王瑋+李麗娟+王殿臣

摘要：通過(guò)分析我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理制度及環(huán)境管理主體的現(xiàn)狀，基于內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳開(kāi)展公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理工作的相關(guān)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理工作薄弱的問(wèn)題，提出加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理的四點(diǎn)建議，以期推動(dòng)我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期各項(xiàng)環(huán)境管理的發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項(xiàng)目；施工期；環(huán)境管理；環(huán)境保護(hù)監(jiān)督；環(huán)境監(jiān)測(cè)

中圖分類號(hào)：X322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）01-0093-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.055

Disscussion on environmental management of highway construction project during construction period

Wang Wei1，Li Lijuan2，Wang Dianchen1

（1. Inner Mongolia Traffic Construction Engineering Quality Supervision Bureau，hohhot 010051，China；

2.Inner Mongolia Traffic Design Institute Co.，Ltd.，hohhot 010011，China）

Abstract：Through the analysis of the current situation of environmental management system and the main body of environmental management in the construction period of highway construction projects in China， based on the practice and experience of environmental management during construction period of highway construction project carried out by the Inner Mongolia Autonomous Region transportation and transportation department，in view of the weakness of environmental management in the construction period of highway construction projects in China， four suggestions on strengthening environmental management during the construction period of highway construction projects were put forward， in the hope of the development and progress of environmental management in the construction period of highway construction projects in China.

Keywords：Highway construction projects；Construction period；Environmental management；Environmental protection supervision；Environmental monitoring

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)公路的建設(shè)過(guò)程中，存在重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)保驗(yàn)收，輕視施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，而公路建設(shè)項(xiàng)目屬生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目，其造成的環(huán)境問(wèn)題也主要出現(xiàn)于施工過(guò)程中，因此，加強(qiáng)施工過(guò)程中的環(huán)境管理應(yīng)是做好公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵[1]。各級(jí)政府作為環(huán)境管理的主體，一直以來(lái)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理都起著決定性作用，但隨著我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的逐年上升，主要承擔(dān)政府環(huán)境管理職能的政府環(huán)保主管部門(mén)由于監(jiān)管力量不足難以對(duì)所有的公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn) “三同時(shí)”監(jiān)督檢查和日常檢查[2]，這就造成在施工過(guò)程中環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時(shí)有發(fā)生，有些環(huán)境問(wèn)題則完全難以逆轉(zhuǎn)。因此，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等也應(yīng)履行好自身的環(huán)保職責(zé)，做好施工期的各項(xiàng)環(huán)境管理工作，才能有效彌補(bǔ)公路建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中環(huán)境監(jiān)管力量的不足，真正促進(jìn)公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深化，公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理工作也在發(fā)生著深刻的變化，公路建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境管理主體不斷增多、環(huán)境管理制度不斷完善，對(duì)國(guó)家綠色公路建設(shè)事業(yè)起到了積極地推動(dòng)作用。此外，由于國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的不斷深入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重點(diǎn)也逐漸轉(zhuǎn)入強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究，公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理工作的重要性日漸凸顯。

1.1 公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理制度

我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度始于20世紀(jì)70年代[3]，目前主要有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境監(jiān)理制度等三項(xiàng)制度來(lái)規(guī)范施工期的各項(xiàng)環(huán)境管理工作，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與完善，這三項(xiàng)制度在保護(hù)公路生態(tài)環(huán)境方面都發(fā)揮了重要的作用。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早于1979年9月被寫(xiě)進(jìn)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》[4]，后又被分別寫(xiě)進(jìn)《海洋環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)中，2003年9月頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》更是明確并鞏固了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律地位。目前，在我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，編制境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表并獲得環(huán)保主管部門(mén)的批復(fù)已成為其開(kāi)工的必要條件，公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的貫徹執(zhí)行已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理制度同樣于1979年9月被寫(xiě)進(jìn)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，并在多次的修訂過(guò)程中一直被保留，2015年1月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中，環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理制度再次被納入成為正式條款。對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目而言，建成后需與主體工程同時(shí)投產(chǎn)使用的污染防治設(shè)施數(shù)量和規(guī)模均遠(yuǎn)小于污染型建設(shè)項(xiàng)目，因此，如何將公路建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的污染防治設(shè)施與環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理制度結(jié)合起來(lái)考慮，更應(yīng)成為貫徹好“三同時(shí)”管理制度的又一重要內(nèi)容。

