徐維新

摘要：基于我國(guó)社會(huì)主義民主的制度設(shè)計(jì)與黨和政府全心全意為人民服務(wù)的職能定位，我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)歷來(lái)高度重視和人民群眾的密切聯(lián)系，并由此形成具有鮮明中國(guó)特色的人民監(jiān)督機(jī)制。本文就如何建立完善信訪監(jiān)督機(jī)制，展開相關(guān)的探討。

關(guān)鍵詞：信訪監(jiān)督機(jī)制 基層群眾 反腐敗斗爭(zhēng) 黨風(fēng)廉政

在眾多的人民監(jiān)督形式中，信訪監(jiān)督以獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)和直接性、高效性、靈活性等突出特點(diǎn)，自其問(wèn)世以來(lái)一直深受人民群眾的擁護(hù)和信賴，成為了黨和政府溝通群眾，特別是基層群眾的重要形式，同時(shí)，因群眾信訪主要涉及的是基層黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)、侵害群眾利益等方面的問(wèn)題，所以，信訪監(jiān)督也逐漸成為黨和政府加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)的重要抓手。

一、信訪監(jiān)督的形式、內(nèi)容和特點(diǎn)

所謂信訪，顧名思義就是以信函的方式提出意見(jiàn)或者訴求，主要包括兩個(gè)方面，即“信”是方法、手段，“訪”是目的。具體到我國(guó)信訪工作的現(xiàn)實(shí)，“信”的范圍是比較寬泛的，并且不斷擴(kuò)大，不僅包括來(lái)訪、信件、函文，也包括電話、傳真、郵件，還包括隨著政府信息公開形成的各種網(wǎng)絡(luò)熱線、意見(jiàn)平臺(tái)等，而“訪”的范圍也是較為寬泛的，不僅包括反映問(wèn)題、提出訴求，還包括提出批評(píng)、意見(jiàn)、建議。基于我國(guó)社會(huì)主義的民主制度設(shè)計(jì)與黨和政府服務(wù)人民的職能定位，黨和政府歷來(lái)高度重視信訪工作，始終把信訪工作作為密切聯(lián)系群眾的重要形式，并隨著國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展不斷豐富和完善信訪工作機(jī)制，逐步形成了涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線的以監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)依法治國(guó)、依法行政和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、克己奉公為目標(biāo)的工作運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，為最大程度的發(fā)揮人民通過(guò)信訪監(jiān)督政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，整個(gè)制度設(shè)計(jì)突出以群眾為中心的理念，形成了直接性、高效性、靈活性等突出特點(diǎn)。其中直接性表現(xiàn)在，群眾通過(guò)信訪反映的問(wèn)題、意見(jiàn)、建議可以不受行政機(jī)關(guān)層級(jí)的限制，直接到達(dá)群眾信任的黨政機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)干部手中。高效性表現(xiàn)在信訪作為糾錯(cuò)、監(jiān)督的特殊程序，其處置效率必須高于一般的行政事務(wù)。靈活性表現(xiàn)在群眾在信訪中對(duì)眾多信訪方式選擇上的自由與任意?？偟膩?lái)看，研究信訪監(jiān)督并不復(fù)雜，因?yàn)橄鄬?duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，并不會(huì)對(duì)信訪感到陌生，但關(guān)鍵在于必須從我國(guó)的基本國(guó)情和群眾政策出發(fā)才能更加深刻而準(zhǔn)確了把握住重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、信訪監(jiān)督機(jī)制的改進(jìn)

（一）提升信訪法律監(jiān)督效果，強(qiáng)調(diào)相關(guān)人員法律職責(zé)

在頭腦中意識(shí)到法律監(jiān)督職能的重大作用，不斷在實(shí)踐中增強(qiáng)法律監(jiān)督帶來(lái)的使命感和責(zé)任感。樹立正確的執(zhí)法理念，通過(guò)規(guī)范的執(zhí)法方式，按照?qǐng)?zhí)法程序規(guī)定，做到文明辦案，注重實(shí)體公正的同時(shí)堅(jiān)持程序公正，既要保障人權(quán)又要追溯犯罪。面對(duì)法律監(jiān)督工作的開展，應(yīng)主動(dòng)對(duì)公安機(jī)關(guān)、訴訟參與人、人民法院的監(jiān)督制約給予配合，讓自己的執(zhí)法活動(dòng)經(jīng)得起社會(huì)公眾的監(jiān)督。辦理信訪案件中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)冤假錯(cuò)案應(yīng)立即督促有關(guān)部門按照法律規(guī)定進(jìn)行糾正，監(jiān)督采取動(dòng)態(tài)方式，出現(xiàn)違法辦案行為時(shí)確定相關(guān)人員法律職責(zé)，以辦案質(zhì)量的提升為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）注重信訪自身監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和工作職責(zé)落實(shí)到位

