[福州大學(xué) 福州 350116]

1958年中國(guó)政府出臺(tái)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，第一次明確區(qū)分“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”，從此中國(guó)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度開(kāi)始長(zhǎng)期持續(xù)。2014年7月，國(guó)務(wù)院為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)），其中規(guī)定，應(yīng)切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。2016年，以北京為首出臺(tái)《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，隨后全國(guó)31個(gè)省份均出臺(tái)各自的戶籍制度改革方案，并規(guī)定今后每個(gè)中國(guó)公民的戶口均登記為居民戶口，公平享受各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。實(shí)際上，在戶籍制度改革過(guò)程中，背后還附著一系列權(quán)益制度的變化，本文以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，分析戶籍制度改革的利弊作用，進(jìn)而保證在改革前期將作用發(fā)揮到最大，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

一、我國(guó)的戶籍制度改革及其與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)系

（一）我國(guó)戶籍制度改革的核心

戶口與個(gè)人利益緊密相連，二元戶籍制度的劃分涉及到公民身份平等權(quán)與公平享有社會(huì)資源的權(quán)利，因而農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)權(quán)益出現(xiàn)了不平等，制約了近年來(lái)我國(guó)一直試圖建立的城鄉(xiāng)一體化。隨著流動(dòng)人口增多，二元戶籍制度下流動(dòng)人口的權(quán)益得不到保障，因此我國(guó)為了保障城市外來(lái)流動(dòng)人口的權(quán)益，開(kāi)始探索二元戶籍制度的改革路徑，建立全民統(tǒng)一的戶籍制度。事實(shí)上，戶籍制度改革通過(guò)取消戶籍性質(zhì)的限制來(lái)打破對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的歧視，保障其合法利益，實(shí)現(xiàn)人口在城市與農(nóng)村之間的自由流動(dòng)[1]，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)民享受均等的保險(xiǎn)福利有所貢獻(xiàn)。

（二）戶籍制度改革與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)系

戶籍制度改革與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)系密切，可以從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程中看出。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立最早可以追溯到1951年，如圖1所示，當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是針對(duì)城鎮(zhèn)職工初步建立的，而農(nóng)村并沒(méi)有真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立在改革開(kāi)放以后，此時(shí)，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度也正式形成，全體公民已完全被劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”，二元經(jīng)濟(jì)體系也逐漸固化[2]。受到二元戶籍制度的影響，自改革開(kāi)放至2012年，我國(guó)基本形成了農(nóng)村與城鎮(zhèn)相分離的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

但2014年，我國(guó)建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民保），同年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)25號(hào)文件規(guī)定，應(yīng)切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，包括以養(yǎng)老保險(xiǎn)為首的社會(huì)保障權(quán)益。2016年1月1日，出臺(tái)《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范》，對(duì)城鄉(xiāng)居民保的相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)范[3]，而2016年，我國(guó)戶籍制度實(shí)行全面改革，二元戶籍制度退出歷史舞臺(tái)。

圖1 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

從以上分析可以看出，首先，城鄉(xiāng)分離的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成是二元戶籍制度作用的結(jié)果；其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的整個(gè)階段，戶籍制度的改革也在不斷進(jìn)行，且我國(guó)積極探索戶籍制度的改革路徑為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展產(chǎn)生了不可磨滅的影響。

二、戶籍制度改革對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極作用

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過(guò)程中離不開(kāi)戶籍制度的作用，它的改革會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立起到促進(jìn)作用。

（一）推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)，2014年《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》和《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》兩份文件出臺(tái)標(biāo)志著城鄉(xiāng)居民保正式建立并實(shí)施。但是在實(shí)踐過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，第一，制度依靠實(shí)施的兩份文件中沒(méi)有具備法律淵源的條款，居民參保過(guò)程中得不到法律的保障，因而該時(shí)期雖然實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，卻無(wú)法保證制度實(shí)施的法律效力。第二，城鄉(xiāng)居民保在制度模式等方面與“新農(nóng)?！焙统蔷颖；颈３忠恢?，受各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）不同繳費(fèi)檔次和各地待遇差距的影響，雖然制度對(duì)象不區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，但在實(shí)施過(guò)程中，同樣會(huì)因?yàn)閰⒈５夭煌鵁o(wú)法享受同等的待遇[4]，因而并沒(méi)有在根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化問(wèn)題。

