文 王夏暉 李松

農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題在一些地區(qū)依然比較突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制仍有待建立健全，百姓群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題之間的矛盾依然突出，深入開展環(huán)境綜合整治，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)已十分緊迫。

打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是全國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。有效治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將“生態(tài)宜居”作為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)五個(gè)總要求之一。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，有效改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境。2018年4月，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保3年時(shí)間明顯見效。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)講話中再次強(qiáng)調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語(yǔ)花香田園風(fēng)光。

2008年實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策以來，各地大力開展以農(nóng)村生活污水和垃圾處理、飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理等為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。截至2017年底，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金435億元，完成13.8萬個(gè)村莊環(huán)境綜合整治，整治后的村莊環(huán)境明顯改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也大力開展美麗鄉(xiāng)村、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范縣、改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村等建設(shè)活動(dòng)。但總體上看，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題在一些地區(qū)依然比較突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制仍有待建立健全，百姓群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題之間的矛盾依然突出，深入開展環(huán)境綜合整治，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)已十分緊迫。

找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)重點(diǎn)

嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村飲用水水源地是攻堅(jiān)戰(zhàn)的優(yōu)先任務(wù)。農(nóng)村飲用水水源地分散，由于歷史原因和工作基礎(chǔ)，水源保護(hù)區(qū)或范圍劃定較為滯后，保護(hù)設(shè)施建設(shè)不足。據(jù)水利部有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)供水人口在20人以下的分散式飲用水水源有1500萬處，供水人口在20人以上的水源有100萬處，其中大多分布于農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村居民和工礦企業(yè)對(duì)水源保護(hù)意識(shí)淡薄，普遍存在“重取水，輕保護(hù)；重建設(shè)，輕監(jiān)管”現(xiàn)象。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)水源環(huán)境基礎(chǔ)信息調(diào)查情況，農(nóng)村水源保護(hù)普遍資金短缺，環(huán)境監(jiān)管能力不足，一些農(nóng)村水源保護(hù)范圍或其上游區(qū)域仍設(shè)有排污口、建設(shè)違法建筑、堆放生活垃圾或存在畜禽養(yǎng)殖污染，水源安全保障水平較低。同時(shí)，局部飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在一些歷史遺留問題亟待解決，如網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、道路橋梁穿越等問題，解決這些遺留問題涉及居民搬遷、生活方式調(diào)整、道路交通建設(shè)等，工作難度大，整治任務(wù)艱巨。

相對(duì)于城鎮(zhèn)污染治理，我國(guó)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不健全，農(nóng)村生活污水和垃圾處理率偏低，是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”的主要原因之一。

補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施是攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)內(nèi)容。相對(duì)于城鎮(zhèn)污染治理，我國(guó)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不健全，農(nóng)村生活污水和垃圾處理率偏低，是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”的主要原因之一。根據(jù)《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第三號(hào)）》，截至2016年底，我國(guó)73.9%的村莊生活垃圾集中處理或部分集中處理，17.4%的村莊生活污水集中處理或部分集中處理，農(nóng)村生活垃圾仍有四分之一左右未得到處理，大多數(shù)農(nóng)村缺乏必需的生活污水處理設(shè)施。此外，由于治污主體責(zé)任不明確、運(yùn)行維護(hù)資金不落實(shí)、運(yùn)行管護(hù)人員不足、規(guī)章制度不健全等原因，局部地區(qū)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象較為普遍。根據(jù)《2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，安徽、江西、湖南、四川、貴州、云南等省份農(nóng)村生活污水得到處理的建制村比例低于20%；黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、青海、云南等省份農(nóng)村生活垃圾處理的建制村比例低于40%。

養(yǎng)殖業(yè)污染仍為導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降的重要來源。我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題隨之凸顯。根據(jù)《重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，全國(guó)每年產(chǎn)生畜禽糞污約38億噸，綜合利用率仍不到60%。不少地方養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）逐水而建，而環(huán)保設(shè)施缺失或貯糞設(shè)施建設(shè)低于河流湖庫(kù)最高水位線，導(dǎo)致糞便污水到豐水季節(jié)一沖了事，嚴(yán)重污染水體。畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為我國(guó)水體污染的重要來源，成為部分流域、湖泊和近岸海域總磷總氮上升、富營(yíng)養(yǎng)化加劇、藍(lán)藻水華暴發(fā)的主要原因之一。據(jù)《中國(guó)環(huán)境年鑒2016》，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮的年排放量分別達(dá)到1015.53萬噸、55.22萬噸，分別占全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮排放量的45.7%、24.0%，占全國(guó)農(nóng)業(yè)源排放量的95.1、76.1%。據(jù)有關(guān)測(cè)算，閩江流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放量占流域排放總量的62.5%，氨氮占63.0%。同時(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染不容忽視。餌料、漁藥等養(yǎng)殖生產(chǎn)投入品的流失，水產(chǎn)養(yǎng)殖生物的排泄物和殘骸，增加水體中的氮磷含量，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。一些湖泊周邊地區(qū)大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，大量投放飼料、肥料，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。調(diào)查表明，網(wǎng)箱養(yǎng)殖是湖北宜昌高壩洲庫(kù)區(qū)最大的污染源，庫(kù)區(qū)50.4%的氮和48.0%的磷來自于網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