環(huán)境監(jiān)理制度是對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理薄弱的一項(xiàng)重要補(bǔ)充，已逐步成為公路建設(shè)項(xiàng)目普遍采用的一項(xiàng)環(huán)境管理制度，但目前仍沒(méi)有環(huán)境監(jiān)理法律法規(guī)出臺(tái)[5]。2002年10月國(guó)家環(huán)?？偩?、鐵道部、交通部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》（環(huán)發(fā)﹝2002﹞141號(hào)），其中確定選擇3個(gè)生態(tài)環(huán)境影響突出的公路建設(shè)項(xiàng)目作為施工期環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)。根據(jù)工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，交通部又發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知》（交環(huán)發(fā)﹝2004﹞314號(hào)），決定在交通行業(yè)內(nèi)部廣泛開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理工作，并作為工程監(jiān)理的重要組成部分，納入工程監(jiān)理管理體系，并制定了《開(kāi)展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)施方案》。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，交通工程環(huán)境監(jiān)理工作已逐步走向制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

1.2 公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理主體

環(huán)境管理的主體和對(duì)象是環(huán)境管理的基本問(wèn)題，從廣義上講，環(huán)境管理的主體包括政府主體、企業(yè)主體和公眾主體，而狹義上的環(huán)境管理主體通常僅指政府，在國(guó)家的環(huán)境監(jiān)督管理體制中也占據(jù)主導(dǎo)地位[6]。長(zhǎng)期以來(lái)，政府的環(huán)境管理職能主要由環(huán)保主管部門(mén)承擔(dān)，負(fù)責(zé)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，但由于公路建設(shè)項(xiàng)目施工的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，環(huán)保主管部門(mén)往往難以單憑自身的力量實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保工作的有效管理，因此，在公路建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，環(huán)境管理工作仍呈現(xiàn)不規(guī)范甚至完全缺失狀態(tài)。

近年來(lái)，隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的不斷加強(qiáng)，公路建設(shè)項(xiàng)目參建人員的環(huán)保意識(shí)也得到了普遍提升，公路建設(shè)項(xiàng)目參建單位普遍都設(shè)立了環(huán)保部門(mén)及專（兼）職環(huán)保工作人員，由環(huán)保主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位齊抓共管環(huán)境保工作的態(tài)勢(shì)已初步形成。但值得指出的是，各參建單位雖然已設(shè)立了大量的環(huán)保部門(mén)，但多數(shù)都不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而成為應(yīng)對(duì)環(huán)保行政主管部門(mén)檢查、開(kāi)展對(duì)外環(huán)保宣傳的專門(mén)機(jī)構(gòu)，一個(gè)重要原因就在于交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)參建單位環(huán)保工作監(jiān)管的嚴(yán)重缺失。交通運(yùn)輸主管部門(mén)作為地區(qū)公路建設(shè)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門(mén)，通常只關(guān)注公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全及施工進(jìn)度等，而疏于對(duì)施工期環(huán)保工作的監(jiān)督管理，間接造成了公路建設(shè)項(xiàng)目參建單位的環(huán)保工作流于形式，因此，全面加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境管理工作，是做好今后公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳開(kāi)展公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理工作的探索與實(shí)踐

為切實(shí)解決好公路建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的突出環(huán)境問(wèn)題，履行好內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，2016年11月，在充分參照相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳便以行政執(zhí)法委托書(shū)的形式委托其直屬事業(yè)單位內(nèi)蒙古自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局代為履行相關(guān)環(huán)境管理職責(zé)，委托執(zhí)法的主要內(nèi)容就是負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家和自治區(qū)投資新建、改建和擴(kuò)建的高速一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目交通環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)行為行使行政處罰權(quán)和行政監(jiān)督檢查權(quán)。為此，自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局于2017年重點(diǎn)選取了3個(gè)在建高速一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目作為試點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作，分別是丹錫高速經(jīng)棚至大阪段、國(guó)道306線大水菠蘿至巴拉嘎?tīng)柛呃斩喂贰210線填漫梁北至越家壕（查干）段改線工程，現(xiàn)將有關(guān)實(shí)施情況及工作經(jīng)驗(yàn)介紹如下。

2.1 開(kāi)創(chuàng)了自治區(qū)交通運(yùn)輸廳開(kāi)展公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理的新模式