因?yàn)樯鐣?huì)保障法律制度與戶籍制度之間關(guān)系密切，養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革勢(shì)必會(huì)與戶籍制度相關(guān)聯(lián)，因此在二元戶籍制度改革成功以后，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定取消農(nóng)業(yè)戶口，所有居民同等享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，在制度實(shí)施過(guò)程中就會(huì)避免因法律不健全而帶來(lái)的障礙，保證城鄉(xiāng)居民保的順利實(shí)施[4]。同時(shí)，二元戶籍制度打破后，可以保證參保者不受身份和地域的限制，平等參加城鄉(xiāng)居民保，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化做鋪墊。

（二）縮小城鄉(xiāng)二元體制下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不平等

城鄉(xiāng)二元體制是在二元戶籍制度下形成的，它擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，使城市居民與農(nóng)村居民權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等性趨于明顯[2]。就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，1980年后，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷進(jìn)行改革，而此時(shí)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才在探索之中，久而久之，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距變大。二元戶籍制度下建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為群體貼上了“城鎮(zhèn)”“農(nóng)村”的標(biāo)簽，這種不公平的劃分在無(wú)形中阻礙了農(nóng)民群體的利益，而且由于土地問(wèn)題，限制了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利[5]，使得城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了制度的不公平，具體表現(xiàn)為參保比率（表1）與養(yǎng)老金的給付水平（表2）[6]。

表1 2003～2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比率變化情況

表2 2003～2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)人均給付水平差異情況

如表1中2003～2011年的數(shù)據(jù)所示，以農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占農(nóng)村人口的比重表示農(nóng)村參保比率，城鎮(zhèn)參保人數(shù)占城鎮(zhèn)人口比重表示城鎮(zhèn)參保比率[6]，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村參保比率較小，其中2003～2008年期間參保比率變化值沒(méi)有超過(guò)1%，自2009年“新農(nóng)?！苯ⅲ兓炔庞兴黾?，直到2011年以49.72%超過(guò)城鎮(zhèn)。而城鎮(zhèn)參保比率一直較高且變化較為平穩(wěn)。自2012年開(kāi)始，《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩部分，但從2012～2015年的數(shù)據(jù)可以看出，無(wú)論是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比率都有明顯上升，因?yàn)榇藭r(shí)不區(qū)分戶籍性質(zhì)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，戶籍性質(zhì)限制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)逐漸被打破。

與表1數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況類似，表2中記錄兩部分?jǐn)?shù)據(jù)，第一，2003～2011年期間農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人數(shù)以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人均給付水平（a），城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、離退休人員參保人數(shù)以及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均給付水平（b），城鄉(xiāng)人均養(yǎng)老保險(xiǎn)給付比（c），其中a，b，c計(jì)算方式分別為：

第二，2012～2015年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的以上各數(shù)據(jù)，計(jì)算方法同上。

從表中可以看出，自2003年以來(lái)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出均在逐年增加，領(lǐng)取人數(shù)也在不斷上漲，但是城鄉(xiāng)人均給付差異較大，從2003年到2008年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平是農(nóng)村的10～12倍，且一直增加，2009年“新農(nóng)?！敝贫冉?，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人數(shù)增多，人均給付水平下降，城鄉(xiāng)人均養(yǎng)老保險(xiǎn)差異再次被拉開(kāi)，給付比增加到31.36倍，2010年稍微下降，但是較之前相比，差異在不斷擴(kuò)大。從養(yǎng)老保險(xiǎn)給付比的變化，可以看出城鎮(zhèn)與農(nóng)村相分離的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇出現(xiàn)了不平等，較低的養(yǎng)老金水平對(duì)農(nóng)村的保障力度有限[6]，對(duì)農(nóng)村居民造成了不公平現(xiàn)象。但是自2012年以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)的人均給付水平逐年增大，且養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平再無(wú)農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民之間的差異（理由同表1參保比率變化情況）。

