賀安杰

近年來(lái)，湖南在全國(guó)率先開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作脫貧試點(diǎn)，創(chuàng)造了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。目前已在全省推廣開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作脫貧工作，并取得顯著成效。全省現(xiàn)有就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力87.8萬(wàn)人中，已有70.4萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移就業(yè)比例超過(guò)80%，人均年增收3萬(wàn)元以上，帶動(dòng)25.2萬(wàn)余戶農(nóng)村貧困家庭達(dá)到或超過(guò)脫貧標(biāo)準(zhǔn)線。通過(guò)勞務(wù)協(xié)作有序輸出貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)有效途徑。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

勞務(wù)協(xié)作涉及內(nèi)容廣、配合協(xié)調(diào)難度大，有效的工作機(jī)制是根本保障。政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人社部門(mén)牽頭統(tǒng)籌，相關(guān)部門(mén)密切配合，輸出輸入地緊密協(xié)作，建立完善了橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的工作機(jī)制。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各市州、縣市區(qū)均成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，人社、扶貧、財(cái)政等部門(mén)參加的勞務(wù)協(xié)作脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作脫貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作脫貧攻堅(jiān)。二是完善合作協(xié)同機(jī)制。深入推進(jìn)省內(nèi)協(xié)作，組織51個(gè)貧困縣與長(zhǎng)株潭三市分別簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，深化“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)多”等多層次勞務(wù)合作。進(jìn)一步拓展省際協(xié)作，在鞏固與廣東協(xié)作的基礎(chǔ)上，今年與浙江省建立家庭服務(wù)業(yè)勞務(wù)對(duì)接機(jī)制、與山東濟(jì)南市簽訂?wèn)|西部對(duì)口協(xié)作框架協(xié)議。積極推進(jìn)就業(yè)扶貧基地建設(shè)，在全省選定109個(gè)管理規(guī)范、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、崗位適合的企業(yè)，確定為勞務(wù)協(xié)作基地，穩(wěn)定吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。三是強(qiáng)化督查考核機(jī)制。將勞務(wù)協(xié)作脫貧納入對(duì)地方黨委政府績(jī)效考核和扶貧開(kāi)發(fā)工作考核范圍，將貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)等指標(biāo)納入全省人社系統(tǒng)扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)考核，逐級(jí)簽訂工作責(zé)任狀，全面壓實(shí)工作責(zé)任。加大勞務(wù)協(xié)作脫貧督查力度，定期調(diào)度通報(bào)工作進(jìn)展情況，組織對(duì)51個(gè)貧困縣開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作實(shí)地督查，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

完善信息平臺(tái)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

在勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)中，我們集中力量開(kāi)發(fā)了湖南省勞務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)了全省統(tǒng)一的貧困勞動(dòng)力實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，為試點(diǎn)工作提供信息化支撐。適應(yīng)勞務(wù)協(xié)作脫貧工作全面推廣的需要，今年來(lái)我們持續(xù)完善了勞務(wù)協(xié)作脫貧綜合信息服務(wù)平臺(tái)。一是豐富平臺(tái)功能。集成開(kāi)發(fā)了人員管理、省部對(duì)接、人崗匹配、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等7大子系統(tǒng)、30個(gè)功能模塊，提供政策同步推送、人崗智能匹配、在線面試招聘、動(dòng)態(tài)跟蹤管理等全方位服務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。將信息平臺(tái)拓展應(yīng)用至全省所有縣市區(qū)，使用覆蓋到貧困縣每個(gè)村，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)勞務(wù)協(xié)作信息全面聯(lián)網(wǎng)。配套推出勞務(wù)協(xié)作脫貧手機(jī)APP，上線微信公眾號(hào)，信息服務(wù)覆蓋到每名貧困勞動(dòng)力。同時(shí)，推動(dòng)湖南信息系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接人社部農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)，有力支撐、全面服務(wù)省際勞務(wù)協(xié)作。三是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)全省490余萬(wàn)建檔立卡貧困人口的基本信息、勞動(dòng)能力等情況進(jìn)行再摸底，對(duì)其中150余萬(wàn)有勞動(dòng)能力貧困人員的就業(yè)意愿、技能素質(zhì)等進(jìn)行再核實(shí)，全面摸清了全省有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力87.8萬(wàn)人，鎖定為勞務(wù)協(xié)作脫貧攻堅(jiān)的工作對(duì)象。對(duì)這87.8萬(wàn)工作對(duì)象的信息，在原有31個(gè)指標(biāo)基礎(chǔ)上增加技能培訓(xùn)、“兩后生”等25個(gè)指標(biāo)逐一進(jìn)行再確認(rèn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

