摘要：習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)法治思想是習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要組成部分。習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)法治思想的價(jià)值觀念主要體現(xiàn)在：山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的生態(tài)倫理觀，綠水青山就是金山銀山的協(xié)同發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的科學(xué)政績(jī)觀，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的公平正義觀。習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)法治思想的理論品質(zhì)主要有，走中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明法治道路的深厚理論自信，以綠色執(zhí)政引領(lǐng)中國(guó)“強(qiáng)起來”的深邃政治智慧，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革的實(shí)踐特性，回應(yīng)人民對(duì)美好環(huán)境的新期待的為民情懷。運(yùn)用法治思維和法治方法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是“美麗中國(guó)”建設(shè)的題中之意，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的必然結(jié)果。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)法治思想；生態(tài)法治建設(shè)；生態(tài)法治觀；美麗中國(guó)

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2018）01-0018-06

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以強(qiáng)國(guó)興邦的使命擔(dān)當(dāng)、縱覽風(fēng)云的時(shí)代視野、銳意創(chuàng)新的戰(zhàn)略勇氣，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境社會(huì)體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)“美麗中國(guó)”，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了加快建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“生態(tài)文明篇章”，是新時(shí)代習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要組成部分。這些思想體現(xiàn)在黨的十九大報(bào)告論述的中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本內(nèi)涵、基本方略之中，體現(xiàn)在全面決勝小康社會(huì)的政策部署和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“兩步走”戰(zhàn)略中。黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)?！雹?習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障②。這種“實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治”的“最嚴(yán)”生態(tài)法治觀，既表明了中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心，也抓住了運(yùn)用法治思維和法治方法這個(gè)“牛鼻子”，為推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，對(duì)完善我國(guó)生態(tài)法治建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)具有重大的理論意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)法治思想的價(jià)值觀念

中國(guó)作為一個(gè)人口眾多且資源有限的大國(guó)，以消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展方式難以為繼，殘酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，促使執(zhí)政黨重新思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)文明概念從黨的十六大報(bào)告提出，到黨的十八大報(bào)告全面展開，黨的十九大報(bào)告整體部署，經(jīng)歷了從全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提升為“五位一體”總體布局，再上升為國(guó)家安全戰(zhàn)略和全球環(huán)境治理方式的過程，是立足于中國(guó)社會(huì)新變化作出的新部署。堅(jiān)持對(duì)環(huán)境與發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，并更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，標(biāo)志著執(zhí)政黨對(duì)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，環(huán)境在執(zhí)政理念中獲得了與發(fā)展“平等”的地位，為協(xié)調(diào)和平衡兩者的關(guān)系提供了世界觀與方法論。黨的十九大報(bào)告明確提出了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明觀，強(qiáng)調(diào)“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律”。③習(xí)近平總書記指出：“我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有很大的政治?！雹?法治作為國(guó)家的上層建筑，就是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“政治”。我們必須從“講政治”的角度來理解習(xí)近平總書記的生態(tài)法治思想所體現(xiàn)的價(jià)值觀。

1. 生態(tài)倫理觀：山水林田湖草是一個(gè)生命共同體

習(xí)近平總書記關(guān)于山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的重要思想，形象闡明了生態(tài)系統(tǒng)各要素間相互依存、相互影響的內(nèi)在規(guī)律，是生態(tài)倫理觀的生動(dòng)體現(xiàn)。他指出：人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞⑤。生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。建設(shè)生態(tài)文明不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。黨的十九大報(bào)告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”⑥ 這就告誡我們，用最嚴(yán)格的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，前提是必須有遵循生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律的“良法”以及以維護(hù)生態(tài)平衡為目標(biāo)的“善治”，否則可能事倍功半，甚至徒勞無功。只有以生態(tài)倫理作為價(jià)值導(dǎo)向的立法、執(zhí)法和司法，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、保障人民生命健康的目標(biāo)。

