趙剛印

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這個(gè)概念在我們黨內(nèi)最早于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期出現(xiàn)。1942年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入最艱難時(shí)期。為應(yīng)對(duì)殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也為了克服這一時(shí)期黨內(nèi)出現(xiàn)的山頭主義和分散主義傾向，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各項(xiàng)工作。為此，中共中央在1942年9月1日通過(guò)《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，其中明確規(guī)定，黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體”。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)。這是關(guān)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的規(guī)定，第一次在黨的正式文件中出現(xiàn)。

進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志進(jìn)一步闡發(fā)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想。1954年9月15日，他在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)幕式講話中明確指出，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。1962年1月30日，毛澤東同志在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府。上世紀(jì)70年代，毛澤東同志重申：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?/p>

當(dāng)然，毛澤東同志同時(shí)認(rèn)為，所謂“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”并不等于包攬一切。領(lǐng)導(dǎo)一切是指大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體事務(wù)上的大包大攬。對(duì)于這一問(wèn)題，周恩來(lái)同志也有過(guò)精辟論述。他說(shuō)：“必須肯定，黨應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切，黨能夠領(lǐng)導(dǎo)一切。現(xiàn)在的問(wèn)題是如何領(lǐng)導(dǎo)一切？什么是一切？”“我們所說(shuō)的一切是說(shuō)黨要管大政方針、政策、計(jì)劃，是說(shuō)黨對(duì)各部門(mén)都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說(shuō)一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉?！?/p>

在戰(zhàn)爭(zhēng)年代、新中國(guó)成立初期以及探索社會(huì)主義建設(shè)的特殊政治環(huán)境下，黨實(shí)行對(duì)一切工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為集中資源奪取勝利發(fā)揮了積極作用。但是，由于受“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”在個(gè)別時(shí)候演變?yōu)椤包h統(tǒng)管一切”，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都被囊括在黨的全面掌管之下，引發(fā)了負(fù)面效應(yīng)。鑒于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨的十一屆三中全會(huì)要求“在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象”。黨的十二大對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”作出限定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

這一時(shí)期，鄧小平同志多次在講話中指出黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施過(guò)程中的弊端：“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！被谶@種判斷，鄧小平同志提出了改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的設(shè)想：“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！钡仨毭鞔_的是，“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”并不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。鄧小平同志進(jìn)一步指出，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

隨著執(zhí)政環(huán)境和黨內(nèi)形勢(shì)的新變化，2000年1月，江澤民同志在中紀(jì)委第四次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，再次重申了“工農(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的思想。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的核心力量。當(dāng)今中國(guó)的事情辦得怎么樣，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織狀況和戰(zhàn)斗能力、領(lǐng)導(dǎo)水平。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。這提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，突出了政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。

歷史反復(fù)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)，是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的最大壓艙石，絕對(duì)不能有絲毫動(dòng)搖。

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作”的思想。他形象地說(shuō)：這就像“眾星捧月”，這個(gè)“月”就是中國(guó)共產(chǎn)黨。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明。各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都必須自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十八屆七中全會(huì)進(jìn)一步指出，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善民主集中制，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的體制機(jī)制，確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再次重申“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并將其置于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條。同時(shí)，明確要求必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

可以說(shuō)，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義取得成功、走向勝利的根本政治保證。endprint