抓實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，務(wù)求工作實(shí)效

扎實(shí)抓好“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)穩(wěn)崗、精準(zhǔn)服務(wù)”四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作落實(shí)落細(xì)，是勞務(wù)協(xié)作脫貧取得實(shí)效的關(guān)鍵。一是入戶摸底與數(shù)據(jù)比對(duì)雙管齊下，認(rèn)真做好精準(zhǔn)識(shí)別。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層平臺(tái)工作人員，充分發(fā)動(dòng)扶貧工作隊(duì)、扶貧幫扶責(zé)任人，通過(guò)進(jìn)村入戶實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、開(kāi)展電話尋訪等，對(duì)貧困勞動(dòng)力逐一摸底核實(shí)登記，建立實(shí)名臺(tái)賬。同時(shí)，將貧困勞動(dòng)力名單與全省社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記庫(kù)、勞動(dòng)力資源信息庫(kù)以及社?？òl(fā)放信息庫(kù)進(jìn)行“一單”比對(duì)“三庫(kù)”，全方位摸清核實(shí)建檔立卡貧困勞動(dòng)力基本信息。二是“線上”與“線下”結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接?！熬€上”通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行人崗在線匹配，匹配一個(gè)對(duì)接一個(gè)，對(duì)接一個(gè)輸出一個(gè)?！熬€下”通過(guò)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，在貧困勞動(dòng)力集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立勞務(wù)協(xié)作扶貧服務(wù)驛站，推動(dòng)建立“扶貧車間”，采取“小精靈”（小型、精準(zhǔn)、靈活）、“大篷車”等多種方式，送崗位下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶。去年以來(lái)，全省線上發(fā)布崗位信息企業(yè)1.82萬(wàn)余家，提供崗位40萬(wàn)個(gè)，參與在線對(duì)接的貧困勞動(dòng)力達(dá)20萬(wàn)人，線下組織專場(chǎng)招聘會(huì)1000余場(chǎng)。三是政策扶持與企業(yè)支持同步發(fā)力，著力推動(dòng)精準(zhǔn)穩(wěn)崗。進(jìn)一步完善支持企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的政策體系，制定出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確實(shí)施崗位補(bǔ)貼、社會(huì)險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助等系列扶持措施。引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)穩(wěn)崗作用，指導(dǎo)企業(yè)與貧困勞動(dòng)力規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同，落實(shí)工資福利待遇，保障務(wù)工人員合法權(quán)益，對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力人數(shù)多、崗位穩(wěn)定的企業(yè)組織開(kāi)展表彰活動(dòng)。四是公共服務(wù)與人文關(guān)懷并重，大力推進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，讓貧困勞動(dòng)力在城里呆得下、留得住、能脫貧。進(jìn)一步健全“就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)、服務(wù)”四位一體的幫扶體系，在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)辟專門(mén)窗口和綠色通道，推動(dòng)平等享受醫(yī)療、教育、落戶等方面的公共服務(wù)。大力開(kāi)展貧困家庭“兩后生”定員、定點(diǎn)、定向、定崗“四定”免費(fèi)技能培訓(xùn)，著力阻斷貧困代際傳遞。對(duì)外出務(wù)工人員家庭留守老人、兒童開(kāi)展人文關(guān)懷，幫助解決其生產(chǎn)生活等方面困難，消除輸出務(wù)工人員后顧之憂。

