關(guān)玉紅

摘 要：黨的十九大提出了“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”的戰(zhàn)略決策。在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主要特征的21世紀(jì)，科技、人才在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出，創(chuàng)建一個(gè)“人人皆學(xué)，時(shí)時(shí)能學(xué)，處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的重要條件，而這一社會(huì)的建設(shè)關(guān)鍵在于提升教育的水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：服務(wù)；電大教學(xué)；管理規(guī)范

縣級(jí)電大分校是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)（原中央廣播電視大學(xué)）最前端的觸角，分支最多，分布最廣，深入基層，面向縣、鄉(xiāng)、村的辦學(xué)，服務(wù)三農(nóng)，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者。在當(dāng)今面對(duì)現(xiàn)代教育理念、現(xiàn)代教育技術(shù)、現(xiàn)代教育師資、現(xiàn)代教育管理的沖擊下，縣級(jí)電大分校在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域內(nèi)有著明顯的不足，有著亟需解決的問(wèn)題，有著很大的發(fā)展空間。因此，以服務(wù)為中心，立足于市級(jí)電大的角度，研究如何進(jìn)一步推動(dòng)縣級(jí)電大分校教學(xué)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代性和創(chuàng)新性，有著切實(shí)、及時(shí)的意義與價(jià)值。

一、問(wèn)題提出的目標(biāo)和意義

檢索、查閱目前省內(nèi)外的同類研究成果：一是最新的研究很少。在2000年初，“現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收前后，涌現(xiàn)出很多關(guān)于縣級(jí)電大發(fā)展、轉(zhuǎn)型、存在問(wèn)題等方面的研究性文章。當(dāng)時(shí)所提出的問(wèn)題、所提出的解決措施，與今天縣級(jí)電大的發(fā)展已經(jīng)不完全適合，對(duì)縣級(jí)電大發(fā)展的參考性、建設(shè)性意義不大。二是針對(duì)性研究成果較少。從教學(xué)管理的規(guī)范性、推動(dòng)現(xiàn)代教育教學(xué)技術(shù)應(yīng)用的角度推進(jìn)縣級(jí)電大建設(shè)，這方面的理論和實(shí)踐研究相對(duì)比較少。因此，有必要立足于市級(jí)電大的管理者角度，從規(guī)范、強(qiáng)化和創(chuàng)新教學(xué)管理上，推進(jìn)縣級(jí)電大在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮其在全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的作用。促進(jìn)縣級(jí)電大面向農(nóng)村、面向基層、面向地方，培養(yǎng)留得住、用得上的人才，為縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供教育服務(wù)。

二、縣級(jí)電大教學(xué)管理上的優(yōu)勢(shì)

（一）電大的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

廣播電視大學(xué)自1979年建校以來(lái)，就有著強(qiáng)大的自上而下的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，擁有統(tǒng)一的教學(xué)管理，規(guī)范的教學(xué)要求，嚴(yán)格的審批程序，以及完善的考核評(píng)價(jià)體系。系統(tǒng)辦學(xué)要求的就是嚴(yán)格、規(guī)范和完善，只有這樣的要求，才使得廣播電視大學(xué)擁有強(qiáng)大的辦學(xué)吸引力、教學(xué)實(shí)力、發(fā)展推動(dòng)力，才解決了中國(guó)改革開(kāi)放之初對(duì)人才的迫切需求問(wèn)題，完成了電大創(chuàng)建的歷史使命，因此這也正是其優(yōu)勢(shì)所在。當(dāng)今的社會(huì)，賦予了電大新的發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)使命，更需要正確地理解、發(fā)揮這種系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，而不是讓優(yōu)勢(shì)變成劣勢(shì)。也即，統(tǒng)一的管理不是多個(gè)部門的管理，一定要保證教學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)解決。規(guī)范的教學(xué)必須落到實(shí)處，不能被層層管理削弱。

（二）共享的支持服務(wù)