近年以來(lái)，由于信訪監(jiān)督機(jī)制建設(shè)沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，其機(jī)制上存在的一些不足或者缺陷逐漸的顯現(xiàn)出來(lái)，特別是各類纏訪、鬧訪、集體上訪事件不斷上演，此起彼伏，層出不窮，在嚴(yán)重影響信訪監(jiān)督機(jī)制健康運(yùn)行的同時(shí)，也一定程度成為破壞社會(huì)和諧的重要因素。因此，筆者想通過(guò)本文在對(duì)信訪監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，回答如何在新形勢(shì)下更好地完善信訪監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮信訪監(jiān)督作用的現(xiàn)實(shí)作用。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)落實(shí)信訪第一責(zé)任人制度，成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于信訪工作展開細(xì)致的監(jiān)督。在上訪量較為集中的地區(qū)，應(yīng)針對(duì)性設(shè)置監(jiān)督小組，主動(dòng)聽(tīng)取群眾的上訪訴求，和有關(guān)部門共同探討問(wèn)題解決方式；一些頑固久不息訴的上訪者，應(yīng)組織聽(tīng)證會(huì)了解其合理訴求予以解決，并通過(guò)查找法律規(guī)章給予終結(jié)性意見(jiàn)。

（三）設(shè)立人民監(jiān)督員信訪監(jiān)督制度，保障工作人性化特點(diǎn)

人民監(jiān)督員大多由群眾基礎(chǔ)較好的人員組成，他們對(duì)于民意更加了解，同時(shí)具備深厚的理論知識(shí)，人民監(jiān)督員在參與信訪監(jiān)督的過(guò)程中，能夠就有關(guān)機(jī)關(guān)處理案件是否公正進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也能夠幫助接訪機(jī)關(guān)有效的化解矛盾，使當(dāng)事人的抵觸情緒降低，增加當(dāng)事人的信任，能夠防止矛盾激化，保障人民群眾的合法利益。人民監(jiān)督員通常并非以國(guó)家機(jī)關(guān)人員的身份出現(xiàn)在信訪監(jiān)督工作中，因此這種平等的地位能夠有利于和群眾的交流，讓信訪監(jiān)督工作更加公平、公正。人民監(jiān)督員的社會(huì)影響力較強(qiáng)，按照法律規(guī)定能夠?qū)π旁L案件給予監(jiān)督意見(jiàn)，這種方式推進(jìn)了人民群眾監(jiān)督的有效落實(shí)，避免監(jiān)督工作違背為人民服務(wù)的目的，使群眾的顧慮逐漸消除，最終能夠科學(xué)、理智第看待處理結(jié)果。人民監(jiān)督員在監(jiān)督信訪工作過(guò)程中，對(duì)于案情細(xì)節(jié)和法律適用情況進(jìn)行細(xì)致了解，因此具備評(píng)判監(jiān)督工作的權(quán)利。人民監(jiān)督員通過(guò)參與信訪工作，保障了信訪工作的公平性、透明性。

三、結(jié)語(yǔ)

信訪監(jiān)督工作的落實(shí)能夠推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的更加深入，當(dāng)前我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的官僚主義現(xiàn)象、腐敗現(xiàn)象、形式主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重，監(jiān)督制度有待于進(jìn)一步改進(jìn)等問(wèn)題直接造成信訪重復(fù)率的提升，缺乏約束被監(jiān)督者的法律法規(guī)。所以，我們應(yīng)在日常工作中發(fā)現(xiàn)信訪監(jiān)督制度管理漏洞時(shí)及時(shí)加以改進(jìn)和完善，和有關(guān)單位、有關(guān)部門在完善制度上做好落實(shí)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳）endprint