檀英喬

（石家莊市再生資源回收管理辦公室，河北石家莊050000）

1 河北省再生資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，河北省社會經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。同時，也面臨著生態(tài)環(huán)境惡化及部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受國內(nèi)外市場環(huán)境影響，主要品種再生資源價格持續(xù)低迷，再加上原材料、勞動力成本上漲較快，再生資源行業(yè)發(fā)展日益嚴(yán)峻。河北省再生資源市場需求不旺，價格持續(xù)震蕩走低，再生資源供大于求的矛盾十分突出。

1.1 河北省再生資源回收總量

2016年，河北省廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢玻璃八大類別的再生資源回收總量約為2 406.3萬t，同比下降17.1%。其中，降幅最大的是廢鋼鐵，增幅較大的有廢鋁和廢玻璃，詳見表1。

表1 2015—2016年河北省主要再生資源類別回收利用表

1.2 河北省再生資源回收總值

2016年，河北省八大品種再生資源回收總值為201.31億元，受主要品種價格持續(xù)走低影響，同比下降16.7%。其中廢鋼鐵降幅最大，同比下降31.1%，見表2。

表2 2015—2016年河北省主要再生資源類別回收總值情況/億元

2 河北省再生資源行業(yè)發(fā)展特點

目前河北省處于經(jīng)濟快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，各類廢舊物資越來越多。通過近幾年政府的引導(dǎo)和培育，以及各項政策的促進，河北省從事再生資源回收的企業(yè)數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴大，設(shè)備不斷更新，人員素質(zhì)不斷提高，行業(yè)的總體競爭力也大大提高。

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

近年來，河北省再生資源回收行業(yè)快速發(fā)展，廢塑料綜合回收率達(dá)到65%以上，廢金屬、廢鋼鐵與廢紙綜合回收率均達(dá)到80%以上。同時，河北省堅持政府推動與市場化運作相結(jié)合的原則，大力培育再生資源回收龍頭企業(yè)，石家莊市物資回收有限公司等部分企業(yè)已進入全國再生資源回收行業(yè)百強行列。

2.2 產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高

目前，河北省再生資源回收體系己新建、提檔升級2 900余個回收站點、64個分揀處理加工中心、34個交易集散市場、7個再生資源科技示范基地，同時，還加強了信息化網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺的建設(shè)，逐步達(dá)到將90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，80%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點，90%以上的再生資源回收企業(yè)進行規(guī)范化交易，基本形成了以城市社區(qū)回收站點為基礎(chǔ)、分揀處理中心為依托、集散市場為核心，點面結(jié)合、三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高再生資源回收、分解、集散、加工的能力，促進了再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展。

2.3 信息技術(shù)應(yīng)用更加廣泛

2015年7月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)(2015)40號），充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的驅(qū)動創(chuàng)新作用，引導(dǎo)再生資源回收行業(yè)向信息化、自動化、智能化方向發(fā)展，促進再生資源交易透明化和便利化。

河北省商務(wù)廳通過探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的模式及路徑，引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，實現(xiàn)線上回收線下物流的融合，降低成本，提高效率，提升企業(yè)線上、線下整合競爭力，為企業(yè)創(chuàng)造新的利潤增長點，推動企業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級。目前，河北省再生資源“互聯(lián)網(wǎng)+回收”行業(yè)發(fā)展已做出有益探索。如，由匯家回收等重點企業(yè)參與的廢棄物綠色循環(huán)“O2O”新模式“e環(huán)保·易回收”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，己正式上線運行。

由石家莊市再生資源回收管理辦公室監(jiān)制，石家莊市物資回收有限公司負(fù)責(zé)的“再生資源智能自助回收機”，已在省會部分社區(qū)、寫字樓、高校等場所著手投放，成為社區(qū)回收站點的有益補充，降低了回收成本，提升了企業(yè)競爭力。