體現(xiàn)在教學(xué)上，電大作為系統(tǒng)辦學(xué)，提供了共享的、強(qiáng)大的、有效的教學(xué)支持服務(wù)。國(guó)開(kāi)大學(xué)（原中央廣播電視大學(xué)）建設(shè)了國(guó)開(kāi)學(xué)習(xí)網(wǎng)，全國(guó)電大的學(xué)生都可以有自己的賬號(hào)登錄平臺(tái)，進(jìn)行選課學(xué)習(xí)。在這個(gè)平臺(tái)上，所有專業(yè)、所有課程，都有國(guó)開(kāi)大學(xué)的教師、聘請(qǐng)的高校教師進(jìn)行網(wǎng)上教學(xué)，其教育資源包括課程性質(zhì)介紹，課程知識(shí)成體系地講授，考核內(nèi)容和考核手段等，資源提供的形式有文字、音視頻、微課程、精品課件、課程論壇等。同時(shí)，國(guó)開(kāi)學(xué)習(xí)網(wǎng)還設(shè)置了省級(jí)電大的教學(xué)空間和管理權(quán)限，進(jìn)一步為省開(kāi)課程提供平臺(tái)支持服務(wù)。

（三）靈活實(shí)用的教學(xué)手段

電大的開(kāi)放教育辦學(xué)形式靈活多樣，采用寬進(jìn)嚴(yán)出的組織模式，學(xué)生可以免試驗(yàn)證入學(xué)，八年彈性學(xué)制，修完所學(xué)專業(yè)的學(xué)分即可申請(qǐng)畢業(yè)。授課形式采用面授教學(xué)加網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)，二者在教學(xué)設(shè)計(jì)上相輔相成，互相補(bǔ)充，互相完善。并且安排了大量的實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)類課程，其目的是突出實(shí)用性和實(shí)踐性，切合成人學(xué)生活學(xué)活用、學(xué)有所用的特點(diǎn)等等。

以上優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在全國(guó)各級(jí)電大辦學(xué)中，對(duì)于縣級(jí)電大而言，這種系統(tǒng)的管理和強(qiáng)大的師資支持，則充分彌補(bǔ)了自身的不足，越發(fā)顯示出其優(yōu)越性。充分認(rèn)識(shí)到縣級(jí)電大的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，才能更好地理解和把握縣級(jí)電大發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和當(dāng)代使命。

三、縣級(jí)電大在教學(xué)管理上存在的問(wèn)題

分析其優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，深入了解縣級(jí)電大分校在教學(xué)管理上的現(xiàn)狀，我們也必須認(rèn)識(shí)到縣級(jí)電大目前在教學(xué)管理上存在的問(wèn)題。

（一）教學(xué)理念上的差距

從對(duì)各縣級(jí)電大分校的問(wèn)卷調(diào)查中可以看出，學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)主體性地位的認(rèn)知差。學(xué)生仍然保有傳統(tǒng)被動(dòng)學(xué)習(xí)的認(rèn)知，總是期待著教師的提醒和灌輸，很少根據(jù)自己的實(shí)際工作做出準(zhǔn)確需求判斷，然后自主選擇專業(yè)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)。另外，從教師的角度也可以看到，教師的主導(dǎo)性教學(xué)觀念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變。這主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是教師還是按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行講授，只是把課堂搬到網(wǎng)上，以學(xué)生為中心的教學(xué)觀念還沒(méi)有確立；二是教師的大量精力花到日常打日常教務(wù)管理上，沒(méi)有實(shí)踐研究教學(xué)，與學(xué)生的交流也大都是事務(wù)性的，難以對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)行引導(dǎo)和幫助。

