鄒彬+曹宏斌+章國琴

摘要 本文分析了新疆資源優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)果表明，新疆整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；固定資產(chǎn)投資總量大，增速高，投資效率低下；教育投入力度薄弱以及科技人才匱乏，并結(jié)合新疆地區(qū)發(fā)展實(shí)際進(jìn)一步提出了促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀；問題；對策；新疆

中圖分類號 F327.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）01-0245-02

Current Situation and Countermeasures of Economic Development in Xinjiang

ZOU Bin 1 CAO Hong-bin 2 ZHANG Guo-qin 2 *

（1 Xinjiang Institute of Science and Technology Development Strategy Research Institute，Urumchi Xinjiang 830000； 2 Xinjiang Academy of Animal Science）

Abstract In this paper，resources advantages，development status and existing problems in Xinjiang were analyzed.The results showed that the overall economic strength of Xinjiang was weak，the industrial structure was unreasonable.The total investment in fixed assets was large，the growth rate was high，the investment efficiency was low.Investment on education was weak and the scientific and technological talents were scarce.Combined with the actual deveploment situation in Xinjiang，countermeasures and suggestions were put forward to promote the development of Xinjiang economic.

Key words economic development；current situation；problem；countermeasure；Xinjiang

新疆處于歐亞大陸中心，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8個國家接壤，邊境線5 400 km；對外交流便利，開放16個一類口岸、11個二類口岸等，還擁有鐵路、公路交通網(wǎng)和機(jī)場群建設(shè)，使新疆成為東西方經(jīng)濟(jì)文化的交匯地，是中國向中亞各國開放的重要門戶。

改革開放以來，新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、各族群眾生活水平大幅提高，實(shí)現(xiàn)新疆發(fā)展與全國發(fā)展相協(xié)調(diào)、南疆發(fā)展與北疆發(fā)展良性互動的發(fā)展新格局[1-2]。

1 新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢

1.1 區(qū)位優(yōu)勢

新疆地處歐亞大陸中心，位于我國西北部，東西最長處2 000 km，南北最寬處1 650 km，面積166.49萬km2，占我國國土面積的1/6，省區(qū)面積居我國之首。新疆是我國向西開放的橋頭堡，80%～90%的中亞各國貿(mào)易都是由此實(shí)現(xiàn)的。2013年習(xí)近平總書記出訪中亞期間，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，新疆將是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)域和橫貫東西交通大動脈，將成為我國向西開放的重要支點(diǎn)和戰(zhàn)略高地，新疆發(fā)展面臨著重要機(jī)遇。

1.2 資源優(yōu)勢

新疆以油氣、煤炭、有色金屬為優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源豐富，為發(fā)展特色工業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用作為新疆經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，極大地帶動了新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)138種，占全國已知礦種的80.7%，居全國第2位，其中能源礦產(chǎn)7種，金屬礦產(chǎn)43種，非金屬礦產(chǎn)84種，地下水4種。其中有8種列全國首位。新疆石油資源量208.6億t，占全國陸上石油資源量的30%；天然氣資源量為10.3萬億m3，占全國陸上天然氣資源量的34%。由于燃油氣開發(fā)潛力巨大，新疆已成為我國石化工業(yè)的重要戰(zhàn)略接替區(qū)。全疆煤炭預(yù)測資源量2.19萬億t，占全國的40%。黃金、寶石、玉石等資源種類繁多。

新疆棉花生產(chǎn)快速發(fā)展，漸漸在中國乃至世界棉花生產(chǎn)中都占有極其重要的地位，據(jù)有關(guān)資料顯示，我國棉花產(chǎn)業(yè)約占世界棉業(yè)的1/4，已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2014年，新疆棉花生產(chǎn)規(guī)模保持在面積242.13萬hm2，棉花總產(chǎn)量451萬t，占全國的比重的52.5%；棉花收入占新疆農(nóng)民收入的30%，占到主產(chǎn)棉區(qū)收入的60%～70%；每年棉花出口量占全國棉花出口量的70%以上；到目前為止，新疆已經(jīng)擁有錦牌、銀輝等全國知名棉花品牌17個。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆細(xì)絨棉一、二級品率連續(xù)保持在80%以上，居全國之首。

新疆是我國番茄制品主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量占全國總量的90%，番茄醬因具有紅色素含量高、品質(zhì)好、無污染等特點(diǎn)，在國際上享譽(yù)較高，成為新疆出口創(chuàng)匯第一大產(chǎn)品。新疆番茄中的番茄紅素含量大大超過世界其他國家種植番茄的平均含量。

1.3 人文優(yōu)勢

新疆是多民族、多宗教聚居區(qū)，是世界唯一四大文化的交匯地，還是民間文化遺產(chǎn)大區(qū)，是國家重要的文化資源寶庫。新疆境內(nèi)的維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、塔吉克族、烏孜別克族、塔塔爾族、蒙古族、俄羅斯族等少數(shù)民族都是跨國界而居，形成了獨(dú)特的地域文化和民族文化，其重要特征就是雙方血緣相親，文化同源，語言相通，風(fēng)俗相近，宗教與信仰相同，有著廣泛的文化認(rèn)同。這種特征在當(dāng)今新疆維吾爾民族的文化中依然清晰可見。正是這些跨界民族對于中國邊疆穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的作用[3-5]。endprint