農(nóng)業(yè)面源污染治理是攻堅(jiān)戰(zhàn)的難點(diǎn)之一。我國(guó)很多地區(qū)長(zhǎng)期大量施用化肥和農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)面源污染問題十分突出。根據(jù)《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)2017》，水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥利用率僅為37.8%，未被作物吸收的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)隨地表徑流進(jìn)入水體，引起氮磷濃度超標(biāo)，直接影響周邊水體水質(zhì)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，2016年底，湖北、江蘇、浙江、安徽等省份化肥施用強(qiáng)度超過全國(guó)359千克/公頃的平均值，遠(yuǎn)超過國(guó)際公認(rèn)化肥安全施用上限（255千克/公頃）。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)藥使用強(qiáng)度大，2017年利用率僅為38.8%。一些地方種植業(yè)布局不夠合理，位于重要湖庫(kù)、飲用水水源地等敏感區(qū)域上游，且長(zhǎng)期未對(duì)化肥、農(nóng)藥等投入品進(jìn)行有效控制，對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤偷乇硭畮砦廴撅L(fēng)險(xiǎn)。如江西省農(nóng)藥平均使用強(qiáng)度達(dá)到了14.2千克/公頂，達(dá)到農(nóng)藥使用國(guó)際警戒線（7千克/公頃）兩倍以上。此外，隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的突出問題，是我國(guó)農(nóng)村田間地頭的重要污染源。據(jù)有關(guān)報(bào)道，在京津冀地區(qū)，有65.2%的農(nóng)藥瓶隨意丟棄。

改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境應(yīng)對(duì)之策

系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)村飲用水水源保護(hù)體系。根據(jù)農(nóng)村飲用水水源特點(diǎn)和保護(hù)實(shí)際需要，及時(shí)修訂《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》。組織各地開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)（范圍），建立完善飲用水水源檔案管理制度，建立農(nóng)村飲用水水源清單。加強(qiáng)各地生態(tài)環(huán)境、住建、水利、衛(wèi)生健康等部門的溝通協(xié)作，共享信息，建立飲水安全狀況信息公開制度。深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)可能影響農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。在實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治時(shí)，優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染，消除影響水源水質(zhì)的污染隱患。

通過積極培育市場(chǎng)主體提升農(nóng)村生活污染治理水平。支持地方整合相關(guān)涉農(nóng)資金，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)以縣為單元推行農(nóng)村生活污水和垃圾處理PPP模式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的小型人工濕地、一體化處理設(shè)施等生活污水處理技術(shù)，推動(dòng)具備條件地區(qū)的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。按照《關(guān)于加強(qiáng)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意見》，保障污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。結(jié)合各地實(shí)際，明確設(shè)施管理主體、資金保障機(jī)制、管護(hù)隊(duì)伍、監(jiān)督管理機(jī)制，讓治污設(shè)施“建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)”。

以生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)污染源頭治理。結(jié)合各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施，基于環(huán)境承載，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局。建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)牽頭、農(nóng)戶參與”的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的要求，依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，督促當(dāng)?shù)卣瓿山B(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的關(guān)閉和搬遷。從嚴(yán)審批畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，根據(jù)環(huán)境敏感點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量改善要求，明確選址要求和環(huán)保措施。逐步將設(shè)有排污口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）納入排污許可證管理，將畜禽廢棄物資源化利用量納入總量減排核算。推行農(nóng)牧結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與種植業(yè)協(xié)同發(fā)展。

建立以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和廢棄物循環(huán)利用為核心的面源污染防治體系。優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在飲用水水源地保護(hù)區(qū)、重要湖庫(kù)周邊等敏感地區(qū)，優(yōu)先種植需肥需藥量低的農(nóng)作物，發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)。將河湖及其生態(tài)緩沖帶劃為水環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，推進(jìn)退田還濕、退漁還湖。采用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過測(cè)土配方施肥、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、有機(jī)肥替代化肥等措施，逐步減少化肥使用量。推廣病蟲害生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，建立多元化、社會(huì)化病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。在現(xiàn)有農(nóng)田排灌渠道基礎(chǔ)上，修建生態(tài)攔截溝，吸附降解農(nóng)田退水中的營(yíng)養(yǎng)元素，改善凈化水質(zhì)，促其循環(huán)再利用，減少農(nóng)田氮磷流失。以自然村為單位，以“沼氣”為紐帶，因地制宜建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾、污水等廢棄物處理利用設(shè)施，發(fā)展分戶、聯(lián)戶、大中型農(nóng)村沼氣，實(shí)現(xiàn)人畜糞便、生活垃圾、污水、秸稈的資源化利用。