事實(shí)上，隨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，不但城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別變大，城市內(nèi)部不同戶籍身份的人群之間養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差距也較大[7]。不受二元戶籍制度限制的前提下，可實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證在城鎮(zhèn)就業(yè)的，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，未就業(yè)的可以自由職業(yè)者的身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其余居民可統(tǒng)一參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，減少因二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)的不平等問(wèn)題。

（三）為流動(dòng)人口的參保創(chuàng)造有利條件

流動(dòng)人口是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的一個(gè)特殊群體，他們進(jìn)入城鎮(zhèn)后，沒(méi)法公平地享受各種保險(xiǎn)，影響我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，究其原因，最根本的還是二元戶籍制度。對(duì)于農(nóng)民工的參保方式，根據(jù)董秋紅等的觀點(diǎn)，可以分為四種模式，第一，綜合社保模式。此模式的捆綁參保方式導(dǎo)致農(nóng)民工保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接面臨很大困難；第二，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。此模式的缺陷在于一方面對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)接會(huì)造成利益損害，另一方面對(duì)于低收入的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，較高程度的個(gè)人繳費(fèi)部分存在困難；第三，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。此制度無(wú)法滿足扎根城市等農(nóng)民工的參保需求[8]；第四，農(nóng)民工獨(dú)立養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。這種模式從一定程度上又造成了對(duì)農(nóng)民工的另一種歧視，且會(huì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的復(fù)雜性。這四種模式實(shí)施過(guò)程中，由于制度設(shè)計(jì)不合理等困境，都造成了農(nóng)民工群體的不滿，參保率并不高。

根據(jù)各年度《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)民工的參保主要是指參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工數(shù)量，如圖2所示。如圖2所示。

圖2 2006～2015年農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況

從圖2中可以看出，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工數(shù)量在逐年增長(zhǎng)，但總體參與率還是較低。2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，當(dāng)年全國(guó)農(nóng)民工總量27747萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16884萬(wàn)人，而參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為5585萬(wàn)人，僅占農(nóng)民工總量的20%，參保率偏低。事實(shí)上，2014年《辦法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民工的參保逐漸得到完善，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)沒(méi)有了制度障礙[9]。但是由于部分農(nóng)民工是在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民保，數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)，二元戶籍制度不徹底消除，農(nóng)民工這一群體就一直存在，參保同樣會(huì)受到制度的限制，因而想要從根本上改善流動(dòng)人口的參保困境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行，戶籍制度的改革是必經(jīng)之路。

三、戶籍制度改革對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的消極影響

雖然戶籍制度改革對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有諸多有利影響，推進(jìn)作用不容小覷，但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在二元經(jīng)濟(jì)體系下形成后至今已經(jīng)實(shí)行較長(zhǎng)時(shí)間，因此改革初期，在一定程度上會(huì)出現(xiàn)一些困境，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生不利影響。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)的管理壓力增大

戶籍制度改革放開(kāi)落戶限制后，城鎮(zhèn)人口將會(huì)增多，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，必然城鎮(zhèn)參保人數(shù)會(huì)增加，2015年末，城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)35361萬(wàn)，比上年末增加1237萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民保參保人數(shù)50472萬(wàn)，比上年增加365萬(wàn)人，隨著城鎮(zhèn)職工的參保人數(shù)逐漸增多，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度容納量有限的前提下，便會(huì)適得其反[5]。另外，城鄉(xiāng)居民保制度開(kāi)始最新實(shí)施，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員數(shù)量和質(zhì)量的要求都有所提高，但是目前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的數(shù)量相對(duì)參保人數(shù)的增加來(lái)說(shuō)，增幅較小。同時(shí)，已有經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力面臨挑戰(zhàn)，導(dǎo)致服務(wù)流程規(guī)范化落實(shí)不夠，因而造成了服務(wù)質(zhì)量較低的惡劣形勢(shì)[10]。另外，城鄉(xiāng)居民保的具體實(shí)施沒(méi)有細(xì)則規(guī)定，雖然制度在全國(guó)實(shí)施，但實(shí)踐過(guò)程中，各地實(shí)施辦法存在差異。戶籍性質(zhì)發(fā)生變化的參保者，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理會(huì)涉及跨地區(qū)的管理，我國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不統(tǒng)一，跨地區(qū)的管理難度和對(duì)經(jīng)辦人員的較高要求，將會(huì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在改革初期的管理壓力。

