吳桂強(qiáng)

摘 要：基層動(dòng)物防疫體系是我國(guó)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)中最直接最重要的組成部分，但從當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作的實(shí)際情況來(lái)看，基層防疫工作仍然存在著不少問(wèn)題，對(duì)畜牧業(yè)健康發(fā)展、人民群眾身體健康造成不利影響。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的研究，解決動(dòng)物防疫工作運(yùn)行存在的障礙，健全和完善基層動(dòng)物防疫體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：基層動(dòng)物防疫；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)向集約化規(guī)?；较蜓杆侔l(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善民生方面的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)。在畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，動(dòng)物疫病的防控難度隨之加大?；鶎觿?dòng)物防疫既關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，又關(guān)系到人們的“菜籃子”工程和身體健康。因此，必須做好基層動(dòng)物防疫工作。

一、動(dòng)物疫情現(xiàn)狀

1.整體形勢(shì)。目前基層畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，勢(shì)態(tài)較好，前景誘人，政府對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展非常重視，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)多次改革，各縣人民政府將動(dòng)物防疫工作逐步列入各級(jí)政府的職責(zé)范圍，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作進(jìn)行目標(biāo)管理，取得了明顯成效。但因縣域面積大，縣域內(nèi)人口流動(dòng)多，畜產(chǎn)品流通頻繁，畜牧業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，疫病發(fā)生趨于復(fù)雜化，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)日趨嚴(yán)竣，當(dāng)前的基層動(dòng)物防疫體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能足夠保證畜牧業(yè)生產(chǎn)的安全。

2.疫情發(fā)生特點(diǎn)

（1）隨著養(yǎng)殖模式和生態(tài)環(huán)境的變化，病原體組織嗜性變寬、宿主群擴(kuò)大、傳播途徑增多，新發(fā)疫病逐年增多，如豬藍(lán)耳等新疫病的不斷發(fā)生，對(duì)疫病防控工作構(gòu)成嚴(yán)重威脅，例如雞新城疫過(guò)去只感染雞和火雞，近年已發(fā)現(xiàn)感染鴿、鶴鶉等。

（2）病原微生物發(fā)生種間變異，毒力增強(qiáng)，致使動(dòng)物的病死率增高，如禽流感、雞馬立克等。

（3）非典型病例增多，如雞新城疫、雞白痢、豬瘟等，基層獸醫(yī)借助臨床經(jīng)驗(yàn)很難判斷疫病的性質(zhì)，給診斷與防治工作帶來(lái)很大難度。

（4）口蹄疫、禽流感等傳統(tǒng)病時(shí)有發(fā)生。

（5）由兩種或兩種以上的病原混合感染的疫病明顯增多，防治趨于復(fù)雜化，如豬病的混合感染主要有“鏈球菌+附紅細(xì)胞體+沙門(mén)氏菌”、“藍(lán)耳+園環(huán)病毒+豬瘟+支原體”。

二、基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題

1.行政效能難以正常發(fā)揮。一是經(jīng)費(fèi)不足，動(dòng)物防檢工作開(kāi)展的力度和效果將會(huì)受到影響；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)不重視動(dòng)物防疫工作，出了問(wèn)題為保護(hù)政績(jī)，保個(gè)人前途，于是，實(shí)行虛報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)等。三是在疫情撲滅過(guò)程中，一些養(yǎng)殖戶(hù)為降低經(jīng)濟(jì)損失，病死畜禽尸體不按規(guī)定掩埋、銷(xiāo)毀，千方百計(jì)進(jìn)入流通領(lǐng)域。

2.人才隊(duì)伍素質(zhì)較低?；鶎觿?dòng)物防疫工作在農(nóng)村，具有工作環(huán)境差、事務(wù)繁瑣、辛苦勞累、待遇差等特點(diǎn)。年輕人不愿從事本職業(yè)，基層防疫人員老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重?；鶎臃酪邫C(jī)構(gòu)分配制度還帶有“大鍋飯”的色彩，無(wú)法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致技術(shù)人員工作積極性不高，優(yōu)秀人才能力發(fā)揮不出來(lái)，優(yōu)秀人才創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值得不到充分肯定。

3.缺乏緊急疫情方面的技術(shù)和物資儲(chǔ)備。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，尤其是動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、重大動(dòng)物疫病診斷等相關(guān)儀器設(shè)備，以及防控重大動(dòng)物疫情應(yīng)急物資貯備力量等不足，高級(jí)獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才急劇缺乏，無(wú)法形成快速反應(yīng)的專(zhuān)家隊(duì)伍，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前變幻莫測(cè)的疫情風(fēng)險(xiǎn)。

