□ 全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng) 九三學(xué)社中央副主席 賴明

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。今年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐動(dòng)力。

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，做出一系列重要部署，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路。九三學(xué)社中央長(zhǎng)期關(guān)注水生態(tài)問題。上世紀(jì)八十年代，時(shí)任九三學(xué)社主席周培源先生建言，三峽工程建設(shè)要考慮生態(tài)平衡、泥沙處理、環(huán)境污染等問題，重視長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)區(qū)建設(shè)，認(rèn)為“加速這一區(qū)域生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)是我國(guó)近期一項(xiàng)緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”，提出“大西南是維系長(zhǎng)江、珠江生態(tài)環(huán)境的根基”。步入新世紀(jì)，時(shí)任九三學(xué)社中央主席韓啟德關(guān)注三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)中華水塔保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略；關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境問題，認(rèn)為長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了一些不容忽視的改變甚至是趨勢(shì)性變化。2015年，他向中共中央國(guó)務(wù)院報(bào)送報(bào)告，其中一些觀點(diǎn)與總書記提出的長(zhǎng)江流域要“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”高度契合。進(jìn)入新時(shí)代，九三學(xué)社中央聚焦黃河流域生態(tài)文明建設(shè)，圍繞黃河流域的水資源、水生態(tài)、水安全、水污染等問題，開展了一系列調(diào)研。

一、高度重視流域的保護(hù)與發(fā)展

我國(guó)主要有長(zhǎng)江、黃河等七大流域，流域范圍廣、涉及人口多、經(jīng)濟(jì)總量大，若保護(hù)不好、治理不力，影響極為廣泛。以黃河流域?yàn)槔?，黃河以占全國(guó)2%的河川徑流量養(yǎng)育了全國(guó)12%的人口，灌溉了全國(guó)15%的耕地，創(chuàng)造了全國(guó)14%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，具有重要的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、全局性地位。

多年來，黃河流域發(fā)展不平衡不充分問題突出，黃河上、中游七省區(qū)位于胡煥庸線以西，流域除山東外的8省（區(qū)），有156個(gè)縣為國(guó)家級(jí)貧困縣；青海省黃河流域31個(gè)縣（區(qū)）均為國(guó)家級(jí)貧困縣、甘肅省黃河流域50個(gè)縣（區(qū)）有46個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困縣；截至目前，黃河流域仍有136個(gè)縣未脫貧摘帽。2017年末全國(guó)貧困發(fā)生率已降至3.1%，而黃河流域所在的甘肅、青海、陜西和寧夏貧困發(fā)生率分別高達(dá)9.7%、8.1%、7.5%和6%。同時(shí)，黃河流域水資源短缺與用水方式粗放并存，上游水源涵養(yǎng)能力退化狀況堪憂，中游水土流失與主要支流污染嚴(yán)重等問題交織，下游長(zhǎng)遠(yuǎn)防洪安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在，生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展任務(wù)非常艱巨。特別是，如果未來黃河徑流量持續(xù)減少，而用水量卻不斷增加，黃河斷流窘境有可能再現(xiàn)。此外，當(dāng)前黃河突出的水沙不協(xié)調(diào)關(guān)系已由過去水少沙多演變?yōu)樗充J減、水少沙少和安全風(fēng)險(xiǎn)積累新態(tài)勢(shì)。如果長(zhǎng)期倚重大壩攔沙阻泥的措施不改變，一旦中游攔沙庫(kù)容耗盡，大量泥沙勢(shì)必重新淤積下游，抬高懸河河床，下游的洪澇風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒃佻F(xiàn)。

為此，應(yīng)踐行新發(fā)展理念，加強(qiáng)黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。應(yīng)以水定需和以發(fā)展興生態(tài)并舉，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)與突出問題重新科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)定不移走資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路。