2. 協(xié)同發(fā)展觀：綠水青山就是金山銀山

習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山就是金山銀山的重要思想，生動(dòng)地闡明了生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)之間存在的密切聯(lián)系，展現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展觀。他指出：綠水青山就是金山銀山，要進(jìn)一步抓好生態(tài)文明建設(shè)，把綠水青山保護(hù)好，不斷培育新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)⑦；他還強(qiáng)調(diào)，“要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)”⑧，以此克服把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)立起來的傳統(tǒng)思維，下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。黨的十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。”⑨這就告訴我們，用嚴(yán)格的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須建立協(xié)同發(fā)展理念，面對(duì)法律內(nèi)部有學(xué)科、法律部門有分工的實(shí)際，統(tǒng)籌考慮各種法律領(lǐng)域間的規(guī)范協(xié)調(diào)、制度協(xié)同，對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，適時(shí)修訂不符合生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，矯正不符合生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法、司法行為，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。endprint

3. 科學(xué)政績(jī)觀：保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力

習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的重要思想，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，揭示了正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的極端重要性，是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)的政績(jī)觀。習(xí)近平總書記提出，要“讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息”⑩，給自然生態(tài)以必要的人文關(guān)懷和時(shí)間空間，使自然生產(chǎn)力逐步得以恢復(fù)；要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境需求，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道。黨的十九大報(bào)告指出，要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)?！眥11} 這就告訴我們，用嚴(yán)格的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須樹立正確的政績(jī)觀，直面曾經(jīng)出現(xiàn)的唯“GDP”論英雄、犧牲環(huán)境搞發(fā)展帶來的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題，堅(jiān)決運(yùn)用法治手段治理環(huán)境問題。

4. 公平正義觀：良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉

習(xí)近平總書記關(guān)于良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉的重要思想，深刻地闡明了建設(shè)生態(tài)文明的根本目的，展現(xiàn)了一切以人民為中心的執(zhí)政為民情懷和生態(tài)公平的環(huán)境正義觀。他指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉{12}。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，在這個(gè)問題上，我們沒有別的選擇。黨的十九大報(bào)告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，……，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。{13} “增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，……?！眥14} 這就要求我們，要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，嚴(yán)肅查處和追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)者的法律責(zé)任，徹底糾正環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“違法成本低、守法成本高”局面，運(yùn)用法律手段倒逼政府官員和企業(yè)履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。

二、習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)法治思想的理論品質(zhì)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人與自然發(fā)展不平衡，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需求是新時(shí)代主要矛盾的一個(gè)方面，主要體現(xiàn)在：不同地區(qū)在資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)程度上存在較大差異，我國(guó)長(zhǎng)期處在價(jià)值鏈低端的國(guó)際分工使得環(huán)境資源破壞較為嚴(yán)重，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不濃、法治不健全、生態(tài)投資不足，人民對(duì)新鮮空氣、清潔水、良好環(huán)境質(zhì)量的需要難以得到完全滿足。這些問題既根源于我國(guó)綠色發(fā)展的理念尚未得到全面貫徹，使生態(tài)環(huán)境問題成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素；又根源于生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面的某些不完善，使國(guó)家提供生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的能力、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化還存在“短板”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力”{15}，這也是推進(jìn)生態(tài)法治建設(shè)的基本遵循。