2.4 兩網(wǎng)融合模式嶄露頭角

近年來，再生資源回收價格持續(xù)下跌，河北省再生資源回收人員的積極性逐漸下降，再生資源回收難度也隨之加大。垃圾清運與再生資源回收系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展被提上議事日程。通過兩網(wǎng)協(xié)同融合，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的有效銜接，充分發(fā)揮兩個系統(tǒng)的優(yōu)勢，提高生活垃圾在回收、分揀、處理等環(huán)節(jié)的運作效率，大幅提升再生資源回收率，減少垃圾填埋量。另外，兩網(wǎng)融合還加速社會客觀認(rèn)識再生資源回收利用意義，正確推進生活垃圾源頭分類，引導(dǎo)全社會關(guān)注生活廢棄物的全過程環(huán)境管理，共同推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗河北和生態(tài)河北。

河北省商務(wù)廳充分發(fā)揮再生資源回收行業(yè)主管部門的作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，積極參與，擬制定《低值可回收物目錄》和《低值可回收物處理服務(wù)管理辦法》等相關(guān)政策，力爭到2020年，生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%。

2.5 社會效益凸顯，從業(yè)人員素質(zhì)逐步提高

再生資源行業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其回收、分類、拆解等各環(huán)節(jié)需要大量勞動力資源。為緩解就業(yè)壓力、促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

自2015年以來，在河北省商務(wù)廳的大力支持下，河北省再生資源行業(yè)協(xié)會積極組織從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，目前已開設(shè)了10期再生資源回收從業(yè)人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)約4 000余人（次）。通過培訓(xùn)，逐步提高了河北省再生資源回收從業(yè)人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平，為行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供合格的人力資源，最終達(dá)到實現(xiàn)提升行業(yè)整體水平的目的。

3 河北省再生資源行業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 行業(yè)競爭力不強

再生資源回收行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻較低，從業(yè)人員以“4050”人員、殘疾人、農(nóng)民工為主，人員素質(zhì)普遍較低，大部分企業(yè)多采取粗放式經(jīng)營和管理方式，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品單一，生產(chǎn)工藝門檻低，增值水平低，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量僅占回收總量的10%～20%，小企業(yè)仍有相當(dāng)數(shù)量，行業(yè)小、散、差的特點明顯，組織化程度低，市場競爭力較差。此外，再生資源回收企業(yè)政策依賴度高，抗風(fēng)險能力差，有政策支持的領(lǐng)域如廢棄電器電子回收拆解企業(yè)發(fā)展較好，其他缺乏政策支持的品種，一旦政策、市場或價格發(fā)生變化，企業(yè)就面臨倒閉風(fēng)險，不能適應(yīng)市場快速發(fā)展的要求。迫切需要加大產(chǎn)品研發(fā)和新工藝新設(shè)備及資金投入，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，提升管理水平、人員培訓(xùn)、操作規(guī)范、應(yīng)急管理能力建設(shè)，擺脫傳統(tǒng)的家庭作坊式管理模式。

3.2 技術(shù)裝備水平落后

河北省再生資源回收企業(yè)的回收、分揀、處理等主要以手工操作為主，預(yù)處理機械化和自動化的程度低，大多數(shù)企業(yè)還處于設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、能耗高、回收率低的狀態(tài)。

3.3 管理水平較為落后

河北省再生資源回收行業(yè)以個體戶經(jīng)營為主，企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不科學(xué)，制度不健全，在經(jīng)營過程中往往存在一人說了算的現(xiàn)象，現(xiàn)代企業(yè)制度的觀念并未在企業(yè)中樹立起來。市場管理不力和管理方式落后，回收渠道亂，嚴(yán)重影響公共治安，最突出的是電力生產(chǎn)和城市公用設(shè)施被盜事件時有發(fā)生，有些回收網(wǎng)點成為收贓、銷贓的場所。

3.4 企業(yè)融資難度大

再生資源回收企業(yè)由于信用評價體系缺失，信用擔(dān)保體系不健全，加上其自身實力較弱，且再生資源行業(yè)企業(yè)對市場供求關(guān)系反應(yīng)敏感，市場變化快，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營場所不固定、人員流動性大、技術(shù)水平相對落后，以及經(jīng)營業(yè)績不穩(wěn)定、抵御風(fēng)險能力差、信息缺乏及信用等級低等原因，往往造成企業(yè)融資難，阻礙了再生資源回收小微企業(yè)的發(fā)展。