建議：一是將沿黃區(qū)域定位為以現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)為主、能源化工產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。二是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，依托黃河和隴?！m新鐵路，促進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接；利用對(duì)外開放的大西北通道，促進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶緊密融入“一帶一路”倡議。三是圍繞沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，著力解決幾個(gè)迫切和關(guān)鍵的重大問題，如全面加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)和上中游水土保持，創(chuàng)新水沙調(diào)控方略，科學(xué)調(diào)整水資源分配方案，加快節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)支流水污染綜合治理。

二、高度重視水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)修復(fù)與治理

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。自然界中淡水總量是相對(duì)穩(wěn)定的，但可用的水資源量取決于盛水的盆有多大，而水源涵養(yǎng)區(qū)就是最大的盆。三江源地區(qū)素有中華水塔之稱，其生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。2005 年，國(guó)務(wù)院審議通過《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，三江源的保護(hù)和治理得到空前重視，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

草原具有水源涵養(yǎng)、徑流調(diào)節(jié)、洪水調(diào)蓄等重要功能，是影響我國(guó)水資源量的重要因素。有研究顯示，相對(duì)高植被覆蓋，在低覆蓋情況下，黃河流域地下徑流可能減少200億立方米。由于草原超載過牧、鼠害猖獗、投入不足、治理率偏低等因素，我國(guó)大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原退化非常嚴(yán)重。此外，同樣的生態(tài)區(qū)域，由于沒有劃到三江源自然保護(hù)區(qū)，投入力度、治理程度也截然不同。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的整體，要高度重視水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)的系統(tǒng)性，統(tǒng)一實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，避免行政化分割、碎片化管理。在黃河流域，龍羊峽以上河段是黃河徑流的主要源區(qū)，地表水徑流量占黃河地表水總量的38.4%，被譽(yù)為黃河水塔。三江源保護(hù)政策實(shí)施后，這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體向好，但局部地區(qū)狀況堪憂，特別是川甘青交界的黃河首曲水源涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)得到更多重視。

為此，要統(tǒng)籌推進(jìn)上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在上游劃定生態(tài)保留區(qū)，建立黃河上游國(guó)家公園，將首曲和若爾蓋大濕地等整體納入國(guó)家公園范疇。擴(kuò)大生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目覆蓋面，對(duì)生態(tài)極度惡化地區(qū)采取搶救式修復(fù)治理。開展系統(tǒng)研究，破解濕地保護(hù)、草原沙化退化、鼠蟲害防治、草畜平衡等方面存在的科技支撐與投入不足問題。

三、高度重視水污染防治

目前，水污染防治中一些問題仍然突出，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染，已成為我國(guó)環(huán)境污染的重要成因。比如，太湖流域農(nóng)業(yè)面源化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷分別占相應(yīng)污染物入湖比例的45.6%、56.7%、69.8%、79.1%；白洋淀水域化肥農(nóng)藥來源的氮、磷入湖量分別占輸入量的51%、34.1%；洱海和撫仙湖污染總量的60%以上來自農(nóng)業(yè)面源污染。從全國(guó)來看，農(nóng)業(yè)源排放量占廢水中化學(xué)需氧量的48.1%、氨氮的31.6%。很多地方一面是政府不遺余力治污，一面是農(nóng)業(yè)大量排污。比如，洱海流域約有30萬畝農(nóng)田種植大蒜，每畝化肥使用量達(dá)175公斤，每畝湖面每年承受約50公斤化肥殘留；太湖流域部分地區(qū)農(nóng)戶改種水蜜桃、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物，化肥農(nóng)藥使用量是水稻種植的6～8倍。十年來，太湖流域治理投資達(dá)1653億元，近年湖體總磷濃度卻有反彈趨勢(shì)，2017年還暴發(fā)了水華。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，面源污染難治理，江河湖庫(kù)水質(zhì)難改善。