1. 深厚的理論自信：走中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明法治道路

黨的十九大報(bào)告堅(jiān)持人與自然和諧共生的生態(tài)觀，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)賦予了“綠色”內(nèi)涵。習(xí)近平生態(tài)法治思想強(qiáng)調(diào)以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，突出人類在處理與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度，重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，核心是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，既能保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展又能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。生態(tài)文明作為中國(guó)的“首創(chuàng)”，是工業(yè)文明之后新的人類文明形態(tài)，代表更完善的人與自然、人與人以及人與社會(huì)的生態(tài)關(guān)系。{16} 走向人與自然和諧共生的新階段，意味著生態(tài)觀念、發(fā)展模式、體制機(jī)制、國(guó)際關(guān)系等一系列新的變革，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明具體體現(xiàn)在文化觀念、發(fā)展模式、體制機(jī)制、國(guó)際關(guān)系等出現(xiàn)一系列新的變革：實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)調(diào)“征服自然”、“人定勝天”向“呵護(hù)自然”、“保護(hù)自然”的觀念轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式由要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制由主要依靠行政管理到多元共治轉(zhuǎn)變，全球治理由強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)向共建綠色地球家園的合作共贏新型國(guó)際關(guān)系轉(zhuǎn)變。這表明，生態(tài)文明建設(shè)是堅(jiān)持從世情國(guó)情社情出發(fā)、以問題為導(dǎo)向，把馬克思主義基本原理與中國(guó)發(fā)展道路緊密結(jié)合的理論與實(shí)踐，體現(xiàn)了深厚的理論自信和系統(tǒng)思維。

生態(tài)法治建設(shè)，涉及到對(duì)新變革所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化的重新認(rèn)識(shí)，涉及到對(duì)符合生態(tài)文明內(nèi)涵的社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、生態(tài)環(huán)境保護(hù)秩序的建立和維護(hù)，只有堅(jiān)持理論自信，才能構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明法治理論體系與實(shí)踐路徑。

2. 深邃的政治智慧：以綠色執(zhí)政引領(lǐng)中國(guó)“強(qiáng)起來”

黨的十九大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)單獨(dú)成篇，表明執(zhí)政黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐達(dá)到新的水平，以“綠色執(zhí)政”引領(lǐng)中國(guó)“強(qiáng)起來”是一個(gè)重要標(biāo)志。習(xí)近平生態(tài)法治思想從宏觀和戰(zhàn)略高度謀劃生態(tài)文明建設(shè)，突出“綠色發(fā)展”在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局中的重要地位和關(guān)鍵作用，回答了生態(tài)文明建設(shè)與其他戰(zhàn)略目標(biāo)之間的關(guān)系。從轉(zhuǎn)變政府職能、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、推進(jìn)法治建設(shè)角度，破除生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的體制機(jī)制障礙，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供制度保障，能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)提供制度支持，但不能取代生態(tài)文明體制改革本身的意義和作用。只有將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)之中，才能真正做到五位一體。{17} 新時(shí)代生態(tài)文明必須是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全局改善、生態(tài)文化素養(yǎng)全面提升、生態(tài)資產(chǎn)協(xié)同增長(zhǎng)的時(shí)代。從戰(zhàn)略層面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行定位，從人類政治文明和現(xiàn)代化的縱深，提出“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”{18}，體現(xiàn)了深邃的政治智慧和戰(zhàn)略思維。endprint

生態(tài)法治建設(shè)，必須從法治方式的高度和法治思維的角度，為綠色執(zhí)政引領(lǐng)中國(guó)“強(qiáng)起來”尋求和提供最為有效的制度化解決方案，為形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式提供法治保障，讓生態(tài)環(huán)境真正成為全面小康社會(huì)普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉，真正落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

3. 緊扣時(shí)代的實(shí)踐特性：著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革

黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革作出部署，牢牢扭住體制機(jī)制這個(gè)“牛鼻子”，充分用好“改革”這個(gè)關(guān)鍵招，展示了生態(tài)文明體制改革是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分及綠色執(zhí)政和世界引領(lǐng)的“中國(guó)方案”的時(shí)代特色。習(xí)近平總書記以堅(jiān)定自信的人格品質(zhì)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜烁聍攘ν七M(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出問題，構(gòu)建新的生態(tài)環(huán)境治理體系。使政府、市場(chǎng)和社會(huì)在法律規(guī)范和公序良俗基礎(chǔ)上，依照生態(tài)系統(tǒng)的基本規(guī)律，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等多元手段，協(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度體系及互動(dòng)合作，形成以法治手段為基礎(chǔ)的多元共治系統(tǒng)。{19} 明確生態(tài)文明體制建設(shè)是政府公共管理的核心職能，是各級(jí)黨委政府落實(shí)綠色發(fā)展，確保生態(tài)產(chǎn)品穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要抓手。堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙，解決法治領(lǐng)域的突出問題，體現(xiàn)了緊扣時(shí)代的實(shí)踐特性和強(qiáng)烈的創(chuàng)新思維。在我國(guó)生態(tài)文明管理體制仍面臨諸多問題的嚴(yán)峻形勢(shì)下，改革成功與否將直接影響“走向生態(tài)文明新時(shí)代”的進(jìn)程。

