張均清

（金臺鐵路有限責任公司）

“十三五”時期是我省鐵路快速建設發(fā)展階段，到2020年，全省綜合交通基礎設施建設投資將超過1萬億元，其中鐵路與城市軌道交通投資占5000億元，新建鐵路項目中預計有半數(shù)以上將以省為主建設。金臺鐵路是我省以省為主建設的第一條電氣化鐵路，自2015年12月24日開工以來，遇到了許多新情況、新問題。根據(jù)浙江省交通投資集團有限公司以金臺鐵路為基礎打造以省為主鐵路建設平臺的要求，面對我省鐵路建設發(fā)展新形勢、新任務，如何探索出一個適合以省為主鐵路建設的管理機制成為我們新的研究課題?，F(xiàn)就以省為主鐵路建設工程項目安全生產(chǎn)管理進行粗淺的探討。

一、鐵路建設工程項目安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

鐵路建設工程安全生產(chǎn)管理，應貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。建設、勘察設計、施工、監(jiān)理及其他參與鐵路工程建設的單位，都必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，建立安全生產(chǎn)保障體系，健全安全生產(chǎn)責任制，積極采用先進的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，加強和改進安全生產(chǎn)管理，保證鐵路建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔鐵路建設安全生產(chǎn)責任。主要包括營業(yè)線施工安全，隧道施工安全，爆炸物品使用和爆破作業(yè)安全，季節(jié)性施工安全，橋梁施工安全，四電、站后工程施工安全，特種設備和大型機械設備安全，消防安全，勞動安全和職業(yè)健康，以及應急管理等內(nèi)容。

二、以省為主建設鐵路安全生產(chǎn)管理遇到的問題

（一）管理體制方面

2013年3月以來，根據(jù)國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，鐵路行業(yè)改革不斷深化。隨著鐵路投融資體制改革，鐵路建設實行了分類建設模式，根據(jù)鐵路建設項目的服務功能和不同屬性由國家、鐵路總公司和地方政府分別承擔建設投資。對于跨區(qū)域路網(wǎng)干線，鐵路總公司承擔建設責任；對于服務地方經(jīng)濟發(fā)展的城際鐵路、支線鐵路建設，由地方政府為主投資建設，鐵路總公司將不再控股，只在技術(shù)方案、互聯(lián)互通等方面給予幫助指導。

鐵路建設實現(xiàn)分類建設管理以來，省級層面正在逐步理順以省為主建設鐵路的管理體制，制定配套的政策法規(guī)。經(jīng)多方努力，2017年9月，省交通建設工程監(jiān)督管理局已全面介入對金臺鐵路進行質(zhì)量安全行政監(jiān)督。

（二）對參建單位的信用評價體系方面

建立對施工、設計、監(jiān)理、物資供應等鐵路項目建設參與企業(yè)單位的信用評價體系，將考核評比結(jié)果與招投標掛鉤，對于保障項目建設的質(zhì)量、安全、工期十分重要。

以省為主建設的地方鐵路項目信用評價體系暫未能納入鐵路總公司信用評價體系，也未納入全省交通水運系統(tǒng)的信用評價體系，僅依靠人員清退、經(jīng)濟獎罰等手段進行管控，相對薄弱。自2017年下半年開始，省交通投資集團建立了鐵路與軌道交通工程施工企業(yè)信用評價體系，對施工單位的管控力度有一定程度加強。

（三）施工人員方面

參與鐵路工程建設施工的現(xiàn)場作業(yè)工人基本上都是剛剛從農(nóng)村出來的勞動力，大部分都沒有經(jīng)過專門的技能培訓教育，與產(chǎn)業(yè)工人的技能差距比較大，所以現(xiàn)場標準化作業(yè)程度和安全質(zhì)量管理有一定的難度。

三、以省為主建設鐵路安全生產(chǎn)管理采取的措施

1.通過狠抓施工過程的安全生產(chǎn)管理，確保實現(xiàn)以省為主建設鐵路項目建設過程的現(xiàn)時安全

（1）明確以省為主建設鐵路參建各方的安全責任，承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、咨詢、施工、監(jiān)理等單位，必須執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和保障體系，落實安全生產(chǎn)責任制，按規(guī)定設置現(xiàn)場安全管理機構(gòu)并配備安全管理人員，依法承擔安全生產(chǎn)責任。

（2）建設單位督促施工、監(jiān)理等參建單位按照投標承諾和合同約定，組建現(xiàn)場項目管理機構(gòu)，設置安全管理部門并配備專職安全管理人員，健全安全保證體系，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，實施安全生產(chǎn)標準化管理，落實安全生產(chǎn)責任制，規(guī)范安全管理行為，依法承擔相應的安全責任。在組織編制指導性施工組織設計時，應包含安全生產(chǎn)保證措施，以及對勘察設計、施工、監(jiān)理及其他參建單位的安全生產(chǎn)要求。

（3）建設單位按規(guī)定將批準的鐵路建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，依據(jù)工程承包合同約定及時撥付施工單位，不得挪作他用，并對施工單位使用情況進行檢查，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。