交通環(huán)境保護(hù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作實(shí)則為一項(xiàng)政府環(huán)境管理工作，承擔(dān)此項(xiàng)工作的政府部門(mén)一直都是環(huán)保主管部門(mén)，交通運(yùn)輸主管部門(mén)雖同為政府組成部門(mén)，卻很少直接參與環(huán)境管理工作，因此，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳委托自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局開(kāi)展公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理工作[7]，開(kāi)創(chuàng)了一種由交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展環(huán)境管理工作的新模式，有效解決了環(huán)保主管部門(mén)環(huán)境監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，在全區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)尚屬首次，具有十分典型的示范意義。

自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局執(zhí)法人員在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的過(guò)程中，在充分運(yùn)用所學(xué)環(huán)保專業(yè)技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，將一些開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作的方式、方法運(yùn)用到環(huán)保執(zhí)法工作中，有效推動(dòng)了被監(jiān)督檢查高速一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施的落實(shí)，大力提升了被監(jiān)督檢查單位的環(huán)保管理水平。作為全區(qū)高速一級(jí)公路質(zhì)量監(jiān)督的牽頭單位，自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局多年來(lái)在組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)高速一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，更能準(zhǔn)確地把握施工過(guò)程中易造成環(huán)境問(wèn)題的施工環(huán)節(jié)、施工設(shè)備及施工工藝，進(jìn)而可對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行更為全面、動(dòng)態(tài)的環(huán)境管理。此外，由交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目參建單位進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督檢查，可極大地提高被監(jiān)督檢查單位的環(huán)保意識(shí)水平，使其在抓好工程質(zhì)量、安全保障措施的同時(shí)，自發(fā)地加強(qiáng)環(huán)保措施的貫徹落實(shí)。

2.2 理順了自治區(qū)交通運(yùn)輸廳開(kāi)展公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理的法律依據(jù)

內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳作為自治區(qū)人民政府交通行政主管部門(mén)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)的公路管理工作，其中一項(xiàng)重要的職責(zé)就是環(huán)境管理職責(zé)[8]，因此，為了確保能夠依法依規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理工作，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳于2014年便委托自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局對(duì)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律依據(jù)進(jìn)行梳理，梳理結(jié)果已于2015年獲自治區(qū)人民政府的正式批準(zhǔn)。梳理結(jié)果中，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳明確將以下環(huán)境管理職責(zé)委托自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局行使，具體包括：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015）第10條第 2 款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理”，第24條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查”，以上法律條款中，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)就包括交通運(yùn)輸主管部門(mén)。

通過(guò)對(duì)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳環(huán)境管理職責(zé)的行政梳理，明確了自治區(qū)交通運(yùn)輸廳應(yīng)履行的環(huán)境管理職責(zé)，有效避免了由于履職不到位而造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，切實(shí)推動(dòng)了自治區(qū)高速一級(jí)公路全部建成“綠色公路”的步伐，同時(shí)也為自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局依法開(kāi)展交通環(huán)境保護(hù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.3 規(guī)范了被監(jiān)督檢查公路建設(shè)項(xiàng)目參建單位的各項(xiàng)施工行為

在自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局開(kāi)展高速一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督行政執(zhí)法的過(guò)程中，集中發(fā)現(xiàn)了三方面的問(wèn)題與不足，一是公路建設(shè)項(xiàng)目參建單位環(huán)境保護(hù)職責(zé)普遍落實(shí)不到位，主要包括建設(shè)單位未按照環(huán)評(píng)文件的要求進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)境監(jiān)理招標(biāo)、參建單位未設(shè)置環(huán)保專職管理人員等；二是施工過(guò)程中環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為時(shí)有發(fā)生，主要包括臨時(shí)用地恢復(fù)效果較差及審批手續(xù)不全、建筑垃圾隨意丟棄等；三是與公路建設(shè)項(xiàng)目配套的環(huán)境污染防治和生態(tài)防護(hù)措施落實(shí)不夠到位，主要包括集料堆放及運(yùn)輸過(guò)程中遮蓋措施較少、施工便道揚(yáng)塵較大、拌合站施工過(guò)程中粉塵較大等。以上問(wèn)題的大量發(fā)現(xiàn)，一方面說(shuō)明被監(jiān)督檢查公路建設(shè)項(xiàng)目參建單位的環(huán)保職責(zé)落實(shí)不到位、不規(guī)范，另一方面也表明地方環(huán)保主管部門(mén)也未真正全面落實(shí)各自的環(huán)境管理主體責(zé)任，其主要原因還是由于環(huán)保主管部門(mén)環(huán)境監(jiān)管力量的不足而造成。通過(guò)開(kāi)展高速一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作，極大地督促了被監(jiān)督檢查單位對(duì)各自環(huán)保職責(zé)認(rèn)識(shí)水平的提高，加強(qiáng)了被監(jiān)督檢查單位特別是施工單位對(duì)環(huán)保措施“三同時(shí)制度”的貫徹落實(shí)，在全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部掀起了狠抓施工期環(huán)保工作的強(qiáng)勁熱潮，對(duì)其他公路建設(shè)項(xiàng)目特別是高速一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目參建單位環(huán)保職責(zé)的落實(shí)起到了很好的警示效應(yīng)。

