盧國(guó)平

（浙江金華甬金高速公路有限公司）

一、引言

高速公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)的安全管理工作分兩方面：一是道路交通安全管理，為司乘人員提供安全合格的道路，防范由于道路原因引發(fā)的交通事故；二是作業(yè)過程安全管理，為收費(fèi)、清障、巡查、養(yǎng)護(hù)等作業(yè)人員提供安全的作業(yè)條件，保障人身財(cái)產(chǎn)安全。由于管轄范圍大，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，分布又廣，受自然環(huán)境變化和各種社會(huì)因素影響，風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大。為有效履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，業(yè)主單位需要根據(jù)“防為上，救次之，戒為下”的安全管理理念，從人、物、環(huán)境、管理等方面分析道路交通和作業(yè)過程中存在的危險(xiǎn)有害因素，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，梳理出需要重點(diǎn)管控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并采取應(yīng)對(duì)措施，達(dá)到有效管控風(fēng)險(xiǎn)、消除事故隱患的目的。本文以甬金高速公路金華段為例，探討在關(guān)鍵設(shè)施（橋隧、邊坡等）、關(guān)鍵崗位（清障、巡查等）、關(guān)鍵時(shí)段（節(jié)假日、冰雪等惡劣天氣）、關(guān)鍵作業(yè)（涉路養(yǎng)護(hù)作業(yè)）等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理過程中，如何通過管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，采取針對(duì)性措施達(dá)到有效管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患的目的。

二、整合+科技，隨時(shí)掌握關(guān)鍵設(shè)施的動(dòng)態(tài)變化

隧道、橋梁、邊坡等結(jié)構(gòu)物，由于其固有的特殊構(gòu)造和其他因素的影響，物理穩(wěn)定性相對(duì)普通路段要差，一旦出事將嚴(yán)重威脅通行車輛的安全，并可能導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間交通中斷，給社會(huì)造成較大負(fù)面影響。通過加強(qiáng)結(jié)構(gòu)物的管理力量和有效利用科技手段，可動(dòng)態(tài)掌握結(jié)構(gòu)物狀況，及時(shí)有效處置突發(fā)事件。

（一）隧道風(fēng)險(xiǎn)分析及管控措施

1.隧道風(fēng)險(xiǎn)分析

隧道內(nèi)車輛行駛環(huán)境相對(duì)較差，交通事故多發(fā)，由于視線和避險(xiǎn)空間受限，極易發(fā)生連環(huán)車禍，尤其是?；奋囕v發(fā)生意外事故后往往會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的次生災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。而受物理空間制約，清障施救難度較大，給隧道安全暢通帶來(lái)很大壓力。

2.隧道風(fēng)險(xiǎn)管控措施

保證隧道應(yīng)急設(shè)施的完好和事故的快速處置，是隧道安全管控的關(guān)鍵。一是需要對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，以清障巡查為骨干組建安保班組，將隧道機(jī)電管理人員納入安保班組統(tǒng)一管理，使得主線及隧道的安全保暢、優(yōu)化布局有了操作空間，在兼顧全線的前提下，強(qiáng)化了隧道等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的保暢力量。

（二）橋下空間風(fēng)險(xiǎn)分析及管控措施

1.橋下空間風(fēng)險(xiǎn)分析

高速公路絕大多數(shù)路段要穿越農(nóng)村或山區(qū)，各類橋梁眾多，沿線周邊村民經(jīng)常會(huì)將柴草等易燃物儲(chǔ)存堆放在橋下，一旦發(fā)生燃燒，將直接導(dǎo)致橋梁結(jié)構(gòu)物受損，嚴(yán)重危害橋梁承載能力；有的單位或村民還會(huì)將大批建筑垃圾傾倒在橋墩處，或在橋下河道采沙，損害橋梁基礎(chǔ)的平衡穩(wěn)定，嚴(yán)重的將導(dǎo)致橋梁坍塌。

2.橋下空間管控措施

一是梳理出人工巡查難度大、物體堆積頻繁的重點(diǎn)橋梁，安裝監(jiān)控?cái)z像機(jī)，值班室監(jiān)控員按規(guī)定頻率通過監(jiān)控察看橋下空間狀況；二是聯(lián)合路政走訪沿線鄉(xiāng)村，建立村莊聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，及時(shí)報(bào)告住所附近橋下情況，形成“群防群治”機(jī)制；三是針對(duì)“老大難”的治理點(diǎn)，借助政府部門主導(dǎo)的“三改一拆”“四邊三化”等專項(xiàng)活動(dòng)的東風(fēng)，聯(lián)合地方政府開展專項(xiàng)整治，清理后建立路墩路障、圍欄圍墻等，固化管控成果。

（三）邊坡風(fēng)險(xiǎn)分析及管控措施

1.邊坡風(fēng)險(xiǎn)分析

高速公路穿越山區(qū)丘陵時(shí)，出于工程需要建有各類邊坡。浙江是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)省份，在臺(tái)風(fēng)暴雨季節(jié)，受雨水長(zhǎng)時(shí)間浸泡，邊坡上不穩(wěn)定土體在重力作用下容易下滑，誘發(fā)滑坡塌方，掩埋車道、過路車輛，導(dǎo)致人員傷亡、交通中斷，對(duì)高速公路安全通行造成極大危害。

