呂德文

剛發(fā)布的2018年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”工作。與以往一號(hào)文件聚焦某個(gè)具體“三農(nóng)”問(wèn)題不同，今年一號(hào)文件是對(duì)十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面部署，是今后相當(dāng)一段時(shí)期“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。筆者認(rèn)為，文件的主要精神是要走中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興道路，而前提則是對(duì)當(dāng)下和今后時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的準(zhǔn)確定位。

過(guò)去20年，中國(guó)經(jīng)歷了史無(wú)前例的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)60%，基本實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村中國(guó)向城市中國(guó)的轉(zhuǎn)變。但由于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，即便達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平，也仍將有數(shù)量龐大的農(nóng)民。而且對(duì)于我國(guó)這么一個(gè)人口大國(guó)而言，始終只能依靠自己力量解決糧食安全問(wèn)題，農(nóng)業(yè)問(wèn)題始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

因此，鄉(xiāng)村振興關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的美好生活，關(guān)系到糧食安全這個(gè)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)村作為現(xiàn)代化蓄水池的功能發(fā)揮。在這個(gè)意義上，我們無(wú)法照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化經(jīng)驗(yàn)，需要避免“城市興、鄉(xiāng)村衰”的結(jié)果。

中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興道路，說(shuō)到底是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)仍需城市化這個(gè)火車頭。到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之前，我國(guó)仍將保持較高的城市化速度，農(nóng)村仍然是城市人、財(cái)、物的戰(zhàn)略支撐。更重要的是，農(nóng)村作為現(xiàn)代化穩(wěn)定器和蓄水池的作用，仍然具有不可替代的作用。因此，保持農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)自主性及農(nóng)民自由流動(dòng)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線目標(biāo)。

另一方面，鄉(xiāng)村振興是社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是市場(chǎng)配置的規(guī)律，城市化過(guò)程伴隨著鄉(xiāng)村衰敗，這是過(guò)去的一般經(jīng)驗(yàn)。但我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略某種程度上就是為了解決這一矛盾。為此，現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)等方式，以及二次分配等政策工具，解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展極度不平衡的問(wèn)題。事實(shí)上，過(guò)去一些年，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已從“剝削性”轉(zhuǎn)化為“保護(hù)性”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)城市反哺農(nóng)村，越來(lái)越傾向于保護(hù)農(nóng)民的利益，這是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體表現(xiàn)。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興道路的“中國(guó)特色”，主要指的就是保持城鄉(xiāng)關(guān)系中社會(huì)主義制度的這種優(yōu)越性。用一句話概括，就是既保證農(nóng)民的進(jìn)城權(quán)，也保持農(nóng)民的返鄉(xiāng)權(quán)。從我國(guó)城市化的經(jīng)驗(yàn)看，“進(jìn)城”是大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)美好生活的重要途徑。因此，在戶籍、工作、醫(yī)療、教育等方面保證農(nóng)民工的城市權(quán)利，仍是解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的主要途徑。同時(shí)，讓那些無(wú)法“進(jìn)城”享受現(xiàn)代城市生活的農(nóng)民工能夠順利返鄉(xiāng)，讓最弱勢(shì)的那一部分農(nóng)民也能有不錯(cuò)的生活，甚至于讓少部分有能力的農(nóng)民工能夠在鄉(xiāng)村安居樂(lè)業(yè)，更是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的根本。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城市權(quán)與返鄉(xiāng)權(quán)之間的有效均衡，基本的原則是堅(jiān)持農(nóng)村的集體所有制。一號(hào)文件為進(jìn)城農(nóng)民保留房和地開(kāi)綠燈，還為城里人去農(nóng)村買(mǎi)房劃紅線，即是這一原則的表現(xiàn)。

當(dāng)然，我們應(yīng)有所警醒的是，鄉(xiāng)村振興在某種程度上是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的結(jié)果，而不是手段。我國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)仍需城市這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，只有真正建立了強(qiáng)大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。因此，鄉(xiāng)村振興不可一蹴而就，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略耐心，這也是鄉(xiāng)村振興“戰(zhàn)略”的應(yīng)有之義。此外，鄉(xiāng)村振興是最普通的農(nóng)民的振興，是他們實(shí)現(xiàn)美好生活的寄托，而不是少數(shù)城里人寄托“鄉(xiāng)愁”的地方，更不是工商資本“跑馬圈地”的場(chǎng)所。為此，我們需要真正發(fā)揮農(nóng)民參與的主體性，讓他們?cè)谧约旱纳a(chǎn)生活實(shí)踐中自主地建設(shè)家鄉(xiāng)，避免外來(lái)資本以鄉(xiāng)村振興之名，行圈地運(yùn)動(dòng)之實(shí)?！?/p>

（作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）