李淑卿

摘 要：通過農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀，提出規(guī)范農(nóng)村集體財務收入、支出等資金管理制度；完善土地補償費費等集體資源管理制度和完善固定資產(chǎn)等資產(chǎn)管理制度；規(guī)范財務公開制度。

關鍵詞：農(nóng)村集體“三資”；完善；制度

農(nóng)村“三資”管理工作是農(nóng)民群眾關注的熱點、焦點，是村級事務管理的核心，也是農(nóng)村基層干部容易滋生貪污腐敗問題的高發(fā)領域。加強和規(guī)范村級“三資”管理，健全資金、資產(chǎn)、資源各項制度，不僅可以切實維護農(nóng)民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，促進農(nóng)村事務管理民主化；而且可以進一步調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，凈化農(nóng)村政治生態(tài)，農(nóng)村集體“三資”管理人員肩負重任，每一筆資金的流向，每一個單據(jù)的報銷，每一份租賃合同的簽訂，每一份招標合同的價格，必須清清楚楚，認真審核，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治、百姓安，促進農(nóng)村改革、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。

一、農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

從2009年起實行了農(nóng)村“三資”管理委托代理制，農(nóng)村集體“三資”管理水平普遍提高，取得了明顯成效，各村土地承包合同及固定資產(chǎn)在電腦里建立了臺賬，各村賬務實現(xiàn)了電算化管理。但是，通過近年來對農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計及農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治，發(fā)現(xiàn)部分村存在“三資”管理不規(guī)范事項。具體是：

1.票據(jù)不規(guī)范問題，有白條下賬，開支未附明細，未附會議記錄下賬，未按規(guī)定審核原始憑證，公開不規(guī)范。

2.集體資金問題，個別村收入未及時入賬，部分收支審批不嚴，個別村干部違規(guī)管理現(xiàn)金、出借資金。

3.集體資產(chǎn)問題，個別村違規(guī)出借資產(chǎn)，個別村存在賬有實無資產(chǎn)、實有賬無資產(chǎn)，個別村大中型工程未公開招標，未及時公示，資產(chǎn)發(fā)包租賃合同不兌現(xiàn)。

4.債權債務不實問題，個別村有不實債權、債務，債務不入賬。

5.集體資源問題，我區(qū)部分村存在欠交承包費，發(fā)包集體資源無合同或合同不規(guī)范問題。

二、完善村級“三資”管理制度

1.規(guī)范財務收入管理制度

村集體經(jīng)濟組織的收入，統(tǒng)一使用專用收據(jù)。凡屬于“四議兩公開”規(guī)范范圍，但未經(jīng)過“四議兩公開”程序發(fā)生的事項，一律不得辦理收款、合同簽訂鑒證等手續(xù)。所有村級的土地補償、上級撥入的專項資金要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心設立專戶，嚴格實行?？顚Ｓ?。村集體經(jīng)濟組織的所有收入資金不準以收抵支、坐收坐支。所有收入款項必須在三天內(nèi)上繳三資中心辦理入賬手續(xù)，嚴禁私存與收入不入賬、無據(jù)收費等行為，否則，對相關責任人追究責任。

2.規(guī)范財務支出管理制度

（1）村財務支出實行聯(lián)簽制，使用“山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務支出審批單。村集體經(jīng)濟組織發(fā)生支出業(yè)務后，由村報賬會計憑支部書記、村委主任和理財小組審批通過的支出憑證，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）三資中心報賬，辦理入賬手續(xù)。

（2）村集體應當建立健全財務開支審批制度，對村集體主管財務負責人的審批權限做出明確規(guī)定。凡一次性支出特別巨大的（具體數(shù)額由本地確定），由村民大會或村民代表會議討論同意，并附會議決議意見，村集體財務負責人審批。這些開支項目最后都需經(jīng)村民主理財小組審核同意并蓋章后，方可入賬。

3.規(guī)范貨幣資金管理制度

貨幣資金主要包括現(xiàn)金和銀行存款，是村集體經(jīng)濟組織中流動性最強的資產(chǎn)。現(xiàn)金管理，村級一切財務活動，一律由村報賬會計辦理收支結帳手續(xù)，非財務人員不得插手現(xiàn)金收支，更不得坐收坐支、代收代支。周轉金管理，周轉金實行限額管理，大額周轉金要書面寫出專題申請，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨委、政府批準后，方可辦理。但是，超限額部分資金，必須在約定時間內(nèi)辦理報賬手續(xù)。

4.規(guī)范征地補償費管理制度

（1）土地補償費主要用于被征土地的農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。留歸被征農(nóng)民部分的土地補償費歸農(nóng)民個人所有；留歸村集體經(jīng)濟組織的土地補償費屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應當用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬，支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。地上附著物及青苗補償費歸其所有者所有。安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

（2）土地補償費的分配、使用要實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。分配、使用預算方案要經(jīng)村民大會或村民代表大會批準，事后要將土地補償費的實際開支、管理情況向村民大會或村民代表大會報告。

5.規(guī)范固定資產(chǎn)管理制度

（1）固定資產(chǎn)（如機電設備等）不準私自外借，對于本組織閑置的固定資產(chǎn)可采取租賃的辦法，但必須通過民主議定，簽訂租賃合同，認真登記，按時收費，到期收回。村集體經(jīng)濟組織的固定資產(chǎn)發(fā)包給承包者經(jīng)營時，要合理確定承包金，承包金要通過民主程序簽訂合同，承包者必須加強對固定資產(chǎn)的維護和管理，按承包合同規(guī)定，及時交納應上交的承包金。承包者不按合同規(guī)定使用或無正當理由不及時上交承包金，應向其收取違約金，或依法將固定資產(chǎn)收回。

（2）處置、報廢固定資產(chǎn)要堅持民主評估、公開拍賣的原則。小型固定資產(chǎn)變賣、報廢時，必須經(jīng)“兩委”會議和村民代表會同意，民主評估、公開拍賣。大、中型固定資產(chǎn)變賣、報廢時，必須經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過后執(zhí)行，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心審查，市場評估，公開拍賣。不準個人做主，私自作價，隨意處理。因個人行為造成的損壞、丟失，應查清責任，作價賠償。

6.規(guī)范財務公開制度

各村要在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄。要把全面詳細的財務情況每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大事項以及群眾關心的事情要隨時公開。村集體經(jīng)濟組織公布的財務賬目由中心會計負責填制，財務公開表由村委主任、報賬會計、民主理財小組組長簽字、加蓋“民主理財小組審核專用章”后方可公布，報賬會計要把群眾反饋的意見收集整理提交村兩委研究，并將討論情況及公布的照片按時報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站存檔。包村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦紀檢書記負責對財務公開工作進行管理和監(jiān)督。endprint