王云立 ，趙斌 ，楊靜 ，2，武曉燕 ，2，曹雅 ，2

（1.中華全國(guó)供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；2.天津市電子廢棄物資源再生技術(shù)工程中心，天津300191）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及人們生活水平的不斷提升，“垃圾圍城”成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)每年產(chǎn)生近10億t垃圾，其中生活垃圾產(chǎn)生量約4億t，建設(shè)垃圾5億t。同時(shí)，住建部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三分之二以上的城市被垃圾包圍，四分之一的城市已沒(méi)有合適場(chǎng)所堆放垃圾，垃圾堆存累計(jì)侵占土地5.33萬(wàn)hm2。

黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，“十三五”期間中央要求堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，把綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明基本途徑，解決人民大眾改善生態(tài)環(huán)境的基本要求。中央的一系列發(fā)展戰(zhàn)略和精神，都是在要求加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，提升城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式，找出解決“垃圾圍城”和“垃圾圍村”的辦法，那么解決這一棘手現(xiàn)象的根本途徑是垃圾的減量化和資源化，建立分類“投放—收集—運(yùn)輸—處理”的處理體系。因此可以看出，資源再生利用與垃圾分類收運(yùn)是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

1 再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)固廢市場(chǎng)

近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)行業(yè)紛紛開(kāi)始結(jié)構(gòu)調(diào)整，過(guò)剩落后產(chǎn)能逐步被淘汰，大宗商品需求日漸萎縮，加上受國(guó)際大宗商品價(jià)格走低影響，國(guó)內(nèi)再生資源主要品種價(jià)格全面下跌，平均跌幅超過(guò)50%，廢鋼甚至跌到白菜價(jià)。再加上勞動(dòng)力成本上升，稅負(fù)較重，再生資源企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，行業(yè)進(jìn)入有史以來(lái)最艱難的階段，導(dǎo)致大量行業(yè)企業(yè)停工或退出，退出率接近20%，至少有200萬(wàn)農(nóng)民工不再?gòu)氖略偕Y源行業(yè)，回到農(nóng)村待業(yè)[1]。過(guò)去的兩年里再生資源行業(yè)持續(xù)低迷，行業(yè)前景堪憂。

2018年1月1日，國(guó)家作出明確的頂層設(shè)計(jì)，頒布了洋垃圾禁令，意在通過(guò)倒逼方式加快國(guó)內(nèi)回收體系的建設(shè)與完善[2]。而對(duì)國(guó)內(nèi)再生資源行業(yè)的回收體系來(lái)說(shuō)，洋垃圾禁令帶來(lái)大批需求，將刺激回收在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、供應(yīng)周期等方面的改善，最終將指導(dǎo)再生資源回收利用體系朝著可持續(xù)發(fā)展的方向大步轉(zhuǎn)型。

2 垃圾分類收運(yùn)勢(shì)在必行

我國(guó)2015年的人均垃圾產(chǎn)生量約為1.13 kg/d，全國(guó)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到了4.28億t[3]，全國(guó)城市生活垃圾歷年堆放總量高達(dá)70億t，且仍保持著8%～10%的年增長(zhǎng)率[4]。我國(guó)城市垃圾長(zhǎng)期采用混集混運(yùn)、籠統(tǒng)堆積、填埋的處理形式。城市生活垃圾堆放量占地面積已達(dá)到5億m2，約折合5萬(wàn)hm2耕地。中國(guó)的耕地面積有1.33億hm2，相當(dāng)于全國(guó)每666.7 hm2耕地就有0.25 hm2被用來(lái)堆放城市生活垃圾[5]，很多城市已經(jīng)找不到土地用于垃圾堆放和填埋。顯而易見(jiàn)，生活垃圾中相當(dāng)大的一部分沒(méi)有得到合理處置，在居民的身邊生成堆積，不斷壓縮人們的生存空間，“圍城困局”將成為影響社會(huì)穩(wěn)定和人民生活環(huán)境的一個(gè)重要問(wèn)題[6]。在此情況下，由國(guó)家出臺(tái)生活垃圾的分類制度實(shí)施方案，對(duì)解決我國(guó)垃圾的減量化和資源化會(huì)產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。