（二）可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)參保問(wèn)題，參保者利益受損

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不允許重復(fù)參保，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，參保者的信息沒(méi)有通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行同步，因此在放開(kāi)了戶籍限制以后，如果不提高參保者對(duì)自己參保情況的深入了解，很有可能會(huì)存在參保人員在戶籍地參加了城鄉(xiāng)居民保，又在非戶籍地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，從而發(fā)生重復(fù)參保，這種情況更多地會(huì)發(fā)生在農(nóng)民工群體身上。因?yàn)樵谥贫仍O(shè)計(jì)上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是屬于強(qiáng)制性的，而且兩種制度的繳費(fèi)規(guī)定不同，在農(nóng)民工自由流動(dòng)就業(yè)時(shí)，他們不知道自己是否重復(fù)參保也不知道重復(fù)參保只能按照一種制度享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工群體的利益受損[11]，也造成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移數(shù)量增大，形成轉(zhuǎn)移接續(xù)中的障礙

取消農(nóng)業(yè)戶口后，將會(huì)出現(xiàn)大量“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，參加城鄉(xiāng)居民保的農(nóng)民“轉(zhuǎn)非”后需參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)達(dá)到法定退休年齡時(shí)，需要將城鄉(xiāng)居民保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，但在兩種制度轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，由于政策方面、經(jīng)濟(jì)方面以及技術(shù)方面的問(wèn)題，會(huì)造成更大障礙。首先，這兩種制度繳費(fèi)、待遇、管理等方面都存在較大差異。城鄉(xiāng)居民保的待遇包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按年發(fā)放，費(fèi)用固定，個(gè)人繳費(fèi)也有不同的檔次，按年繳費(fèi)，積累額相對(duì)較少；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)需滿15年，按月繳費(fèi)，積累額較多。兩種制度的區(qū)別會(huì)使得轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中參保者的利益得失不同，因而轉(zhuǎn)移會(huì)遇到困難。其次，實(shí)行部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)個(gè)人賬戶的積累額可以全部轉(zhuǎn)出，但統(tǒng)籌賬戶的基金只能部分轉(zhuǎn)移，大部分統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)出到社會(huì)統(tǒng)籌基金，會(huì)造成參保地與支付地不同，由于農(nóng)民工的道德風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)增加轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老金支付壓力，造成參保者之間的不公平[11]。

四、消除戶籍制度改革的消極作用，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展

戶籍制度改革對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展有舉足輕重的地位，因此，為了發(fā)揮改革對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最大推動(dòng)作用，減少其造成的消極影響顯得更有必要。

（一）建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)異地管理水平

養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行行政性、事業(yè)性管理的職能機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收繳、使用以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的日常事務(wù)進(jìn)行管理，在整個(gè)制度的運(yùn)行中起著至關(guān)重要的作用。在戶籍制度改革之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化也在逐漸成熟，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平要求也隨之提高，因此建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)迫在眉睫。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)需要異地轉(zhuǎn)移的情況下，對(duì)于經(jīng)辦人員的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)要求都會(huì)進(jìn)一步提高，因此我國(guó)政府首要的任務(wù)應(yīng)該是建立一批適合目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的專業(yè)經(jīng)辦隊(duì)伍。首先根據(jù)各地區(qū)的人員需求保證經(jīng)辦人員的數(shù)量，然后通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)高層領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌能力，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)格的招聘程序與標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基層人員的專業(yè)素質(zhì)，建立一批以社會(huì)保障專業(yè)為背景，同時(shí)擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)和養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦技能的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦隊(duì)伍。專業(yè)的經(jīng)辦隊(duì)伍將會(huì)是建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的前提條件，為養(yǎng)老保險(xiǎn)異地管理水平的提高做保證。