生態(tài)法治建設(shè)，必須聚焦生態(tài)文明體制機(jī)制改革這個(gè)時(shí)代命題，為建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效共治的自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管體制提供理論支撐和制度方案，推動(dòng)建立政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)、互促共治的新機(jī)制。

4. 深切的為民情懷：回應(yīng)人民對(duì)美好環(huán)境的新期待

黨的十九大報(bào)告把污染防治與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧作為新時(shí)期三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出要堅(jiān)持全民共治、源頭防治，對(duì)切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境、回應(yīng)人民對(duì)美好環(huán)境的新期待進(jìn)行了整體謀劃。習(xí)近平生態(tài)法治思想堅(jiān)持“人民主體論”和“人民中心論”，注重發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性和法治公平正義的基本價(jià)值。總體上看，我國(guó)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，多階段多領(lǐng)域多類型問題長(zhǎng)期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，全國(guó)主要污染物排放總量遠(yuǎn)高于環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。而一方面，新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)必須依靠人民，充分發(fā)揮基于法治的協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)，建立協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣泛參與、多方互動(dòng)，有事好商量，政府與社會(huì)公眾從對(duì)立走向合作，從管制走向共治。{20} 另一方面，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)必須加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決發(fā)展與保護(hù)矛盾最激烈、百姓身邊最嚴(yán)重、健康影響最突出、治理體系最薄弱、國(guó)際反響最強(qiáng)烈的環(huán)境問題，抓出一批老百姓看得見、摸得著、感受到、能受益的治理成果，確保實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。{21} 及時(shí)順應(yīng)人民群眾對(duì)法治建設(shè)和權(quán)利保護(hù)的新期待、新要求，體現(xiàn)了真切的為民情懷和民權(quán)思維。

生態(tài)法治建設(shè)，必須深入研究生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)與傳統(tǒng)民事權(quán)利的關(guān)系，完善公眾參與、協(xié)商民主機(jī)制，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、加快水污染防治、強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)、加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置等提供理論支撐與制度保障。

三、如何貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)法治思想

建設(shè)生態(tài)文明是基于保護(hù)資源環(huán)境生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的社會(huì)關(guān)系的建立與協(xié)調(diào)，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，實(shí)質(zhì)上也是一種生產(chǎn)關(guān)系的變革。{22} 現(xiàn)實(shí)地看，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的一些突出問題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。要解決這些問題，根本性的措施是推進(jìn)體制機(jī)制改革、建立制度規(guī)范和提供法治保障。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！眥23} 法律作為一個(gè)國(guó)家最正式的制度規(guī)范，通過立法對(duì)生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)和措施加以引領(lǐng)和固化，能夠給自然生態(tài)以必要的人文關(guān)懷和時(shí)間空間，使自然生產(chǎn)力逐步得以恢復(fù)；通過執(zhí)法和司法將體制改革的措施加以落實(shí)和糾偏，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境需求，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道；通過法律的遵守，強(qiáng)化國(guó)家意志和全民行動(dòng)，深化生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，逐步恢復(fù)青山綠水、碧海藍(lán)天、江河安瀾的自然風(fēng)貌。習(xí)近平總書記還指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。”{24} 黨的十九大報(bào)告從“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的角度對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)行了部署，要求“厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”{25}，這些也是“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”必須遵守的法治原則。運(yùn)用法治思維和法治方法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是“美麗中國(guó)”建設(shè)的題中之意，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想的必然要求。

1. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法系統(tǒng)化：確立符合生態(tài)文明要求的行為規(guī)則