3 “兩網(wǎng)融合”關(guān)鍵點(diǎn)

資源再生與生活垃圾收運(yùn)長(zhǎng)期以來(lái)維持并行不悖的狀態(tài)，在這兩種行業(yè)息息相關(guān)卻又并存的模式里，拾荒人員在兩個(gè)行業(yè)中充當(dāng)了重要角色。隨著再生資源行業(yè)發(fā)展越來(lái)越艱難，屬于再生資源的垃圾一旦全部流入生活垃圾網(wǎng)絡(luò)，將給原本就自顧不暇的終端處置設(shè)施帶來(lái)更艱難的負(fù)荷。對(duì)再生資源行業(yè)與生活垃圾收運(yùn)進(jìn)行“兩網(wǎng)融合”則成為重構(gòu)再生資源回收體系與解決“垃圾圍城”的關(guān)鍵。“兩網(wǎng)融合”強(qiáng)調(diào)再生資源回收體系與城市垃圾清運(yùn)體系的融合協(xié)作，由于兩系統(tǒng)來(lái)源一致，兩者存在較大的可融合性，同時(shí)兩者對(duì)來(lái)源的一致消耗，可以提升再生資源回收效率，達(dá)到城市垃圾的減量化和無(wú)害化[7]，化解“垃圾圍城”的尷尬。

全面深化改革也是中國(guó)解決環(huán)境問(wèn)題的必經(jīng)之路，“兩網(wǎng)融合”是再生資源行業(yè)推進(jìn)改革創(chuàng)新之舉。促進(jìn)兩體系合二為一是符合綠色導(dǎo)向的發(fā)展之道。現(xiàn)行的再生資源體系在實(shí)際運(yùn)行中存在城市空間和人員嚴(yán)重不足，“兩網(wǎng)融合”是解決再生資源回收關(guān)鍵矛盾的高效之舉[8]。要實(shí)現(xiàn)體系的重構(gòu)，在擁擠的城市中，重新安排空間和人員極為困難，是不可行的，但將再生資源嫁接到已成規(guī)模的垃圾清運(yùn)體系中，則可大大緩解這一難題。

3.1 “兩網(wǎng)融合”面臨問(wèn)題

3.1.1 垃圾混合收集和運(yùn)輸

生活垃圾堆積問(wèn)題涉及范圍極其廣泛，我國(guó)民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源再利用的認(rèn)識(shí)水平尚淺，而且普遍持觀望態(tài)度。大部分公眾習(xí)慣于對(duì)生活垃圾混合投放，即把廚余垃圾、低值可回收物和不可回收垃圾混裝，并隨意處置。在過(guò)去的垃圾清運(yùn)過(guò)程中，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)只負(fù)責(zé)生活垃圾收集清運(yùn)，缺失分類收集和運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)，有些試點(diǎn)社區(qū)分類處理后的生活垃圾，在收運(yùn)過(guò)程中仍然是混合運(yùn)輸，出現(xiàn)“先分后混”的尷尬局面，一定程度上打擊了參與垃圾分類的民眾的熱情。

3.1.2 加工利用產(chǎn)業(yè)鏈不完整

長(zhǎng)期以來(lái)，再生資源行業(yè)只關(guān)注生活垃圾中可高值利用的部分，如線路板等，其處理產(chǎn)業(yè)鏈中沒(méi)有承接低值可回收物的加工利用。前期分類僅僅只是手段，最終目的是再利用，因此一旦后端的加工利用不能全覆蓋前端分類出來(lái)的可回收物，分類也將難以持續(xù)。

