俞哲紅

（海寧市應(yīng)急管理局）

一、推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的必要性

海寧市現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4萬多家，2000萬規(guī)模以上企業(yè)有1000多家，所處地域較為分散。近年來，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位等問題仍然較為突出，主要表現(xiàn)在企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、安全投入不到位、隱患排查治理不徹底、教育培訓(xùn)不認(rèn)真，存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”現(xiàn)象，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)沒有得到認(rèn)真落實(shí)等。安全生產(chǎn)工作還處于主體責(zé)任被動(dòng)落實(shí)階段，存在“重效益、輕安全”的現(xiàn)象。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中提出要“加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)”。為此，迫切需要我們不斷探索加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)的有效方法，破解這一制約安全生產(chǎn)工作的根本性問題，而開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作就是有效的載體和抓手。

二、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的做法及成效

2010年以來，海寧市從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，從源頭抓起，從基礎(chǔ)入手，在嘉興市首次探索開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作。

（一）抓試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)

堅(jiān)持抓調(diào)研，先試點(diǎn)，后鋪開，有效推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)。一是廣泛調(diào)研、試點(diǎn)先行。在開展調(diào)研，借鑒兄弟縣（市）的基層安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市工作實(shí)際，海寧市制訂出臺(tái)了《海寧市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實(shí)施（試點(diǎn)）辦法》。二是現(xiàn)場(chǎng)推廣、全面推行。在試點(diǎn)開展的基礎(chǔ)上，海寧市政府召開了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作推進(jìn)會(huì)，全面實(shí)施，同時(shí)專門制定出臺(tái)了海寧市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案、實(shí)施辦法和考核辦法，并將網(wǎng)格化建設(shè)工作作為市委、市政府一項(xiàng)重點(diǎn)工作，納入對(duì)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的考核內(nèi)容。

（二）抓三定，健全網(wǎng)格

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)劃分，健全網(wǎng)格管理內(nèi)容，增強(qiáng)網(wǎng)格操作性。一是定網(wǎng)格。以行政區(qū)域?yàn)榛締挝粍澐殖鼍W(wǎng)格，以一個(gè)村（社區(qū)）為單位，劃分成一個(gè)網(wǎng)格；經(jīng)濟(jì)規(guī)模大或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多的村（社區(qū)），可劃分為2個(gè)以上網(wǎng)格；每個(gè)網(wǎng)格根據(jù)企業(yè)大小，數(shù)量一般在10—50家。二是定人員。在每個(gè)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格中明確安全管理責(zé)任人和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，分別承擔(dān)該網(wǎng)格安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督責(zé)任。每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)2名以上人員為安全生產(chǎn)管理責(zé)任人，承擔(dān)所聯(lián)系網(wǎng)格安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)督查和指導(dǎo)責(zé)任。三是定責(zé)任。網(wǎng)格責(zé)任人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全檢查、宣傳教育、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的巡查等工作，每?jī)蓚€(gè)月不少于1次對(duì)生產(chǎn)企業(yè)開展檢查，將檢查中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患上報(bào)給屬地安監(jiān)站，并積極監(jiān)督指導(dǎo)隱患單位做好整改工作。

（三）抓基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)作

按照規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化要求，強(qiáng)化網(wǎng)格基礎(chǔ)建設(shè)。一是建立檔案，完善信息。每個(gè)網(wǎng)格采集轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息，建立安全管理信息檔案，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信息檔案，進(jìn)行安全評(píng)估分級(jí)。二是印制手冊(cè)，加強(qiáng)管理。印制了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理手冊(cè)，發(fā)放到每一位網(wǎng)格責(zé)任人手中，方便責(zé)任人規(guī)范化開展安全生產(chǎn)管理。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力。舉辦以安全檢查、隱患排查等業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主的安全生產(chǎn)網(wǎng)格責(zé)任人培訓(xùn)班，提高網(wǎng)格責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力。

（四）抓監(jiān)管，消除隱患

充分發(fā)揮網(wǎng)格“預(yù)防為主”“關(guān)口前移”的作用，深入開展隱患排查治理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患，實(shí)行分類處理，即在檢查中發(fā)現(xiàn)的各類安全生產(chǎn)隱患，凡是能當(dāng)場(chǎng)糾正的，及時(shí)提出并予以糾正；需要由上級(jí)有關(guān)部門查處的，及時(shí)向?qū)俚匕脖O(jiān)站報(bào)告，各安監(jiān)站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全隱患的匯總、分類、移交、整治、查處、反饋、存檔等工作，并建立市、鎮(zhèn)重大隱患分級(jí)掛牌督辦、逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度。同時(shí)，海寧市還依托網(wǎng)格深入開展了“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)、三類人員持證上崗專項(xiàng)檢查、安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)以及重點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)大檢查，通過實(shí)施網(wǎng)格化管理，使分布在轄區(qū)內(nèi)各個(gè)角落的數(shù)量眾多的小微企業(yè)，全部處于監(jiān)控狀態(tài)中。

