呂晗

摘 要：基層領(lǐng)導(dǎo)干部存在著法治承擔(dān)能力較弱、法律知識(shí)學(xué)習(xí)主觀性不強(qiáng)、法治能力不足、法律意識(shí)有所欠缺等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題黨校應(yīng)該發(fā)揮作用，將法律意識(shí)培養(yǎng)、法律知識(shí)學(xué)習(xí)與警示教育相結(jié)合，以提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：基層干部；法治素養(yǎng)

十九大報(bào)告提出要“提高全民族的法律素養(yǎng)”，這是法治政府建設(shè)的本質(zhì)需要，也對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的法治要求。特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，直接與人民群眾打交道，必須提升法治素養(yǎng)。黨校作為干部培訓(xùn)的主渠道，必須發(fā)揮好作用。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)方面存在的問(wèn)題

（一）法治承擔(dān)能力弱

基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事堅(jiān)定性較弱，受干擾性較強(qiáng)。越是基層的領(lǐng)導(dǎo)干部遇到的壓力就越大，受到的人情干擾就越多。一方面是由于基層法治氛圍還不夠濃厚，請(qǐng)托辦事的“人治”思想在基層還很普遍，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通百姓都存在著熱情辦事的思想。另一方面，法治文化還沒(méi)有形成，民眾心中“法治”成本高于“人治”成本。越細(xì)微、越常見(jiàn)的日常行政越容易面臨“權(quán)”與“情”的博弈。

（二）學(xué)習(xí)主動(dòng)性差

不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為法律是一門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，自己的工作與法律關(guān)系不大，自身對(duì)法律學(xué)習(xí)的需求不高。因此，將法律知識(shí)學(xué)習(xí)視為額外的負(fù)擔(dān)，缺乏學(xué)習(xí)熱情和主動(dòng)性。對(duì)于法治理念學(xué)習(xí)是課堂上聽(tīng)著熱鬧，課堂下轉(zhuǎn)頭就忘；對(duì)于法治考試也是能抄就抄，考過(guò)就忘。不要說(shuō)對(duì)《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等行政基礎(chǔ)性法律沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)，就是與自己職能職責(zé)和本行業(yè)本部門實(shí)際工作聯(lián)系緊密的法律法規(guī)都不熟悉，法律知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

（三）法治能力不足

知識(shí)是素質(zhì)的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的多寡決定著其有無(wú)成熟的法律心理和觀念，對(duì)法和法律現(xiàn)象有無(wú)正確的看法和評(píng)價(jià)，同時(shí)也是能否依法辦事的重要條件。由于缺乏法律知識(shí)基礎(chǔ)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在依法行政過(guò)程中法治能力不足。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、違規(guī)執(zhí)法的情況時(shí)有發(fā)生，政府行為得不到規(guī)范，致使政府的公信力遭到破壞，使公權(quán)力遭遇公信力危機(jī)。同時(shí)，由于法治能力不足，當(dāng)遇到一些突發(fā)事件、群體事件的時(shí)候就容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為，造成不良的社會(huì)后果。

二、發(fā)揮黨校思想教育優(yōu)勢(shì)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)

（一）集中培訓(xùn)與交流匯報(bào)相結(jié)合，培養(yǎng)法治思維能力

法律思維能力的形成不可能一蹴而就，許多法治意識(shí)、規(guī)則觀念甚至需要從小學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治培訓(xùn)需要較長(zhǎng)時(shí)間和不定期的進(jìn)行。而黨校培訓(xùn)由于是定期調(diào)訓(xùn)和集中專題培訓(xùn)，這種培訓(xùn)方式較之于基層領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)自學(xué)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)而言效果更為明顯。所以，基層黨校應(yīng)該抓住定期中期培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在培訓(xùn)時(shí)間內(nèi)加大法治培訓(xùn)力度，將法治教育與黨性教育結(jié)合、黨風(fēng)廉政教育結(jié)合，增加法治課程，逐步漸次培訓(xùn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。

其次，黨校培訓(xùn)期間要開(kāi)展主題交流匯報(bào)活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)法治氛圍。不拘泥于匯報(bào)形式，即可采取分組討論形式，也可采用演講形式，還可以采用辯論的方式。引導(dǎo)和鍛煉基層領(lǐng)導(dǎo)干部用法律思維去處理法律問(wèn)題。