（4）建設單位須定期組織開展安全隱患排查治理，組織對勘察設計、施工、監(jiān)理等單位安全管理行為和施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳?；及時調(diào)查核實施工、監(jiān)理等單位反饋的因設計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。

（5）各參建單位須制定安全生產(chǎn)培訓計劃，按照規(guī)定對管理人員和作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，開工前應組織全員安全培訓，新上崗及轉(zhuǎn)崗人員應進行崗前安全培訓，專職安全生產(chǎn)管理人員應參加從業(yè)人員崗前培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓或培訓考核不合格的人員，不得上崗。

（6）施工單位須按照規(guī)定對高風險工點實施安全風險管理，編制專項施工方案，進行相關(guān)安全檢算，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人簽字，總監(jiān)理工程師審核，報建設單位批準后方可實施；施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，必要時應組織專家論證。施工單位應將安全生產(chǎn)、風險管理等作為實施性施工組織設計的內(nèi)容，對重大、復雜、高風險工點或分部、分項工程編制作業(yè)指導書，明確作業(yè)程序、標準、方法和注意事項。任何人不得擅自改變施工方法、簡化作業(yè)環(huán)節(jié)、降低安全標準，不得壓縮保證安全生產(chǎn)所必需的合理工序和生產(chǎn)周期；暫停施工時，應做好現(xiàn)場安全防護。

（7）提高以省為主鐵路建設工程的安全風險管理意識，建立風險管控體系，完善風險管理機制，落實參建單位和人員責任，按照階段管理目標和管理要求認真做好風險管理工作。運用質(zhì)量安全風險管理“一圖四表”，通過風險識別、風險評價、風險控制等，降低和減少風險災害及風險損失，有效規(guī)避和控制安全風險，確保鐵路工程建設安全。

（8）施工前，施工單位負責本項目的技術(shù)、安全管理人員應就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求和措施向作業(yè)班組、作業(yè)人員進行交底，如實說明作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、注意事項、防范措施以及事故應急措施，交底記錄由交底人員和作業(yè)人員共同簽字確認，交底及確認資料納入工程檔案管理。

（9）提升機器換人的理念，提高機械化水平，降低作業(yè)人員在施工過程受到傷害的概率，在隧道、橋梁、路基、軌道、房建、四電工程施工中優(yōu)先實行機械化施工，合理選擇機械化實施方式，系統(tǒng)配置機械設備，以機械化實現(xiàn)標準化作業(yè)。

（10）提升信息化管理水平，以現(xiàn)代網(wǎng)絡、通信、電子設備等信息技術(shù)手段為載體，有效監(jiān)控和管理項目建設過程，積極引進鐵路工程管理平臺、隧道橋梁施工現(xiàn)場信息化系統(tǒng)（門禁、視頻監(jiān)控和人員定位）、拌和站粉料吹灰監(jiān)控系統(tǒng)等信息化管理手段。

2.通過狠抓施工過程的質(zhì)量控制，為以省為主建設鐵路項目的開通安全運營打下堅實的基礎，達到長久安全的目的

（1）明確參建各方質(zhì)量責任。建設單位依法選擇具有相應資質(zhì)等級的勘察設計、施工、監(jiān)理等單位，依法簽訂合同并明確約定共同執(zhí)行；建設單位督促參建單位按國家、行業(yè)、浙江省、鐵路總公司相關(guān)規(guī)定和合同約定履行工程質(zhì)量職責，加強合同履行情況檢查，依據(jù)合同追究參建單位的質(zhì)量違約責任。

（2）強化質(zhì)量責任意識。貫徹執(zhí)行“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，牢固樹立“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質(zhì)量觀念，落實質(zhì)量終身負責制。

（3）強化質(zhì)量教育培訓。制定質(zhì)量教育培訓計劃，采用集中辦班、現(xiàn)場培訓等多種方式，對建設管理人員進行質(zhì)量培訓；督促勘察設計、施工、監(jiān)理等參建單位組織開展質(zhì)量培訓，并對其培訓情況進行檢查，不斷提高現(xiàn)場管理和作業(yè)人員的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平。

（4）強化質(zhì)量文化建設。開展建設項目質(zhì)量文化建設，廣泛開展質(zhì)量主題活動，不斷提高從業(yè)人員遵守質(zhì)量管理規(guī)定的自覺性，為建設項目質(zhì)量控制提供動力和保證。

（5）強化現(xiàn)場質(zhì)量控制。重點抓好質(zhì)量“紅線”管理和工序轉(zhuǎn)換質(zhì)量控制，質(zhì)量問題未整改完成，工序驗收不合格，不得轉(zhuǎn)入下一道施工工序；完善現(xiàn)場質(zhì)量管理流程和工作標準。