（二）管理方式上的不足

從教學(xué)檢查、教學(xué)評(píng)估的結(jié)果反映出學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力普遍不足。例如形成性考核和終結(jié)性考核，應(yīng)付、抄襲，乃至作弊的現(xiàn)象比較突出。日常教學(xué)答疑學(xué)生大多只是就作業(yè)形式、考試時(shí)間、考試難易程度等提問(wèn)，而很少真正提出專業(yè)課程的學(xué)習(xí)問(wèn)題。而且學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)網(wǎng)的使用頻率低，使用時(shí)長(zhǎng)短，點(diǎn)擊瀏覽內(nèi)容多是為了完成網(wǎng)上作業(yè)等等。這說(shuō)明學(xué)生獲得的學(xué)習(xí)能力只是初步的、低層次的，對(duì)于適應(yīng)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的要求來(lái)說(shuō)，還有相當(dāng)差距。就這一點(diǎn)而言，我們也可以看到目前開(kāi)放大學(xué)在教學(xué)管理、教學(xué)操作中存在的一些問(wèn)題。如形成性考核作業(yè)操作困難，教務(wù)管理平臺(tái)在使用的簡(jiǎn)易性和穩(wěn)定性上存在缺陷，考試形式應(yīng)多樣化而造成時(shí)間拖得過(guò)長(zhǎng)、考試形式混亂等，這些都亟需改進(jìn)。

（三）教學(xué)管理的導(dǎo)向性不夠

根據(jù)我們對(duì)縣級(jí)電大的學(xué)生以及很多學(xué)生工作單位的調(diào)查和了解，學(xué)生盡管是為了所在工作崗位、工作需求來(lái)選擇專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，但是學(xué)生將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為工作需求的應(yīng)用性欠缺.一是在校期間對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠深入、不夠?qū)嵱?，因而造成學(xué)習(xí)單純是為了通過(guò)考試；二是不能將所學(xué)專業(yè)知識(shí)與本職工作很好地融合，知識(shí)與工作脫節(jié)。與縣級(jí)電大面向基層、服務(wù)三農(nóng)、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者的教育初衷相背離。endprint

四、推進(jìn)縣級(jí)電大教學(xué)管理規(guī)范化的策略

系統(tǒng)是電大的優(yōu)勢(shì)，是電大能夠立足于高等教育行列的有力支撐，因此，無(wú)論是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)（原中央廣播電視大學(xué)），還是省級(jí)分部，到市級(jí)電大教學(xué)中心，都務(wù)必要在師資共享、教學(xué)資源共享、教學(xué)平臺(tái)建設(shè)、課程建設(shè)以及制度建設(shè)等方面發(fā)揮自上而下的支持服務(wù)作用。要真正做到針對(duì)基層縣級(jí)電大師資不足、硬件資源購(gòu)置力低、現(xiàn)代教育技術(shù)手段的掌握和運(yùn)用能力不足、教學(xué)管理的理念學(xué)習(xí)不能及時(shí)到位等問(wèn)題，針對(duì)其教學(xué)建設(shè)、教學(xué)管理和教學(xué)發(fā)展，提供強(qiáng)大的軟硬件支持。

（一）加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)電大網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的支持服務(wù)力度

規(guī)范的教學(xué)管理需要以良好的教學(xué)支持服務(wù)作為前提。認(rèn)識(shí)到縣級(jí)電大自身建設(shè)上軟硬條件的不足，積極創(chuàng)造共建共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在提供強(qiáng)有力的教學(xué)支持服務(wù)的基礎(chǔ)上，有助于嚴(yán)格規(guī)范地管理教學(xué)。

以廊坊市電大為例，幾年以來(lái)，自建的教學(xué)平臺(tái)不斷升級(jí)完善，進(jìn)一步從師資共享、資源共享、平臺(tái)共享等方面打造市縣一體的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)廊坊電大在線平臺(tái)、“學(xué)在旅途”教學(xué)平臺(tái)以及2016年推出使用的“廊坊終身在線平臺(tái)”，由市校教師建設(shè)了二十幾個(gè)本專科專業(yè)百余門課程萬(wàn)余條資源，平臺(tái)建設(shè)有師生交互論壇，教師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間可以通過(guò)論壇答疑互動(dòng)。

（二）加強(qiáng)縣級(jí)電大教學(xué)管理的制度建設(shè)