4.監(jiān)管部門(mén)多，職責(zé)不清。因多個(gè)部門(mén)分頭管理，往往職責(zé)不清，部門(mén)間不認(rèn)真履職，常常出現(xiàn)“有好處的拿進(jìn)來(lái)”相互爭(zhēng)取，“有困難的推出去”都不管理的復(fù)雜局面，造成管理上的重復(fù)或缺位，給動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管存留漏洞，增大了動(dòng)物疫病防控難度。

三、基層動(dòng)物防疫對(duì)策

1.理順縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的管理職能?？h、鄉(xiāng)人民政府以防疫、檢疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)到位負(fù)責(zé)部門(mén)間的關(guān)系協(xié)調(diào)和資源的調(diào)配，形成動(dòng)物疫病防控合力負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促動(dòng)物防疫工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證工作落實(shí)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.推行基層官方獸醫(yī)制度。把官方獸醫(yī)最低層級(jí)確定在縣級(jí)，在縣域內(nèi)盡快推行官方獸醫(yī)管理制度，細(xì)化獸醫(yī)分工，規(guī)范獸醫(yī)管理，明確獸醫(yī)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及其產(chǎn)品從飼養(yǎng)、屠宰、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售全過(guò)程歸為官方獸醫(yī)管理，扭轉(zhuǎn)過(guò)去多頭管理、塊塊管理反而無(wú)人管理的局面。

3.加強(qiáng)中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。必須建立設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)精良、功能齊全的實(shí)驗(yàn)室，配備酶標(biāo)儀、顯微鏡、酸度計(jì)、干燥箱、生化培養(yǎng)箱、電泳儀、組織搗碎機(jī)、液氮罐、石蠟切片機(jī)、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)車(chē)、攝像機(jī)等儀器設(shè)備，選撥業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、知識(shí)根底扎實(shí)、敬業(yè)精神好的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室診斷工作，確?？h域內(nèi)動(dòng)物疫病早發(fā)現(xiàn)，早治療，早預(yù)防，減少生命和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站建設(shè)。撤區(qū)并鄉(xiāng)后還沒(méi)有辦公場(chǎng)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防控中心要做好預(yù)算，由縣級(jí)政府撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于辦公場(chǎng)所的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站要有專(zhuān)門(mén)的不小于50平方米的化驗(yàn)室，配備基本的防疫、檢疫和疫病監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，提高基層預(yù)防控制能力。建立動(dòng)物疫情預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測(cè)與疫情報(bào)告制度。健全冷鏈體系，鄉(xiāng)級(jí)站要配有冰箱、村級(jí)防疫員要配備保溫盒等基本的冷藏保溫設(shè)備，確保生物制品的質(zhì)量。

5.明細(xì)職責(zé)?？h獸醫(yī)局要根據(jù)縣域內(nèi)動(dòng)物疫病防控形式和存在的主要問(wèn)題，制訂出適合縣域內(nèi)動(dòng)物疫病防控的措施和方法，將每一個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化責(zé)任到人，做到用法律約束人，用制度管理人。要制定和完善《村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》、《村級(jí)動(dòng)物防疫員考核細(xì)則》、《村級(jí)動(dòng)物防疫員動(dòng)物防疫目標(biāo)管理辦法》等細(xì)則和管理辦法，進(jìn)行嚴(yán)格的考核和目標(biāo)管理，規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作行為，確保工作質(zhì)量。

6.監(jiān)督指導(dǎo)。動(dòng)物防疫工作人員要具有高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，有全心全意為人民服務(wù)的思想，各項(xiàng)工作的開(kāi)展不能有半點(diǎn)馬虎。建立健全各項(xiàng)管理制度后，動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)明工作紀(jì)律，加大違法違紀(jì)行為的查處力度，依法追究法律責(zé)任。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格考核程序和辦法，選優(yōu)用賢，優(yōu)勝劣汰，打造一只作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛、執(zhí)法文明的管理隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

要搞好基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，規(guī)范動(dòng)物防疫工作，必須以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立全程控制觀念，建立緊密銜接的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，改革管理體制，盤(pán)活用人機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，確保各項(xiàng)工作井然有序地進(jìn)行。

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