（二）法律意識(shí)教育與法律法規(guī)學(xué)習(xí)相結(jié)合，提升法治能力

不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)是法治建設(shè)的關(guān)鍵，而扎實(shí)的部門法知識(shí)是提升依法行政能力的基礎(chǔ)。所以基層黨校需要將具體法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與法律意識(shí)的培養(yǎng)都納入主體班教學(xué)中。上級(jí)黨校組織專題法治培訓(xùn)的時(shí)候，都是抽調(diào)公檢法司等單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，其他基層領(lǐng)導(dǎo)干部往往沒(méi)有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)具體法律法規(guī)。但是隨著普法的逐步深入，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)逐步開(kāi)始形成，而有意識(shí)而無(wú)常識(shí)、無(wú)知識(shí)的問(wèn)題卻尖銳了起來(lái)。這就造成許多基層領(lǐng)導(dǎo)依法行政的能力只停留在意識(shí)層面，缺乏實(shí)際的操作性，同時(shí)也造成了基層領(lǐng)導(dǎo)干部不重視法律法規(guī)學(xué)習(xí)的后果。因此，基層黨校應(yīng)該在相應(yīng)層級(jí)的主體班培訓(xùn)中選擇性的加入《行政法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》等相關(guān)內(nèi)容。

除此之外，還應(yīng)將《經(jīng)濟(jì)法》、《商法》、《公司法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《國(guó)際公法》、《國(guó)際商法》、《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法》等涉及相關(guān)建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)納入教學(xué)范圍，讓我們的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?qū)W習(xí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的法律知識(shí)。更進(jìn)一步，開(kāi)設(shè)世界貿(mào)易組織WTO法律規(guī)則、一帶一路法治建設(shè)等課程，開(kāi)拓世界眼光，讓符合時(shí)代需求的課程進(jìn)入課堂，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部既有法律意識(shí)也有法律常識(shí)，既有法治理念也有法治能力。

（三）法律課程與警示課程結(jié)合，樹(shù)立法治權(quán)威

德國(guó)法學(xué)家耶林說(shuō)：“執(zhí)行法律的人如果變成扼殺法律的人，正如醫(yī)生扼殺病人，監(jiān)護(hù)人絞殺監(jiān)護(hù)人，乃是天下第一罪惡 ?！眻?zhí)法者如果率先違法，破壞法律權(quán)威，那么法律如何能得到世人尊重。而對(duì)違法者苛以嚴(yán)正的處罰將能重塑法律的威信，這是在用違法結(jié)果來(lái)警惕違法行為。實(shí)踐證明，破壞法律的成本越重，越難讓人承擔(dān)，人們作出違法行為的可能性就越低。但是人們往往只能看見(jiàn)眼前的利益，只愿預(yù)見(jiàn)冒險(xiǎn)違法帶來(lái)的可期利益，而看不到違法的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育就是將違法的后果赤裸裸的展示于人前，逼迫教育對(duì)象正視違法違紀(jì)后果，提出告誡，以免重蹈覆轍。

黨校的法治教育應(yīng)該與警示教育緊密銜接，以達(dá)到最好的警示效果，樹(shù)立法治權(quán)威。警示教育本來(lái)就是黨校培訓(xùn)體系中的重要一環(huán)，只是以往多把警示教育限定在黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)域。其實(shí)，無(wú)論是法治教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)或者警示教育都是相通的，如果結(jié)合得當(dāng)將能發(fā)揮成倍效果。首先，法治教育內(nèi)容要緊扣警示教育內(nèi)容，將行為模式和法律后果銜接。在黨校法治教育課程講授中，法律規(guī)定能怎么做，不能怎么做往往很直觀，因?yàn)檫@些內(nèi)容閱讀學(xué)習(xí)法條就能明晰，但違法后果在課堂上的傳授往往不如警示教育這么震撼。而一些警示教育又存在“站一站、看一看”，有震撼力但是針對(duì)性不夠強(qiáng)的問(wèn)題，很多領(lǐng)導(dǎo)干部看了不往心里去，不往自身想。所以，可以嘗試在法治課程中添加警示教育涉及的犯罪行為和案例，增強(qiáng)教育的貼近性。其次，把握教育時(shí)機(jī)，將有關(guān)法律課程安排在警示教育課程的前一堂；警示教育結(jié)束后緊接著安排學(xué)員討論，以“依法行政”為主題，針對(duì)兩節(jié)課的內(nèi)容進(jìn)行討論，深化教育效果。

2014年十八屆四中全會(huì)首次專題討論依法治國(guó)的問(wèn)題，并且全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，可見(jiàn)中央看到了依法治國(guó)的重要性，也高度重視依法治國(guó)。黨校作為干部培訓(xùn)的主渠道、主戰(zhàn)場(chǎng)必須加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)、法治能力的培訓(xùn)，發(fā)揮思想教育陣地的作用。

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