規(guī)范的教學(xué)管理必須有完善的制度建設(shè)作為保證。從系統(tǒng)發(fā)展而言，上級(jí)電大務(wù)必通過(guò)強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)電大規(guī)范教學(xué)管理的監(jiān)督、檢查、考核力度，敦促縣級(jí)電大建立起切合實(shí)際的教學(xué)管理規(guī)章制度，并督導(dǎo)其落實(shí)。

以廊坊市電大為例，制定《加強(qiáng)縣級(jí)電大分校教學(xué)的管理辦法》，在規(guī)范各種教學(xué)行為、落實(shí)各項(xiàng)教學(xué)環(huán)節(jié)上，指導(dǎo)各縣級(jí)電大如何制定教學(xué)管理制度，如何上好“第一堂課”，如何建立起師生溝通的便利渠道，如何充分掌握并利用國(guó)開(kāi)學(xué)習(xí)平臺(tái)指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)等等。同時(shí)加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程管理的監(jiān)督、檢查和考核工作。重點(diǎn)檢查教師管理制度的建立及實(shí)施、教學(xué)管理制度的建立及實(shí)施。

（三）加大對(duì)縣級(jí)電大教學(xué)培訓(xùn)的力度

自開(kāi)放教育項(xiàng)目在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)實(shí)施以來(lái)，國(guó)開(kāi)大學(xué)多次組織各種形式的教學(xué)培訓(xùn)，諸如教育理念的認(rèn)知、教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變、教學(xué)平臺(tái)的使用等培訓(xùn)，同時(shí)還組織校長(zhǎng)、課程責(zé)任教師、課程輔導(dǎo)教師、導(dǎo)學(xué)教師等各類人員的培訓(xùn)。但是，這些培訓(xùn)從國(guó)開(kāi)大學(xué)的角度而言，往往是組織到各省電大分部，再由分部分別組織各市級(jí)、縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)，這樣逐層下來(lái)，到縣級(jí)電大這一層次從培訓(xùn)內(nèi)容到培訓(xùn)水平到培訓(xùn)結(jié)果的應(yīng)用于檢測(cè)等方面，都出現(xiàn)明顯不足。

（四）積極推動(dòng)縣級(jí)電大提升教學(xué)教研能力

教學(xué)管理能力和水平的提升有助于規(guī)范化的落實(shí)。因此無(wú)論從系統(tǒng)內(nèi)還是縣級(jí)電大分校自身，都應(yīng)該通過(guò)組織實(shí)施多種形式的教學(xué)活動(dòng)，諸如教學(xué)比賽、科研立項(xiàng)、學(xué)生活動(dòng)等，來(lái)推動(dòng)教學(xué)管理水平的提升。如2017年度，廊坊市縣電大參加系統(tǒng)內(nèi)外各類征文比賽、演講比賽以及教師技能大賽、微課大賽等多種教學(xué)活動(dòng)。累計(jì)參加的教師及學(xué)生30余人次，取得良好成績(jī)。申請(qǐng)立項(xiàng)的省、市、校級(jí)課題累計(jì)16個(gè)。

此外，只有更好地推動(dòng)縣級(jí)電大自身建設(shè)的發(fā)展，才能促使其科學(xué)、規(guī)范、創(chuàng)新地組織管理教學(xué)。因此，從系統(tǒng)支撐的角度，應(yīng)該從制度、政策、物力等方面，大力支持縣級(jí)電大開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，協(xié)調(diào)、組織各縣級(jí)電大積極與用人單位溝通，建立起校企合作關(guān)系，敦促學(xué)生將知識(shí)應(yīng)用于工作實(shí)踐，以此提升學(xué)校的社會(huì)認(rèn)知。

加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)，處于最基層的各縣級(jí)電大分校理應(yīng)發(fā)揮重要作用。因此，我們務(wù)必要以服務(wù)為中心，來(lái)加強(qiáng)縣級(jí)電大在教學(xué)管理上的科學(xué)和規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝定生等.開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中縣級(jí)電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的探討，佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014年2期.

[2]李景一.縣級(jí)電大開(kāi)放教育教學(xué)質(zhì)量保障探索.時(shí)代教育，2013年第18期.endprint