2.邊坡管控措施

通過對(duì)沿線高邊坡和隧道邊坡安裝GPS高邊坡巡檢系統(tǒng)，可以快速、準(zhǔn)確地收集和儲(chǔ)存高邊坡各類數(shù)據(jù)情況。利用GPS定位技術(shù)和實(shí)時(shí)傳輸功能，掌握邊坡病害狀況，提高邊坡安全管控效率，同時(shí)利用GPS衛(wèi)星定位采集的經(jīng)緯度坐標(biāo)，準(zhǔn)確掌握巡檢人員的檢查情況。

三、培訓(xùn)+稽查，提升關(guān)鍵崗位的安全意識(shí)和技能

（一）關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)分析

高速公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)中的高風(fēng)險(xiǎn)崗位主要有清障、巡查作業(yè)人員，他們肩負(fù)著道路交通事故的應(yīng)急救援、故障車輛的拖移、道路拋灑物的清理、突發(fā)事件的預(yù)警等職責(zé)，其工作場(chǎng)所在車輛高速通行的主線，由于受不良行車環(huán)境、疲勞違規(guī)駕駛、預(yù)警措施不到位等諸多因素的影響，有隨時(shí)被通行車輛撞擊的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）關(guān)鍵崗位的管控措施

要做好關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)崗位的管控，需要著重抓住兩點(diǎn)：一是做好教育培訓(xùn)工作。企業(yè)會(huì)經(jīng)常性組織各類安全培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)方法枯燥，內(nèi)容缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)效果并不佳。為此，需要拓展內(nèi)訓(xùn)師制度。組織者給某員工或班組指定課題，或由授課者自選擅長(zhǎng)的課題，通過各種渠道收集整理資料，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)和本單位實(shí)際情況，制作培訓(xùn)課件。二是強(qiáng)化安全作業(yè)規(guī)范情況的稽查。在清障車、巡查車上安裝行車記錄儀和GPS，配置執(zhí)法記錄儀，隨機(jī)稽查行車記錄和作業(yè)記錄，并與績(jī)效掛鉤。同時(shí)通過實(shí)施班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化星級(jí)考評(píng)，將個(gè)人安全行為與班組星級(jí)考評(píng)捆綁。

四、預(yù)防+管控，加強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)段的全程管理

（一）關(guān)鍵時(shí)段的風(fēng)險(xiǎn)分析

關(guān)鍵時(shí)段主要有兩大類：一是臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雪等惡劣天氣時(shí)段。二是清明、五一、國(guó)慶、春運(yùn)春節(jié)等重大節(jié)假日。

（二）關(guān)鍵時(shí)段管控措施

需要從組織領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急隊(duì)伍、物資準(zhǔn)備、預(yù)案管理等方面著手，做到事前準(zhǔn)備充分、事中加強(qiáng)管控、事后總結(jié)評(píng)估，形成閉環(huán)管理，并將工作重心放在事前管理，做到未雨綢繆。

1.事前準(zhǔn)備

措施前置，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗：一是聯(lián)合高速交警、高速路政、養(yǎng)護(hù)公司等聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)單位召開聯(lián)席會(huì)議，相互匯報(bào)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題及困難，對(duì)安全保暢工作做全面動(dòng)員部署。二是各基層站所按“一所一方案、一事一預(yù)案”原則，編制工作方案和應(yīng)急預(yù)案，匯總交警、路政相關(guān)預(yù)案，編印成工作手冊(cè)，分發(fā)共享。三是開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作大檢查和隱患大排查，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時(shí)整改，一時(shí)無(wú)法整改的，采取相應(yīng)的預(yù)警措施。

2.事中管控

正確指揮和指令的有效落實(shí)是事件快速處置的關(guān)鍵。由業(yè)主、交警、路政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合組成應(yīng)急指揮部，坐鎮(zhèn)監(jiān)控值班室，以“統(tǒng)一指揮、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、快速反應(yīng)”為原則指令各應(yīng)急隊(duì)伍開展工作，從指揮部到各基層站所實(shí)行24小時(shí)值班制，保證指令暢通。領(lǐng)導(dǎo)干部分別聯(lián)系片區(qū)，業(yè)務(wù)部門對(duì)口聯(lián)系基層站所，管理人員下沉一線，靠前指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，保證指令的落實(shí)。

3.事后總結(jié)

召開總結(jié)評(píng)估會(huì)議，總結(jié)事件處置過程中值得延續(xù)、推廣的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題和不足，為后續(xù)的預(yù)案修訂提供依據(jù)，也為應(yīng)對(duì)類似事件提供教訓(xùn)。