（二）建立“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者全國(guó)統(tǒng)一建檔

面對(duì)戶籍制度改革以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)參保問(wèn)題，在互聯(lián)網(wǎng)如此發(fā)達(dá)的時(shí)代，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立全國(guó)的參保者信息登記平臺(tái)，將每個(gè)人的參保信息統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)，建立個(gè)人參保檔案，登記信息包括個(gè)人身份、參保類型、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)額度、繳費(fèi)地等信息，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，記錄參保者自參保以來(lái)的所有繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移以及領(lǐng)取等過(guò)程。平臺(tái)由養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，與參保者的身份綁定，在以后養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，即使參保者不了解自己已經(jīng)參加的保險(xiǎn)情況，只要提供其身份信息，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)便可查詢其參保情況，為其實(shí)現(xiàn)續(xù)保或轉(zhuǎn)移等要求，同時(shí)也可以與戶籍管理實(shí)現(xiàn)交接，以保證每一居民在同一時(shí)間參加其中一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而非重復(fù)參保。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者的參保信息全國(guó)統(tǒng)一，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不但能夠減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的壓力，同時(shí)也是避免參保者重復(fù)參保，進(jìn)而保證其利益不會(huì)受損的有效途徑。

（三）落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”，實(shí)現(xiàn)賬戶在地域間的自由流動(dòng)

最近，我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取地做了規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍地的，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)??；不在戶籍地的，在累計(jì)繳費(fèi)滿10年的地區(qū)領(lǐng)??；不在戶籍地，且繳費(fèi)不滿10年的，轉(zhuǎn)回上一繳費(fèi)年限地領(lǐng)取；不在戶籍地，且在多地累計(jì)繳費(fèi)年限不滿10年的，歸集到戶籍地按規(guī)定領(lǐng)取。通過(guò)上述規(guī)定可以看出，對(duì)記錄每個(gè)參保者的繳費(fèi)地和繳費(fèi)年限有了新的要求與挑戰(zhàn)，因而應(yīng)該落實(shí)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”模式，使參保者通過(guò)“一卡通”按照政策規(guī)定在不同地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不必增加轉(zhuǎn)移帶來(lái)的不必要困境。另外，成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策在戶籍制度改革之后必不可少，鄭春榮對(duì)世界范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度做了相關(guān)研究，將其總結(jié)為兩種途徑，即分段計(jì)算的“歐盟模式”與全國(guó)統(tǒng)籌的“美國(guó)模式”。而我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)行的是區(qū)別于“歐盟模式”的分段計(jì)算模式[12]。但是由于目前全國(guó)統(tǒng)籌尚未完成，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在差異，中國(guó)的現(xiàn)行模式存在轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間利益的不公平現(xiàn)象，因而我國(guó)應(yīng)該將兩種模式結(jié)合，同時(shí)保證其與原參保者具有同樣的權(quán)利與義務(wù)[13]。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實(shí)現(xiàn)賬戶在地域間自由流動(dòng)，可以減少因二元戶籍制度改革對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成的障礙。

五、結(jié)語(yǔ)

戶籍制度改革對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)是一把“雙刃劍”。文章主要通過(guò)農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，戶籍制度改革前后養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保比率和人均給付水平，戶籍制度改革對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極作用與消極作用三方面的對(duì)比分析了戶籍制度改革對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，主要運(yùn)用了各年度國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和人力資源與社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新整理和分析得出了戶籍制度改革對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度影響的有效支撐，使得文章的結(jié)論更具有說(shuō)服力?？傊ㄟ^(guò)對(duì)比分析，我們發(fā)現(xiàn)打破二元戶籍限制能夠推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)二元體制下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不平等，為流動(dòng)人口的參保創(chuàng)造有利條件。但在戶籍制度改革初期，將會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理壓力增大，重復(fù)參保，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移數(shù)量增大等問(wèn)題，因此政府應(yīng)該采取相應(yīng)措施消除戶籍制度改革初期的消極影響，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)異地管理水平；建立“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者全國(guó)統(tǒng)一建檔；落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”，實(shí)現(xiàn)賬戶在地域間的自由流動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展，更好地發(fā)揮戶籍制度改革對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的作用。

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