水污染治理，尤其要重視農(nóng)業(yè)面源污染防治。應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥使用量，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染。修訂并嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用。完善有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治等激勵(lì)政策，取消部分與綠色理念不符的補(bǔ)貼政策，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系；加大“水肥一體化減量循環(huán)利用”等技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)江河湖庫(kù)區(qū)域種養(yǎng)方式的綜合整治。

四、科學(xué)開發(fā)利用水資源

水是生命之源、生態(tài)之基，同時(shí)也是生產(chǎn)之要。重視水污染、保護(hù)水環(huán)境、加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，不是簡(jiǎn)單“一刀切”，不開發(fā)、不利用，而是要科學(xué)、合理地利用水資源，以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在淮河流域，水資源時(shí)空分布不均問題較為突出。時(shí)間上，流域雨季集中在7～9月份，占全年降水量70%～80%，且年際變化較大，汛期至則洪災(zāi)來、汛期過則旱災(zāi)至，局部水旱災(zāi)害年年都有，大面積水旱災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，陷入“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”的困境?？臻g上，流域?qū)儆谒Y源短缺地區(qū)，年均缺水51億立方米，在河南新縣和淮濱縣，缺水使地下水位年均下降3米，打井深度超過80米，皖北缺水更為嚴(yán)重，資源性、工程性、水質(zhì)性和管理性缺水并存。

為此，在淮河流域，要科學(xué)布局水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源時(shí)空均衡。在上游，按照較高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)出山店水庫(kù)、前坪水庫(kù)等攔蓄工程，用足、用好每年近300億立方米的水資源。在中游，完善防洪工程體系，實(shí)施洪澤湖大堤除險(xiǎn)加固、入江水道疏浚、分淮入沂和盱眙段河道裁彎取直工程；完善水資源保障和配置工程體系，對(duì)洪澤湖、瓦埠湖清淤，適時(shí)啟動(dòng)南水北調(diào)東線后續(xù)工程、引江濟(jì)淮工程等跨流域調(diào)水工程。在下游，增設(shè)三河越閘以增加洪澤湖調(diào)水的靈活性，實(shí)施入海水道二期工程；同時(shí)，實(shí)施支線疏浚和小規(guī)模蓄水工程，提高水源涵養(yǎng)能力。

五、大力發(fā)展節(jié)水事業(yè)

節(jié)約用水涉及居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保障等各方面，其中農(nóng)業(yè)節(jié)約用水是關(guān)鍵。每年農(nóng)業(yè)用水約在3600億立方米左右，占全社會(huì)總用水量的65%左右，是名副其實(shí)的用水大戶。前幾年，在河西走廊調(diào)研農(nóng)業(yè)節(jié)水時(shí)了解到，作為西北主要的商品糧基地、全國(guó)重要的制種基地以及國(guó)家的重要生態(tài)屏障，河西走廊的資源性缺水、工程型缺水、技術(shù)性缺水、結(jié)構(gòu)性缺水問題十分突出，其節(jié)水的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，潛力也在農(nóng)業(yè)。河西東部的騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠是我國(guó)沙塵暴四大策源地之一，時(shí)任國(guó)家總理的溫家寶同志十多次指示“決不能變?yōu)榈诙€(gè)羅布泊”的民勤縣，受到騰、巴沙漠合圍，土地嚴(yán)重荒漠化，農(nóng)民被迫遷移。河西走廊近80%的水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，增加生態(tài)用水，對(duì)遏制荒漠化趨勢(shì)，避免河西走廊生態(tài)屏障被攔腰切斷，保障國(guó)家生態(tài)安全意義重大。在河西走廊，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)投入并不高，卻能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。例如，壟膜溝灌每畝財(cái)政補(bǔ)貼50元，可使大田玉米節(jié)水達(dá)28%，增產(chǎn)達(dá)11.7%。

為此，要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)范圍，為農(nóng)業(yè)節(jié)水創(chuàng)造更好條件和更大空間。

生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)，是一項(xiàng)開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的工作。我們要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，共筑水網(wǎng)安全、和諧、文明、美麗之夢(mèng)！