄有據(jù)可循。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過對(duì)老年群體個(gè)人信息的掌握與統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)專人專管，以提高服務(wù)效率；對(duì)低齡老人及其親屬需培訓(xùn)使用方法，使其認(rèn)識(shí)到這種做法是自我經(jīng)濟(jì)保障之外的一種“勞務(wù)保障”，意識(shí)到對(duì)其今后養(yǎng)老有著非常重要的意義，從而調(diào)動(dòng)老年人的積極性。

三是實(shí)現(xiàn)多渠道資金參與的新型資金籌措方式。資金渠道多樣化的實(shí)現(xiàn)，需要政府投入部分資金或場(chǎng)地，社會(huì)捐贈(zèng)一部分，個(gè)人投入一部分，進(jìn)而形成多元化的籌資機(jī)制。其中，社會(huì)捐贈(zèng)部分，要探索建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，積極爭(zhēng)取慈善資金和社會(huì)各界的支持，充分考慮非營(yíng)利組織的社會(huì)公益性組織參與。例如可以通過市區(qū)內(nèi)“助老愛老”活動(dòng)，年輕人消費(fèi)指定物品，通過年輕人的消費(fèi)行為給農(nóng)村互助老人積累“養(yǎng)老基金”，以消費(fèi)者與農(nóng)村互助老人綁定賬號(hào)的方式，建立長(zhǎng)久關(guān)系，按照消費(fèi)額的百分比代繳到農(nóng)村互助養(yǎng)老公共基金，使老人享受到源源不斷的養(yǎng)老補(bǔ)助，創(chuàng)新養(yǎng)老金可持續(xù)增長(zhǎng)。

四是建立有效的需求評(píng)估與服務(wù)評(píng)估機(jī)制。養(yǎng)老問題的解決要以老年人的需求為導(dǎo)向，根據(jù)需求實(shí)現(xiàn)多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給。根據(jù)當(dāng)?shù)乩先藢?shí)際情況，進(jìn)行有效歸類。通過了解不同老人群體的需求與特點(diǎn)，了解每一個(gè)老年群體能夠達(dá)到的自我保障的能力與方式，以需求互補(bǔ)、保障方式互補(bǔ)的方式構(gòu)建互助養(yǎng)老模式，使需求問題有效解決。對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的供給，要以是否解決老年人實(shí)際需求為標(biāo)準(zhǔn)，制定衡量的方法和工具，以切實(shí)解決互助養(yǎng)老需求為主要任務(wù)，通過評(píng)估手段，提高互助的質(zhì)量和水平。

五是成立互助式養(yǎng)老公共基金。穩(wěn)定的財(cái)源是互助式養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在建立互助式養(yǎng)老公共基金時(shí)，可與新農(nóng)保同時(shí)管理，既可以節(jié)省人力成本，又可以借鑒新農(nóng)保的管理方式。建立互助式養(yǎng)老公共基金要確定其籌集方式、支付程序與標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，保證互助式養(yǎng)老模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ玫囊?guī)范化運(yùn)營(yíng)。

注釋：

① 劉維奇：《中國(guó)人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)狀及其與城市化的相互影響》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2014年第2期。

② 賀寨平、武繼龍：《農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老的可行性分析與問題研究——基于大同市水泊寺鄉(xiāng)X、D兩村的實(shí)地調(diào)查》，《天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017年第6期。

③ 李俏、陳?。骸掇r(nóng)村自我養(yǎng)老的研究進(jìn)路與類型詮釋：一個(gè)文獻(xiàn)綜述》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017年第1期。

④ 黃少寬：《我國(guó)“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老服務(wù)模式的研究進(jìn)展》，《社會(huì)保障研究》2014第6期。

⑤ 孫彥東、楊國(guó)軍、劉素婷：《再社會(huì)化視角下我國(guó)老齡志愿互助養(yǎng)老的組織與管理》，《改革與戰(zhàn)略》2017年第2期。

⑥ 張彩華、熊春文：《美國(guó)農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老“村莊”模式的發(fā)展及啟示》，《探索》2015年第6期。

作者簡(jiǎn)介：劉曉梅，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，遼寧大連，116025；烏曉琳，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，遼寧大連，116025。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）endprint