3.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施不兼容

由于兩網(wǎng)長(zhǎng)期分離運(yùn)行，大部分地區(qū)分別設(shè)立再生資源回收點(diǎn)與生活垃圾收集站。垃圾收集隸屬于公共設(shè)施，納入城市建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)劃統(tǒng)一布局設(shè)置。而再生資源回收點(diǎn)不同，難以進(jìn)入社區(qū)設(shè)點(diǎn)。整體來(lái)看，大部分地區(qū)均缺乏專業(yè)或綜合性的再生資源分揀中心，不能將傳統(tǒng)再生資源回收點(diǎn)和垃圾收運(yùn)點(diǎn)進(jìn)行功能整合。同時(shí)，從“兩網(wǎng)”資源共享的視角看，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾房、垃圾清運(yùn)車輛等設(shè)施、設(shè)備，還不能完全滿足資源回收，兩個(gè)系統(tǒng)的融合仍需要從基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)安排。

3.2 “兩網(wǎng)融合”原則

遵循市場(chǎng)化的運(yùn)作：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，穩(wěn)妥地推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；發(fā)揮服務(wù)民眾的作用：為民眾提供垃圾分類回收再利用綜合平臺(tái)，按照現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏；考慮因地制宜的發(fā)展方式：根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、資源條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和系統(tǒng)自身的發(fā)展基礎(chǔ)，選擇貼合地區(qū)情況的轉(zhuǎn)型升級(jí)模式，避免重復(fù)建設(shè)所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)[9]；積極推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外融合發(fā)展：以項(xiàng)目為交流平臺(tái)，加快推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外、不同區(qū)域之間網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接與融合，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

4 “兩網(wǎng)融合”優(yōu)勢(shì)

從世界范圍看，垃圾分類做得好的國(guó)家，如日本、瑞士、德國(guó)，90%以上垃圾都進(jìn)行回收和無(wú)害化焚燒處理，而這其中垃圾分類并高效回收利用則是關(guān)鍵。因此，“兩網(wǎng)融合”可有效減輕垃圾處置壓力，促進(jìn)垃圾資源化利用。結(jié)合當(dāng)下，我國(guó)大力推進(jìn)以國(guó)內(nèi)資源代替進(jìn)口廢棄物，并將于2019年年底前逐步禁止固體廢物進(jìn)口。此舉意在大幅提升國(guó)內(nèi)再生資源行業(yè)企業(yè)處理本國(guó)固體廢物的能力，提升回收率，進(jìn)一步解決我國(guó)固體廢棄物污染的環(huán)境問(wèn)題。

當(dāng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)有效銜接，融合發(fā)展，突破兩個(gè)系統(tǒng)中不配套的缺陷，垃圾分類后的減量化和資源化就可逐步實(shí)現(xiàn)。這一舉措是垃圾減量化、資源化，減輕垃圾終端處理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)資源循環(huán)利用的必經(jīng)之路。同時(shí)通過(guò)整合環(huán)衛(wèi)和資源回收兩個(gè)系統(tǒng)，可以減少空間、人力、設(shè)施的重復(fù)投入。最終促使再生資源行業(yè)向綜合環(huán)境服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5 “兩網(wǎng)融合”實(shí)施建議

5.1 建立專業(yè)垃圾分類-資源再生產(chǎn)業(yè)鏈

聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)和環(huán)衛(wèi)，將原有再生資源回收從業(yè)者融入其中，形成專業(yè)回收隊(duì)伍，通過(guò)前期保潔員入戶收集，居委會(huì)同步指導(dǎo)，促進(jìn)居民主動(dòng)自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類，同時(shí)建立居民“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案”等，對(duì)正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)[10]。各類回收企業(yè)則在后端提供個(gè)性化分類服務(wù)，可回收垃圾交給回收類企業(yè)，餐廚垃圾交給專業(yè)的廚余垃圾處理公司，其他垃圾則通過(guò)環(huán)衛(wèi)直運(yùn)[11]。