五、制度+監(jiān)管，實(shí)施關(guān)鍵作業(yè)全方位閉環(huán)管理

（一）關(guān)鍵作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析

高速公路風(fēng)險(xiǎn)性較大的關(guān)鍵作業(yè)主要是養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)（包括機(jī)電設(shè)施、交安設(shè)施維護(hù)維修等）。由于各種因素的影響，高速公路養(yǎng)護(hù)施工極少實(shí)施斷流施工，往往是邊通車邊施工，作業(yè)環(huán)境較為惡劣，由于施工頻繁、作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、人員素質(zhì)相對(duì)較差等因素，其面臨被高速行駛車輛撞擊的風(fēng)險(xiǎn)較清障巡查作業(yè)更高。綜合各地情況來(lái)看，由施工人員操作不規(guī)范引發(fā)的生產(chǎn)事故和被社會(huì)車輛撞擊的交通事故時(shí)有發(fā)生。另外，出于經(jīng)濟(jì)效益和專業(yè)化的考慮，高速公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)往往不會(huì)為了所轄路段的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目專門建立一支養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)伍，而是將工程通過招投標(biāo)方式承包給各類工程公司，一年中往往會(huì)有許多個(gè)施工單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，安全管理水平參差不齊，給業(yè)主單位的相關(guān)方的安全管理帶來(lái)較大難度。

（二）養(yǎng)護(hù)作業(yè)管控措施

在認(rèn)真執(zhí)行公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)基礎(chǔ)上，需要制定資質(zhì)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)等一系列安全管理制度，形成閉環(huán)管理。

1.資質(zhì)準(zhǔn)入制度

招投標(biāo)和合同談判過程中，按有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查協(xié)作單位的專業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，從主體資格、安全生產(chǎn)保證體系、近年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、安全管理機(jī)構(gòu)及人員配備、技術(shù)裝備條件等方面把好準(zhǔn)入關(guān)。

2.安全監(jiān)管聯(lián)系單制度

合同簽訂后，施工單位向業(yè)主繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，由業(yè)主組織安全交底，簽發(fā)施工安全監(jiān)管聯(lián)系單。開工前，施工單位攜帶聯(lián)系單到道路巡查部門接洽，告知相關(guān)內(nèi)容，并做好記錄。完工后，施工單位取回聯(lián)系單，作為退回安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的憑證。聯(lián)系單制度的實(shí)施，使得施工過程的安全監(jiān)管做到全程無(wú)縫對(duì)接。

3.安全投入確認(rèn)制度

施工單位開工前編制安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，報(bào)備業(yè)務(wù)部門和安管部門。業(yè)務(wù)部門和安管部門對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行核對(duì)驗(yàn)收、進(jìn)場(chǎng)確認(rèn)，并簽字、拍照存查，未經(jīng)確認(rèn)的，不予計(jì)量支付，促使施工單位足額投入安全生產(chǎn)費(fèi)用。

4.每日微信交底制度

對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立由交警、路政、業(yè)主、監(jiān)理、施工單位相關(guān)人員組成的微信群。施工單位將第二天施工的安全要點(diǎn)、人員名單及聯(lián)系電話、施工車輛行駛路線、封道流程等信息發(fā)送到群里，并在施工過程中根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)時(shí)推送安全管控注意事項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)圖片。微信群的使用，使得大家對(duì)安全要點(diǎn)一目了然，一定程度上做到遙控實(shí)時(shí)管理，也更便于監(jiān)理和業(yè)主對(duì)施工過程的安全監(jiān)管。

5.多級(jí)安全監(jiān)管制度

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施四級(jí)安全監(jiān)管：一是按“管生產(chǎn)必須管安全”原則，業(yè)務(wù)部門在跟班檢查施工質(zhì)量的同時(shí)必須進(jìn)行作業(yè)安全檢查；二是道路巡查人員巡視檢查，對(duì)各施工點(diǎn)每天至少一次進(jìn)入施工封閉區(qū)域進(jìn)行安全檢查；三是安管部門組織隨機(jī)抽查，每周不少于一次；四是值班室監(jiān)控員利用主線全程監(jiān)控?cái)z像機(jī)，對(duì)重點(diǎn)路段或重點(diǎn)項(xiàng)目的施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，根據(jù)嚴(yán)重情況按有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)扣除風(fēng)險(xiǎn)保證金。

6.安全評(píng)價(jià)制度

施工項(xiàng)目完工后，安管部門牽頭組織開展安全評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)小組根據(jù)相關(guān)材料和平時(shí)安全檢查情況對(duì)照安全評(píng)價(jià)細(xì)則進(jìn)行考評(píng)打分，依據(jù)打分結(jié)果評(píng)價(jià)定級(jí)，實(shí)施分級(jí)管理：D級(jí)（不合格）單位列入黑名單，三年內(nèi)不得參與新項(xiàng)目的承包；在邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)優(yōu)先考慮A級(jí)（優(yōu)秀）和B級(jí)（良好）單位；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)C級(jí)（合格）單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

六、結(jié)語(yǔ)

安全管理工作的主要目的是防范事故的發(fā)生，做好風(fēng)險(xiǎn)管理是防范事故發(fā)生的有效途徑。高速公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)在全面做好安全工作的同時(shí)，要抓住要點(diǎn)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控，勇于科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，保證高速公路的安全暢通和營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行。