3.5 回收環(huán)節(jié)稅負(fù)沉重

在再生資源回收環(huán)節(jié)，社會收購無進項抵扣這個板塊，回收企業(yè)要承擔(dān)17%的增值稅，導(dǎo)致回收和利用兩頭稅負(fù)增加，成本上升，提高了使用再生資源的成本。

4 河北省再生資源行業(yè)發(fā)展建議

4.1 創(chuàng)新再生資源回收業(yè)務(wù)模式

4.1.1 大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”，構(gòu)建新型回收體系

再生資源回收行業(yè)具有價值低、分布廣、品種雜、規(guī)模小、回收分散等特點，與互聯(lián)網(wǎng)扁平化的特點相一致。傳統(tǒng)的回收途徑所依賴的回收大軍和游擊隊，實際上就是互聯(lián)網(wǎng)的各個節(jié)點，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對這些節(jié)點進行改造和嫁接，對再生資源行業(yè)是非常有意義的。

目前，河北省再生資源“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的經(jīng)營模式漸露頭角，尤其是在廢棄電器電子領(lǐng)域，由格力電器、匯家回收等重點企業(yè)參與的電子廢棄物綠色循環(huán)“O2O”新模式，已正式上線運行，逐步改變了傳統(tǒng)回收小、散、亂的狀況，是社區(qū)回收站點的有益補充。

建議“十三五”期間，河北省應(yīng)繼續(xù)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式來完善再生資源回收體系，發(fā)展新型回收交易模式，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)企業(yè)搭建再生資源回收平臺，整合線上線下資源，創(chuàng)新再生資源回收模式，建立逆向物流回收體系，推進廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄包裝物回收體系建設(shè)，推動再生資源回收體系與生活垃圾清運體系兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。爭取到“十三五”末期，河北省主要再生資源回收品種回收率達(dá)到85%以上。

4.1.2 大力發(fā)展電子商務(wù)，促進新型商業(yè)模式

再生資源電商平臺，可以化解產(chǎn)能過剩、降低運營成本、化解市場風(fēng)險，有利于解決融資困境，有利于促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此建議，“十三五”期間要大力推動電子商務(wù)與再生資源結(jié)合，構(gòu)建再生資源電子交易平臺，探索新型資金服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)融資渠道，發(fā)展新型商業(yè)模式。

4.1.3 大力推進政府購買（PPP）模式

新環(huán)保法實施以后，在資源與環(huán)境的約束機制中，環(huán)保的屬性逐步突出，再生資源回收企業(yè)在做好回收各種資源的同時，向環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)型是一個出路。低值廢棄物的回收和處置得到了河北省商務(wù)廳的高度重視。2017年，河北省商務(wù)廳積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，協(xié)助生活垃圾分類主管部門，擬制定《低值可回收物目錄》和《低值可回收物處理服務(wù)管理辦法》等相關(guān)政策，力爭到2020年，生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%。建議繼續(xù)促進低值廢棄物回收利用，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”發(fā)展，使再生資源回收企業(yè)向環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)型，使再生資源企業(yè)積極參與到垃圾分類處理與再生資源回收的“兩網(wǎng)融合”的新模式中，通過為政府提供環(huán)保服務(wù)獲得新的盈利增長點。

4.2 培育回收行業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

加快培育再生資源回收龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高企業(yè)競爭能力，加強政策引導(dǎo)，鼓勵回收企業(yè)按照市場規(guī)律自主經(jīng)營。以整合資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)再生資源回收利用項目為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為手段，積極運用連鎖經(jīng)營的方式，支持其進行組織、管理和技術(shù)創(chuàng)新，提升管理和技術(shù)水平，實現(xiàn)再生資源回收的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和無害化。

4.2.1 支持再生資源回收企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)

要加強政府部門與再生資源回收利用企業(yè)科技項目的合作，尤其應(yīng)優(yōu)先推進格力電器綠色再生資源公司等再生資源骨干企業(yè)的發(fā)展，進而形成由骨干企業(yè)為主導(dǎo)，帶動其他再生資源企業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟格局，為河北省資源循環(huán)科技服務(wù)平臺建設(shè)提供強有力的支持。

4.2.2 促進再生資源回收企業(yè)加快掌握重大關(guān)鍵技術(shù)