法治思維是規(guī)則思維，確立規(guī)則的法律規(guī)范是否完善，是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要制約因素。習(xí)近平總書記指出：凡屬重大改革都要于法有據(jù)。自1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布以來，我國(guó)制定了30余部環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律，使得生態(tài)文明建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。但這些立法的質(zhì)量與生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際需求之間還存在一定差距，存在立法空白、立法體系不協(xié)調(diào)、立法規(guī)定太過原則、法律規(guī)定不合理等現(xiàn)象。黨的十九大報(bào)告把“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”的重要內(nèi)容{26}，明確提出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法、以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！眥27} 運(yùn)用法治推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)把完善立法作為最優(yōu)先事項(xiàng)，而“完善”不僅僅是重視增加立法的數(shù)量，更重要的是注重提升立法的質(zhì)量。一是在憲法中確立生態(tài)文明建設(shè)的法律地位，將生態(tài)文明建設(shè)總體要求、國(guó)家承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)與提供良好生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的義務(wù)、公民在良好生態(tài)環(huán)境中生存的權(quán)利加以明確；二是在民法典編纂中納入“綠色發(fā)展”理念，將民法總則的“綠色原則”加以貫徹，特別是健全自然資源國(guó)家所有權(quán)制度，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度基礎(chǔ)；三是積極推進(jìn)環(huán)境立法法典化工作，在確立“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”原則的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境相關(guān)立法進(jìn)行體系化編纂，形成原則一致、結(jié)構(gòu)合理、制度協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范。endprint

2. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法規(guī)范化：確保生態(tài)文明建設(shè)法律制度的實(shí)施

強(qiáng)調(diào)法治思維與法治方式，主要是要規(guī)范權(quán)力的行使、限制與約束權(quán)力的任意行使。建設(shè)法治政府的基本要求也必須貫徹落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理全過程。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象?！眥28} 黨的十九大報(bào)告明確提出：“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”{29}，并對(duì)加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)進(jìn)行了政策部署?？陀^來看，改革開放40年來我國(guó)的環(huán)境資源保護(hù)執(zhí)法取得了一定成績(jī)，但也存在著執(zhí)法能力不足和執(zhí)法不規(guī)范的內(nèi)憂與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法受到冷遇甚至嚴(yán)重干擾的外患。破解這個(gè)難題，需要從三個(gè)方面著手：一是加大生態(tài)文明體制改革力度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法程序，依法賦予充足的執(zhí)法權(quán)并加大問責(zé)力度；建立跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制，減輕對(duì)地方政府的過度依賴。二是切實(shí)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)考核體系并納入地方黨政負(fù)責(zé)人政績(jī)考核，加大中央財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度，減少地方政府對(duì)環(huán)保執(zhí)法的阻礙。三是加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的作用，豐富執(zhí)法手段；統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為。

3. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法專業(yè)化：維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的良好秩序

運(yùn)用法治思維和法治方式?jīng)Q定了要充分發(fā)揮司法所具有的維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)秩序的功能，而不能主要依靠行政命令、道德說教等方式化解環(huán)境糾紛。習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行。如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事?！眥30} 司法作為社會(huì)公平正義的最后防線，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有不可替代的功能。黨的十九大報(bào)告明確提出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”{31} 黨的十八大以來，環(huán)境資源司法專門化推進(jìn)蹄疾步穩(wěn)、成效明顯，但是與生態(tài)文明建設(shè)的巨大法治需求相比，仍然存在較大的差距。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、重事后救濟(jì)輕事前預(yù)防等落后觀念仍然根深蒂固，環(huán)保優(yōu)先、預(yù)防優(yōu)先、公眾參與等體現(xiàn)生態(tài)文明要求的理念尚未在環(huán)境資源司法中得到全面的貫徹，也未形成完善的制度化的安排。為此，中國(guó)的環(huán)境資源司法還需要繼續(xù)大力推進(jìn)。一是按照社會(huì)主義生態(tài)文明觀，全面更新環(huán)境資源司法理念，將節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針轉(zhuǎn)化為司法理念并貫徹到環(huán)境司法的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)環(huán)境資源審判組織和隊(duì)伍建設(shè)，按照黨的十九大的部署，著力推進(jìn)司法體制綜合配套改革，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的審判機(jī)構(gòu)和管轄制度，努力打造專家型法官隊(duì)伍，不斷提升環(huán)境資源案件的審理水平。三是加強(qiáng)環(huán)境資源審判制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)登記立案制度，暢通司法救濟(jì)渠道，完善環(huán)境案件舉證責(zé)任分配、因果關(guān)系認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)方式、損害鑒定評(píng)估等配套制度，統(tǒng)一裁判尺度等。四是切實(shí)落實(shí)環(huán)境公益訴訟制度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，更好地從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。五是大力推進(jìn)環(huán)境糾紛多元化解決方式并加強(qiáng)對(duì)接。

4. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)守法普遍化：提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)和法治意識(shí)

法律得到普遍遵守是法治的基礎(chǔ)，只有人人崇法、敬法、守法，每個(gè)公民既享有權(quán)利又承擔(dān)義務(wù)，法治秩序才能真正形成。習(xí)近平總書記指出，法治精神是法治的靈魂{32}。使法必行之法就是法治精神。但法治并不體現(xiàn)于普通民眾對(duì)法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中{33}。黨的十九大報(bào)告指出：要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，……。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)?！眥34} 生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)乎生產(chǎn)、生活各個(gè)領(lǐng)域，涉及民族、國(guó)家、社會(huì)、家庭等眾多主體的事業(yè)。每個(gè)人既是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受害者、也是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者，只有每個(gè)人都真正以主人翁的態(tài)度參與環(huán)境保護(hù)，承擔(dān)低碳生活、綠色消費(fèi)、遵守環(huán)境法的義務(wù)，環(huán)境法治才能真正實(shí)現(xiàn)，“美麗中國(guó)”才能變成現(xiàn)實(shí)。一是要加強(qiáng)環(huán)境法治文化建設(shè)，形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)文化，讓公民能夠自覺保護(hù)環(huán)境，運(yùn)用環(huán)境法律維護(hù)自身和環(huán)境權(quán)益。二是要促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公益性社會(huì)組織的發(fā)展，完善社會(huì)組織與公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策機(jī)制，集聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)資源與力量，解決環(huán)境保護(hù)“最后一公里”乃至“最后一米”的問題。三是要加大環(huán)境監(jiān)督力度，完善信息公開，充分保護(hù)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成讓環(huán)境違法者“無地自容”的良好社會(huì)氛圍。

注釋：

①③⑥⑨{11}{13}{14}{15}{25}{26}{27}{29}{31}{34} 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第23—24、50、50、50、50—51、50—51、23、52、38、22、38、39、39、51頁(yè)。

②{23} 《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第210、210頁(yè)。

④{12} 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第103、107頁(yè)。

⑤⑧ 中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第236、236頁(yè)。

⑦ 吉林日?qǐng)?bào)評(píng)論員：《綠水青山就是金山銀山》，《吉林日?qǐng)?bào)》2015年3月12日。

⑩ 周生賢：《開辟人與自然和諧發(fā)展新境界的重大方略——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月14日。

{16}{21} 王金南等：《新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的方略與任務(wù)》，《中國(guó)環(huán)境管理》2017年第6期。

{17}{19}{20} 解振華：《構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義生態(tài)文明治理體系》，《中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理》2017年第10期。

{18} 《習(xí)近平在貴州代表團(tuán)審議〈政府工作報(bào)告〉時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月8日。

{22} 宋文群：《新常態(tài)下加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思考》，《江南論壇》2015年第11期。

{24}{30} 習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。

{28} 《習(xí)近平在十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月28日。

{32}{33} 習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江人民出版社2007年版，第188、188頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：呂忠梅，清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)負(fù)責(zé)人，北京，100084。

（責(zé)任編輯 李 濤）endprint