2.4 提升了自治區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理工作的一個(gè)重要組成部分，它通過(guò)技術(shù)手段測(cè)定環(huán)境要素的代表值以把握環(huán)境質(zhì)量的狀況，是獲取環(huán)境管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性工作，故擁有環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)力量也是能夠開(kāi)展交通環(huán)境保護(hù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的前提。為此，在自治區(qū)交通運(yùn)輸廳的積極申請(qǐng)下，早在2012年，自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)就以正式文件形式批準(zhǔn)成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)交通環(huán)境監(jiān)測(cè)站，并批準(zhǔn)其與內(nèi)蒙古自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的合署工作模式。經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，自治區(qū)交通環(huán)境監(jiān)測(cè)站作為自治區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)唯一從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，已建成面積達(dá)1108m2的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，擁有高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才20余名、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備200余臺(tái)（套），并成功取得自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)。在開(kāi)展交通環(huán)境保護(hù)監(jiān)督行政執(zhí)法的過(guò)程中，自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局還抽調(diào)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員，主要針對(duì)施工過(guò)程中的生活污水、施工噪聲以及途經(jīng)河流、湖泊等地表水體進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)，極大地提升了自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的監(jiān)測(cè)技術(shù)和能力、強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)控管理水平、確保了環(huán)境監(jiān)測(cè)的規(guī)范性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3 加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理的建議

多年來(lái)，雖然公路建設(shè)項(xiàng)目的施工期環(huán)境管理工作已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍存在許多不足，公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理工作無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中都處于摸索階段，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。公路建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境問(wèn)題具有多樣性、廣泛性和復(fù)雜性等多種特點(diǎn)，因此，加強(qiáng)施工過(guò)程中的環(huán)境管理工作，對(duì)于減少和避免施工過(guò)程對(duì)公路沿線生態(tài)環(huán)境的破壞，推動(dòng)公路周邊地域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都具有非常重要的意義。

3.1 深化公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是一種國(guó)內(nèi)外普遍采用的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度，在保護(hù)公路生態(tài)環(huán)境中已經(jīng)發(fā)揮了重大的作用，但目前仍存在公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施難落實(shí)、違法建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不到位等許多問(wèn)題，需要通過(guò)進(jìn)一步改革才能解決。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面深化公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革[9]：第一，應(yīng)不斷加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，依法將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為規(guī)劃所包含公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批的剛性約束，對(duì)已采納規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的規(guī)劃所包含的公路建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化相應(yīng)環(huán)評(píng)內(nèi)容；第二，進(jìn)一步明確公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，將公眾參與意見(jiàn)作為完善和強(qiáng)化公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施的重要手段；第三，不斷強(qiáng)化公路建設(shè)項(xiàng)目“事中事后”監(jiān)管，將公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理納為項(xiàng)目開(kāi)工的前提條件之一；第四，提升環(huán)評(píng)文件編制人員的專業(yè)技術(shù)能力和科學(xué)研究能力，增強(qiáng)環(huán)評(píng)文件的實(shí)用性和可操作性。