關(guān)鍵核心科技是推動再生資源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化的重要途徑。在這方面，建議河北省商務(wù)廳、各地市商務(wù)局或供銷社等政府主管部門協(xié)助本地區(qū)龍頭企業(yè)，申報國家重大再生資源科研項目，充分利用科研專項資金，推動再生資源關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)力度，實現(xiàn)再生資源的高效利用和分質(zhì)量梯級利用，加大污染防治和安全處理。瞄準(zhǔn)未來技術(shù)發(fā)展制高點，為河北省再生資源產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

4.2.3 促進再生資源行業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化

再生資源行業(yè)作為市場經(jīng)濟模式之一，應(yīng)該在市場機制作用下參與市場的優(yōu)勝劣汰。而科技成果實現(xiàn)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化是核心競爭力所在。應(yīng)加快河北省再生資源企業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批以核心技術(shù)為支撐、優(yōu)勢突出、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的再生資源產(chǎn)業(yè)基地，推動行業(yè)發(fā)展。

4.2.4 推動再生資源企業(yè)的人才隊伍建設(shè)。

再生資源產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要人才作為支撐。因此，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)必須擁有高素質(zhì)且掌握一定技術(shù)的人才。行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)要組織會員企業(yè)到國內(nèi)外先進企業(yè)參觀交流學(xué)習(xí)，開拓視野，并為企業(yè)、科研機構(gòu)就再生資源技術(shù)展開交流與合作牽線搭橋。建議繼續(xù)加強企業(yè)、院所、高校之間的聯(lián)合和合作，促進技術(shù)交流與合作，加快高層次人才隊伍的建設(shè)。

4.3 走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路

再生資源行業(yè)的發(fā)展需要強大的資金支持，而融資渠道的多元化和暢通可以為再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金基礎(chǔ)。為此，應(yīng)該在遵循風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的原則下，加快推進綠色信貸的發(fā)展，加大對節(jié)能環(huán)保項目的資金支持力度。首先，要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)，可以嘗試將特許經(jīng)營權(quán)和實行再生資源回收經(jīng)營備案登記納入到貸款抵押擔(dān)保范圍內(nèi)。另外，建立綠色銀行評級制度，為綠色信貸和創(chuàng)新金融服務(wù)提供支持。再次，支持融資性擔(dān)保機構(gòu)在一些擁有良好的資質(zhì)和規(guī)范管理，并且符合產(chǎn)業(yè)政策的再生資源企業(yè)加大擔(dān)保力度，為其提供更多的融資支持。此外，再生資源產(chǎn)業(yè)一方面具有準(zhǔn)公共物品屬性，另一方面又給私人帶來經(jīng)濟效益，因此需要納入市場機制的范疇進行研究。為了推動再生資源產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，必須推行市場化機制。

4.4 科學(xué)規(guī)劃再生資源產(chǎn)業(yè)園，形成規(guī)?；?yīng)

采用規(guī)范化管理模式以及現(xiàn)代科技等要素，通過大規(guī)模的集聚效應(yīng)，有利于組織大規(guī)模的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，提高資源利用率，提高再生資源回收利用的技術(shù)水平?？茖W(xué)規(guī)劃河北省再生資源科技產(chǎn)業(yè)園，加大定向招商力度，鼓勵再生資源加工利用企業(yè)在園區(qū)集聚發(fā)展，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)的集聚，建成以“城市礦產(chǎn)”為主題的專業(yè)園區(qū)，進行園區(qū)化管理。

4.5 加強對回收從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)

員工素質(zhì)是企業(yè)發(fā)展的根本。為提升從業(yè)人員的服務(wù)水平和整體素質(zhì)，各地市再生資源行業(yè)主管部門要謀劃設(shè)立再生資源從業(yè)人員培訓(xùn)基地，積極組織從業(yè)人員教育培訓(xùn)，制定從業(yè)人員教育培訓(xùn)計劃，適時開展國家政策、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和專業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)。培養(yǎng)擁有較高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才，逐步提高回收從業(yè)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，達(dá)到提高再生資源回收行業(yè)整體素質(zhì)的目的。要營造更加有利的宣傳輿論氛圍，吸引更多人才加入這個行業(yè)，使河北省再生資源回收利用行業(yè)能持續(xù)、健康和有序發(fā)展。