5.2 加大行業(yè)稅收政策優(yōu)惠

通過(guò)政府加大財(cái)政投入，促進(jìn)優(yōu)惠政策覆蓋更多“兩網(wǎng)融合”環(huán)節(jié)。垃圾回收與資源再生兩個(gè)環(huán)節(jié)在運(yùn)營(yíng)上仍需要政府主導(dǎo)參與和扶持，在財(cái)政投入、稅收等方面要有相應(yīng)的措施刺激行業(yè)發(fā)展。優(yōu)惠政策如果只偏重于某個(gè)環(huán)節(jié)而忽略產(chǎn)業(yè)鏈中其他環(huán)節(jié)，則不能促進(jìn)“兩網(wǎng)融合”形成專業(yè)化、閉合性的產(chǎn)業(yè)鏈。如果財(cái)政補(bǔ)貼可以參與到多個(gè)環(huán)節(jié)，可以引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金流入[12]，才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

5.3 建立完善前端垃圾分類回收制度體系

初期可以鼓勵(lì)措施為主，對(duì)大部分城市垃圾分類進(jìn)行推廣。但從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要做好垃圾分類工作，一定要有一套強(qiáng)制性的懲罰措施，因此仍需同步制定相應(yīng)的強(qiáng)制性懲處措施。同時(shí)探索垃圾收費(fèi)制，向產(chǎn)生者付費(fèi)模式進(jìn)行過(guò)渡，探索實(shí)行分類計(jì)費(fèi)，按量計(jì)費(fèi)。引入生產(chǎn)者付費(fèi)制度，通過(guò)市場(chǎng)化的方式回收廢舊物資，采用相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼措施，促進(jìn)塑料袋和玻璃瓶等低值的可回收廢舊物資和不可回收的生活垃圾的分類及回收利用。

5.4 打造智能化垃圾分類回收

利用手機(jī)APP如現(xiàn)有的微信等平臺(tái)建立“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)垃圾回收模式，對(duì)居民垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)投放積分和預(yù)約上門(mén)回收。有條件的地區(qū)可探索采取定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)方式，為居民垃圾分類投放提供便利。鼓勵(lì)引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛，逐步減少固定垃圾桶，提升前端資源回收效率，惠及后端再生資源企業(yè)，促進(jìn)“兩網(wǎng)深度融合”。

5.5 建立兩網(wǎng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)

我國(guó)大多數(shù)城市為中小城市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，可回收利用資源相對(duì)分散，因此可以通過(guò)建立垃圾多級(jí)分類目錄標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)可回收資源進(jìn)行適度集中處理。由政府出資主導(dǎo)建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，配合分揀系統(tǒng)錄入當(dāng)?shù)乩诸惡蟮钠贩N和總量，再由后端再生資源循環(huán)利用行業(yè)協(xié)會(huì)建立上游原料及下游產(chǎn)品需求大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)信息共享、資源對(duì)接，以完善供應(yīng)鏈，這將有助于更合理地布局相關(guān)企業(yè)進(jìn)行集中處理，達(dá)到“兩網(wǎng)融合”的最終目標(biāo)——垃圾減量化及資源化。

6 結(jié)語(yǔ)

“兩網(wǎng)融合”是做好垃圾分類工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、減量化和資源化的重要途徑之一。我國(guó)目前垃圾分類工作效果并不理想，要做好垃圾分類工作，必須認(rèn)真分析垃圾來(lái)源與分類工作存在的問(wèn)題，做好整體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)化分析，統(tǒng)籌性兼顧全產(chǎn)業(yè)鏈，制定符合我國(guó)現(xiàn)狀的相關(guān)制度，明確其中各相關(guān)方的責(zé)任與義務(wù)，積極發(fā)揮環(huán)衛(wèi)部門(mén)與再生資源企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)兩網(wǎng)合一。當(dāng)然，值得注意的是垃圾分類有助于減量回收，但本身不等于減量。不產(chǎn)生、少產(chǎn)生垃圾，才是最好的垃圾分類和垃圾處理目的。通過(guò)實(shí)施強(qiáng)制分類、產(chǎn)生者付費(fèi)等制度，倒逼指導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活、綠色消費(fèi)的習(xí)慣，直接從源頭減少垃圾產(chǎn)生量。