3.2 明確交通運(yùn)輸主管部門(mén)的環(huán)境管理主體地位

交通運(yùn)輸主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作，而其設(shè)置的交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門(mén)委托的權(quán)限，具體負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。因此，在公路建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程中，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目行使監(jiān)督管理權(quán)最多的政府機(jī)構(gòu)就是交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由其代為履行一定的政府環(huán)保職能對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展施工期環(huán)境管理，可更好地輔助環(huán)保主管部門(mén)履行好其環(huán)境管理職責(zé)，進(jìn)而有效地減少公路建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。然而，在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中卻并未明確界定交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其直屬質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的環(huán)保職責(zé)，僅以“其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)”這一籠統(tǒng)概念代替，這一現(xiàn)狀直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)在公路建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題不能及時(shí)進(jìn)行制止，而此類環(huán)境問(wèn)題到后期被環(huán)保主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)時(shí)，往往造成不可挽回的后果。因此，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015）第6條第1款“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”的總體要求，應(yīng)出臺(tái)專門(mén)法律法規(guī)或在相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中明確交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其他行業(yè)主管部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，才能更好地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。

3.3 加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目參建單位環(huán)境保護(hù)職責(zé)的落實(shí)

不同于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)等政府機(jī)構(gòu)，公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等公路建設(shè)項(xiàng)目參建單位是公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境問(wèn)題的主要制造者，也是落實(shí)各項(xiàng)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施的主體，其作為環(huán)境管理對(duì)象的屬性要遠(yuǎn)強(qiáng)于環(huán)境管理主體屬性，因此，在公路建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程中，各參建單位應(yīng)主動(dòng)遵守各項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和公眾的環(huán)境要求，這也是最基本的要求。為防止或減輕公路建設(shè)項(xiàng)目造成和引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，公路建設(shè)項(xiàng)目參建單位應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行考慮：第一，主動(dòng)自發(fā)地加強(qiáng)對(duì)自身的環(huán)境管理和對(duì)員工的環(huán)保宣傳教育。第二，嚴(yán)格落實(shí)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)中的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。第三，形成有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的濃厚工作氛圍，實(shí)行各種有利于提高單位內(nèi)部環(huán)境保護(hù)積極性的政策。第四，主動(dòng)接受公眾對(duì)參建單位破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督。

3.4 增強(qiáng)公眾和社會(huì)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)督力度

公眾包括個(gè)人與各種社會(huì)群體，他們是環(huán)境問(wèn)題的最終承受者，也是環(huán)境管理的最終推動(dòng)者和直接受益者。與公路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的公眾主要是指公路建設(shè)項(xiàng)目參建人員及公路沿線的群眾個(gè)體，以及由于公路建設(shè)而影響到的沿線各類機(jī)構(gòu)和單位[10]。為了更好地保護(hù)環(huán)境，做好公路建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境管理工作，交通運(yùn)輸主管部門(mén)及公路建設(shè)項(xiàng)目參建單位應(yīng)從以下幾方面增強(qiáng)公眾的環(huán)境監(jiān)督力度：第一，及時(shí)向公眾公布公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息，充分公開(kāi)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、施工單位污染物排放等重要信息。第二，主動(dòng)通報(bào)環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，確保民眾對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息的知情權(quán)。第三，對(duì)于涉及群眾利益的重大決策和公路建設(shè)項(xiàng)目，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議。第四，對(duì)于事關(guān)切身利益的群體，要有信息溝通機(jī)制和聽(tīng)證制度，保障民眾參與權(quán)。第五，健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民、法人、媒體、社會(huì)組織等對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目沿線的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督。

4 結(jié)論

目前，公路建設(shè)項(xiàng)目特別是高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度而擅自開(kāi)工建設(shè)的現(xiàn)象已大為減少，而公路建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境保護(hù)工作卻始終未得到各方面的足夠重視，因此，針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題主要出現(xiàn)于施工過(guò)程中也就是 “事中”的特點(diǎn)，做好公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理工作無(wú)疑是減少或避免施工期環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根本途徑。在進(jìn)一步明確公路建設(shè)項(xiàng)目參建單位在施工階段環(huán)保責(zé)任的同時(shí)，新增交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督檢查的規(guī)定，建立政府環(huán)保主管部門(mén)與交通運(yùn)輸主管部門(mén)之間協(xié)同處理環(huán)境問(wèn)題的行政協(xié)助制度，引入公眾參與對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境管理效果進(jìn)行監(jiān)督，深化現(xiàn)有環(huán)境管理技術(shù)方法等，對(duì)于改善我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)工作的薄弱現(xiàn)狀都具有十分重要的意義。

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收稿時(shí)間：2017-11-25

作者簡(jiǎn)介：王瑋（1984-），男，碩士研究生，研究方向?yàn)榻煌ōh(huán)境保護(hù)。