建立“三個(gè)清單”，落實(shí)工作責(zé)任

按照“鎖定工作對(duì)象、明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化落實(shí)責(zé)任”的原則，著力推進(jìn)“三個(gè)清單”的建立落實(shí)。一是建立“任務(wù)清單”。在精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)上，按照“一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一柜、一縣一庫(kù)”的模式，全面掌握、分解有務(wù)工就業(yè)意愿、但暫未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的17.4萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力名單，鎖定為勞務(wù)協(xié)作工作目標(biāo)對(duì)象，作為下一步工作的“任務(wù)清單”。二是明確“穩(wěn)崗清單”。對(duì)已轉(zhuǎn)移就業(yè)的70.4萬(wàn)貧困勞動(dòng)力，動(dòng)態(tài)更新和跟蹤掌握其就業(yè)地點(diǎn)、就業(yè)單位、就業(yè)崗位、聯(lián)系方式等信息，明確為穩(wěn)定崗位的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，形成“穩(wěn)崗清單”。三是落實(shí)“責(zé)任清單”。在“任務(wù)清單”和“穩(wěn)崗清單”基礎(chǔ)上，分年度、分地區(qū)制定貧困勞動(dòng)力輸出計(jì)劃，明確穩(wěn)崗任務(wù)和責(zé)任，形成“責(zé)任清單”。將“三個(gè)清單”印發(fā)各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)，明確各地區(qū)各部門(mén)的工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作措施，推動(dòng)工作落實(shí)。

勞務(wù)協(xié)作是貫徹中央“五個(gè)一批”脫貧戰(zhàn)略部署的重要舉措。有計(jì)劃、有組織地輸出貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是貧困人口增加收入最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的方式。通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持，貧困勞動(dòng)力開(kāi)闊了視野、提升了素質(zhì)，并逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，不僅能有效解決貧困代際傳遞問(wèn)題，也為企業(yè)提供了所需人力資源，是一項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的制度設(shè)計(jì)。實(shí)踐證明，勞務(wù)協(xié)作是促進(jìn)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收脫貧行得通、十分有效的路徑，特別是在當(dāng)前全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重、時(shí)間非常緊迫的情況下，是投入最少、見(jiàn)效最快的方式。下一步，我們將堅(jiān)持把勞務(wù)協(xié)作脫貧作為中心任務(wù)，凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)，以更大成效助推湖南脫貧攻堅(jiān)。一是全力落實(shí)“三個(gè)清單”。依托平臺(tái)動(dòng)態(tài)更新貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息，及時(shí)跟蹤調(diào)整任務(wù)清單、穩(wěn)崗清單，推動(dòng)落實(shí)責(zé)任清單工作任務(wù)，統(tǒng)籌做好貧困勞動(dòng)力“輸出、穩(wěn)住、服務(wù)”工作。積極對(duì)接省政府駐北京、廣州、上海、深圳、海南辦事處，充分發(fā)揮其提供崗位信息、開(kāi)展勞務(wù)對(duì)接、駐地湘籍務(wù)工人員穩(wěn)崗和維權(quán)等方面作用，落實(shí)責(zé)任，做好勞務(wù)協(xié)作工作。二是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，大力開(kāi)展訂單式、定向式培訓(xùn)，提高貧困勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。三是大力促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大對(duì)貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金支持，著力培育和發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。進(jìn)一步深化省內(nèi)、省際勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制，深入推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作扶貧基地建設(shè)，不斷拓展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)輸出力度。四是突出做好穩(wěn)崗服務(wù)。充分發(fā)揮崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等穩(wěn)崗政策的支撐作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，切實(shí)做到輸出一人、穩(wěn)定一崗、脫貧一戶。

（作者系中共湖南省委組織部副部長(zhǎng)、省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)）endprint