2 新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立初期，新疆經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)為主體，生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式落后，發(fā)展處于停滯狀態(tài)；沒有鐵路、農(nóng)場以及規(guī)模化良田，工業(yè)企業(yè)以私營小作坊為主，人民生活貧困窘迫。改革開放后，新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)9 324.80億元，比新疆維吾爾自治區(qū)成立（1955年）前的1952年增長了192.82倍，年均遞增8.86%；比1978年改革開放初期增長了44.34倍，年均遞增11.21%；比2000年西部大開發(fā)開始實(shí)施增長了8.13倍，年均遞增17.11%；比2009年增長了1.18倍，年均遞增16.86%。

2013年新疆GDP增長速度為12.50%，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別增長了11.19%、5.22%、21.76%；2014年新疆GDP增長速度為8.94%，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別增長了6.74%、9.47%、10.24%；2015年新疆GDP增長速度為0.55%，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別增長了1.33%、-8.92%、10.12%。2010年新疆3 次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重分別為19%、47%、32%；2014年新疆3次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重分別為16%、42%、42%；2015年新疆3次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重分別為16%、38%、44%。數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)所占GDP比重逐年下降，第二、三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步增長?？傮w結(jié)果表明：新疆各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例仍然存在偏差，但其變動趨勢與各國工業(yè)化過程中的一般規(guī)律基本上相符，同時新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向著合理化的方向發(fā)展。

3 存在的問題

3.1 固定資產(chǎn)投資總量大、增速高，投資效率低下

從圖1、圖2可以看出，2000—2015年新疆全社會固定資產(chǎn)投資總額逐年增加，占GDP的比重逐年增大，2000年新疆GDP為1 363.56億元，全社會固定資產(chǎn)投入總額為6 103.84億元；2015年新疆GDP為9 324.8億元，全社會固定資產(chǎn)投入總額為106 565.25億元。可見16年來，新疆 GDP增長了5.83倍，而全社會固定資產(chǎn)投資總額增加了16.45倍，這反映出新疆經(jīng)濟(jì)的高速增長在相當(dāng)程度上是靠投入支撐的。新疆固定資產(chǎn)投資額在高速增長，尤其是2011年增長速度最快，高達(dá)26%以上，比世界平均水平高22%左右，然而新疆的投入增加并沒有帶來高效益回報(bào)，表現(xiàn)出高投入低產(chǎn)特征。

3.2 教育投入力度薄弱

2010—2015年新疆科教文衛(wèi)財(cái)政支出逐年增加，且科教文衛(wèi)所占GDP比重均在3.0%～5.6%之間，其最大值的比重不超過6%，顯著低于全國科教文衛(wèi)財(cái)政支出的平均水平（圖3），表明新疆在教育方面投入力度薄弱，將會對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的物質(zhì)基礎(chǔ)產(chǎn)生不利的影響。因此，新疆在后續(xù)的發(fā)展中應(yīng)將科技的發(fā)展作為首要環(huán)節(jié)。

3.3 科技人才匱乏

人才是決定經(jīng)濟(jì)增長潛在力和市場競爭力的科技人才的關(guān)鍵資源。截至2010年底，新疆各類專業(yè)技術(shù)人員包括工程技術(shù)人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、教學(xué)人員、科研人員等，總量達(dá)40.8萬人。2005年以來，新疆專業(yè)技術(shù)人員增長幾乎停滯，近幾年呈現(xiàn)負(fù)增長。同時新疆科技人才偏老齡化，中青年科技人才資源匱乏。截至2015年，新疆享受國務(wù)院政府特殊津貼人員1 165人，其中退休人員占60%。這些現(xiàn)象與實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和科技進(jìn)步的需求產(chǎn)生了突出且深刻的矛盾。

4 對策

4.1 促進(jìn)新疆區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

新疆必須調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)度；第二產(chǎn)業(yè)促進(jìn)能源工業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源和清潔能源。新疆能源豐富，現(xiàn)階段必須促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)集約集群式發(fā)展，不斷創(chuàng)新和改造生產(chǎn)技術(shù)，降低能耗、物耗和污染，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；第三產(chǎn)業(yè)以提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4.2 大力發(fā)展教育，加大人力資本投資

4.2.1 加大基礎(chǔ)教育的投入，建立以政府投資為主的多渠道投資模式。各單位要充分認(rèn)識到人力資本投資的重要性，強(qiáng)化人力資本投資和開發(fā)[6-7]。

4.2.2 加強(qiáng)高等教育的結(jié)構(gòu)改革和資金投入。目前，高等教育教學(xué)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致學(xué)非所用、用非所學(xué)的現(xiàn)象普遍存在。因此，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以市場需求和新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際為參考。由于資金匱乏導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室設(shè)施落后，制約了科研發(fā)展。政府相關(guān)部門要加大專項(xiàng)投入，保障實(shí)驗(yàn)室投入、管理和科研開展。

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