（6）提高現(xiàn)場標準化作業(yè)水平。作業(yè)標準是針對生產(chǎn)作業(yè)過程或作業(yè)崗位的工作事項所制定的標準，主要包括作業(yè)指南（工法）、操作規(guī)程、作業(yè)指導書、作業(yè)要點等；施工單位應結(jié)合工程特點，依據(jù)技術(shù)標準、管理標準制定各類工程作業(yè)標準；加強對作業(yè)人員的作業(yè)標準培訓，提高標準化作業(yè)能力。

（7）提高現(xiàn)場施工專業(yè)化水平。圍繞技術(shù)、人員、設備等要素，在工程項目全過程實施專業(yè)化管理和專業(yè)化施工，提升班組的標準化作業(yè)水平。

（8）提高現(xiàn)場施工工廠化水平。施工現(xiàn)場制作的預制梁、鋼拱架、小型預制塊等產(chǎn)品或構(gòu)件，要按照工廠化生產(chǎn)要求集中生產(chǎn)。

（9）嚴格落實“工藝試驗”首件制管理。按照“工藝試驗”永遠在路上的管理思路，在金臺鐵路工程全線每個橋梁、隧道、路基作業(yè)班組大力推行“工藝試驗”首件制管理，制定實施計劃表，明確責任人和限期，突出樣板示范效應。

3.通過狠抓標準化建設和文明施工，提升以省為主建設鐵路項目的工程品質(zhì)

（1）標準化建設。鐵路建設項目以建設單位、參建單位為實施主體，以確保工程質(zhì)量安全為核心，以管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化為基本內(nèi)涵，以技術(shù)標準、管理標準、作業(yè)標準和工作流程為主要依據(jù)，以機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，建立標準化項目管理運行機制，全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定的建設目標。

（2）文明施工。堅持“事事有標準、人人講標準、處處達標準”的標準化管理理念，堅持以人為本、高標準定位的理念，重點做到現(xiàn)場環(huán)境整潔、標識標牌規(guī)范、安全防護到位、施工組織科學有序、工序銜接合理有效、作業(yè)行為標準、環(huán)保水保達標，使標準化管理貫穿現(xiàn)場文明施工全過程，實現(xiàn)“施工必須文明、文明鑄就精品”的目標。在施工過程中要按照國家法律法規(guī)和地方有關(guān)規(guī)定，嚴格控制施工現(xiàn)場噪聲、振動、污水、泥漿、揚塵、施工固體廢棄物等對環(huán)境的污染和危害，采取生態(tài)保護措施，有效預防和控制生態(tài)破壞，工程施工結(jié)束后，應及時做好臨時設施的拆除和臨時占地的復墾工作，做好施工中破壞的地方道路、橋梁、農(nóng)田水利設施等的修復工作。

（3）開展“質(zhì)安文化進工地”活動。通過開展活動，以一些工人喜聞樂見、通俗易懂的形式，抓實班前點名會和班后總結(jié)會的執(zhí)行落地，不斷提高一線工人的質(zhì)量安全意識。

（4）開展“品質(zhì)工程”創(chuàng)建。在標準化建設的基礎上，提升管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化水平，突出四大支撐手段，加大“三微改”（工藝微改進、設備微改造、工法微改良）力度，全方位提升工程建設品質(zhì)。

四、后續(xù)省建鐵路項目建設管理的建議

一是建議省建鐵路的施工、監(jiān)理單位能納入浙江省交通運輸廳建設市場信用評價體系，增強項目建設管理機構(gòu)對參建單位的約束力度。

二是建議進一步完善招標評標辦法，杜絕低價中標，把質(zhì)量員、安全員的數(shù)量和資格要求作為合同約定內(nèi)容。

三是建議進一步優(yōu)化項目前期的概預算管理，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定，單獨列出安全防護和文明施工措施費、監(jiān)理費、檢測費等保障工程建設質(zhì)量和安全的專項費用，?？顚Ｓ?，并在招標文件或合同中予以明確。

四是建議省級層面制定建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設的扶持和激勵政策，引導建筑施工企業(yè)培育和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊伍，關(guān)心產(chǎn)業(yè)工人身心健康、職業(yè)技能提升，學習、傳承和弘揚工匠精神。

五、結(jié)束語

鐵路建設項目安全生產(chǎn)管理，是鐵路建設項目標準化管理的重要組成部分，應堅持以人為本，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全的原則，實施安全風險管理，推行安全生產(chǎn)標準化管理，加強鐵路建設項目安全生產(chǎn)管理，明確安全生產(chǎn)責任，保障以省為主鐵路建設的順利推進，預防生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

面對鐵路深化改革的新局面，結(jié)合我省的實際情況，加快以省為主的鐵路建設，需要確立加強領導、完善制度、同心協(xié)力、共建共贏的指導思想。參建各方要尋求把以省為主建設的鐵路項目建好，管好這個共同的最大利益，否則我們就背離了建這條鐵路的初衷。在具體工作上要有敢于創(chuàng)新的精神，不等不靠，不斷探索有利于以省為主鐵路建設的安全生產(chǎn)管理方法，在此基礎上通過一定的程序形成規(guī)范，逐漸形成具有浙江特色的、可復制的以省為主鐵路建設的安全生產(chǎn)管理工作機制。