（五）抓督考，強(qiáng)化責(zé)任

海寧市安委辦專門制定了考核辦法，并建立網(wǎng)格化管理抽查通報(bào)和工作聯(lián)系制度。每季對(duì)各網(wǎng)格責(zé)任人履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查考核，以年度為單位，經(jīng)綜合評(píng)定后提出年終考核意見和對(duì)安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理責(zé)任人的獎(jiǎng)懲意見。海寧市安委辦采取日常抽查與年終考評(píng)相結(jié)合的方式確認(rèn)考核結(jié)果，評(píng)定出一、二、三等獎(jiǎng)并給予獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)了安全生產(chǎn)網(wǎng)格責(zé)任人的工作積極性，增強(qiáng)了工作責(zé)任感。

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實(shí)施7年多來，安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化，基本形成了“橫向到邊，縱向到底”的安全監(jiān)管體系，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)也得到了加強(qiáng)，達(dá)到了“預(yù)防為主”“關(guān)口前移”的安全生產(chǎn)工作要求。連續(xù)七年來，全市安全隱患得到了有效的治理，很多事故隱患被消除在萌芽狀態(tài)，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“零增長(zhǎng)”。

海寧的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作雖然取得了一定的成效，但從實(shí)踐來看，也還存在著一些問題。一是思想認(rèn)識(shí)存在差距，工作開展不夠平衡；二是安全網(wǎng)格責(zé)任人都為兼職，業(yè)務(wù)能力普遍較弱；三是信息掌握不夠全面，檢查監(jiān)管難以到位；四是硬件、軟件保障不足，基層基礎(chǔ)較為薄弱。這些問題都不同程度地影響和制約了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的深入推行和成效的進(jìn)一步提升。結(jié)合海寧實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作，提升網(wǎng)格化管理質(zhì)量提出如下對(duì)策。

三、提升網(wǎng)格化管理質(zhì)量，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)的措施

（一）科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作是否能夠真正有效推行，核心內(nèi)容是落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)平臺(tái)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的變化，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置，并合理調(diào)整原有的網(wǎng)格，重新劃分網(wǎng)格。在厘清網(wǎng)格數(shù)量基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)工作職責(zé)、網(wǎng)格化管理制度、管理檔案等；安全網(wǎng)格責(zé)任人、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按照《海寧市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實(shí)施辦法》要求，配足配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任人，每個(gè)網(wǎng)格必須落實(shí)2名以上人員為安全生產(chǎn)管理責(zé)任人，安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理責(zé)任人對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的檢查每?jī)蓚€(gè)月不少于1次（功能性網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)網(wǎng)格內(nèi)每個(gè)單元的檢查每月不少于1次），對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查每季不少于1次。

（二）加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

通過制訂個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同的層次、不同的需求，舉辦以安全檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主的轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)網(wǎng)格責(zé)任人的培訓(xùn)班，結(jié)合年度工作重點(diǎn)和要求修訂安全生產(chǎn)網(wǎng)格檢查內(nèi)容，學(xué)習(xí)安全檢查的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提高綜合能力，確?；鶎影踩O(jiān)管工作有人管、管到位。全市各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)每季召開安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作交流會(huì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，并將交流中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決，同時(shí)對(duì)下一季度的工作進(jìn)行布置和落實(shí)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督措施，注重管理質(zhì)量

采取切實(shí)有效措施，確保安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作“有人管、有平臺(tái)、有能力”。在責(zé)任區(qū)明確、責(zé)任人到位、責(zé)任制健全的情況下，增加投入，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變硬、軟件條件不足的狀況，尤其是加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，創(chuàng)造更加高效而便捷的管理?xiàng)l件。將網(wǎng)格化管理工作和社會(huì)化服務(wù)、安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)應(yīng)用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，做到資源交流整合和共享。聘請(qǐng)安全生產(chǎn)專家對(duì)各網(wǎng)格內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展檢查，通過定期開展檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分類處理各類隱患、加強(qiáng)信息化管理等；各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)建立嚴(yán)格、規(guī)范的檢查考核機(jī)制，經(jīng)常性地加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)網(wǎng)格的巡查、督促和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，形成安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理齊抓共管的氛圍，從而促進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。

（四）完善考核辦法，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作是一項(xiàng)任務(wù)重、責(zé)任大、工作細(xì)的綜合性管理工作，建立健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制尤為重要。要對(duì)《海寧市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理考核辦法》做進(jìn)一步的修訂完善，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的責(zé)任人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能完成工作或敷衍應(yīng)付的責(zé)任人，要按照相關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。在年底開展網(wǎng)格化安全督查的基礎(chǔ)上，根據(jù)不斷變化的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，完善考核辦法，使之能真正激勵(lì)各有關(guān)責(zé)任人做好安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作。同時(shí)通過層層考核對(duì)網(wǎng)格化管理工作有分析、有舉措，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，對(duì)督查出來的問題進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)再落實(shí)，以督查考核促進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作質(zhì)量的提升，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。