仲利娟

二戰(zhàn)以后，隨著西方發(fā)達國家公民社會的日益成熟，各國政府都更加注重對公民的廉潔教育，只有積極探索廉潔教育的方法和策略，才能為反腐敗工作奠定良好的社會基礎和文化氛圍。廉潔教育根據(jù)主體的不同，可以分為針對公職人員的廉潔教育和針對普通公眾的廉潔教育，各國在反腐敗實踐中有不同的側(cè)重。

一、英國的公務員廉潔教育

公務員廉潔教育是由政府發(fā)起的，以反腐倡廉為目的，通過有目的、有計劃、有組織的活動對公務員施加影響，以幫助他們樹立廉潔從政觀念和提高廉潔從政能力。主要是通過對公務員道德、意識、信仰、信念的強化，把公務員的基本價值觀與為民服務精神、公正精神和責任精神相結(jié)合，把剛性的法律責任轉(zhuǎn)化為柔性的自律責任，從而賦予法律責任履行的內(nèi)在動力，提高公務員的道德素質(zhì)，預防腐敗行為的發(fā)生。

（一）建立公務員廉潔教育的制度體系

英國是世界上最早實行公務員錄用制度的國家，擁有一套完善的公務員招聘、培訓、任命、管理和監(jiān)督的流程。除此之外，英國還建立了一套完整、具體、實用的行為法規(guī)和道德準則，用以規(guī)范各個層面公務員的行為，從而形成自我約束機制。英國《公務員行為準則》對公務員明確了七項原則：政治中立、廉潔、客觀、負責、公開、誠信、表率。依據(jù)這七項原則，每年對公務員進行考核，從而最大限度地保證公務員的廉潔。

（二）加強公務員廉潔教育的培訓

為加強公務員的規(guī)范管理，提高公務員的辦事效率和服務質(zhì)量，提前預防可能事后違反公務員準則事件的發(fā)生，英國成立了國家文官學院機構，專門為公務員提供培訓。在培訓內(nèi)容上既注重政治理論素養(yǎng)和職業(yè)道德的培訓，也注重對公務員個人能力及工作技能的培訓，如開設經(jīng)濟學、政治學、管理學、歷史學等專業(yè)課程。另外，英國尤其注重對公務員法律方面知識的培訓，每年分批次對不同層次公務員進行普法教育，讓每個公務員都知法、懂法、守法和護法，嚴格按照法律規(guī)定辦事，這在很大程度上提高了公務員的法律意識和廉潔意識，維護了法律權威和廉潔道德規(guī)范。

（三）注重廉潔教育與懲處教育相結(jié)合

英國善于運用靈活有效的方式，適時開展多種多樣的廉潔道德教育活動，增強了廉潔教育的超前性和預防性。一是通過提醒和勸告的教育方式，對于輕微的不良行為通過非正式談話方式解決。二是通過正式談話方式，對于公務員的不良行為，先記錄事實并附證人證言，要求當事人說清楚事實真相，對其以紀律處罰的形式進行談話。三是書面警告的方式，陳述當事人不良行為并對其提出警告，要求當事人在規(guī)定時間內(nèi)加以改正。四是紀律處罰方式，根據(jù)當事人的不良行為，根據(jù)反腐敗法的相關紀律處分條例，依照情節(jié)嚴重程度，采取暫停職務、降級、辭退等相應的紀律處分條例。

二、澳大利亞的公民廉潔教育

公民廉潔教育是針對社會大眾開展的、旨在提高其廉潔意識的教育，主要包括公民在其本質(zhì)工作中的守法和誠信，在公共權力部門要遵守規(guī)則與程序，不僅自己不通過非正當手段謀取利益，而且要積極主動參與監(jiān)督公職人員的行為。廉潔教育的目的在于教育公民在規(guī)范自身行為的同時，也要積極參與到反腐敗實踐中，成為促進和實現(xiàn)廉潔社會的中堅力量。

（一）政府倡導公民廉潔教育的政策法規(guī)建設

為加強公民廉潔教育，1988年澳大利亞在教育、就業(yè)、培訓及青年事務部長聯(lián)系委員會上，各州州長聯(lián)名簽署《21世紀國家學校教育目標》，將終身學習作為教育改革與發(fā)展的總指導思想，這為該國開展廉潔教育奠定了法律基礎。澳大利亞在國家層面上設立了“成人學習周”，每年9月份舉行，學習包括法律法規(guī)、廉潔知識等內(nèi)容，為廉潔教育搭建良好平臺。此外，還建立了教育機構、企業(yè)和政府之間穩(wěn)定的合作關系，政府向教育機構購買服務，并通過減稅等手段促使企業(yè)支持其雇員的學習和培訓，為廉潔教育打下堅實的基礎。

（二）拓展公民廉潔教育的多層次形式

澳大利亞的廉潔教育通過學校教育、家庭教育、鄰里社、公共圖書館等形式實現(xiàn)。在學校教育中，大學、中學、小學的課程設置中滲透了廉潔教育的內(nèi)容。在家庭教育中，鼓勵家庭參與社區(qū)服務，在社區(qū)互動中使人們發(fā)現(xiàn)自己在社會中應當承擔的角色和責任。在社區(qū)教育中，鄰里社是廉潔教育的重要方式，僅新南威爾士省，每年就有170萬人通過鄰里社參加包括廉潔教育在內(nèi)的各種學習活動。

（三）積極開展廉潔社會的宣傳教育工作

澳大利亞重視公眾的廉潔宣傳教育，增強公眾監(jiān)督、揭發(fā)腐敗行為的責任意識，有關部門印制舉報腐敗行為指南，告知公眾可以通過免費熱線電話、電子郵件、信件或親自到有關部門舉報的詳細方式，并對投訴者的信息嚴格保密。澳大利亞也強調(diào)社區(qū)媒體（如社區(qū)電視、廣播）在廉潔教育方面的推動作用，通過社區(qū)電視和廣播，宣傳廉潔社會的價值觀，播放反腐敗有關的紀錄片，教育和引導公眾養(yǎng)成正確的廉潔行為。

在西方國家反腐敗歷程中，各國逐漸意識到嚴厲的懲處和完善的制度并不能從根本上解決腐敗問題，如果公職人員和社會公眾并不愿意遵守制度，那么再完善的制度也將失去其應有的規(guī)范作用。因此，在西方發(fā)達國家反腐敗實踐中，公民廉潔教育成為各國普遍關注的熱點和焦點問題。并且，諸多學者通過對發(fā)展中國家反腐敗制度的研究也發(fā)現(xiàn)，同樣的反腐敗制度在不同的國家所取得的成效是截然不同甚至是相反的，因而問題的關鍵不在于制度，而在于制度運行的文化環(huán)境。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，廉潔的品質(zhì)不是與生俱來的，它需要長期的教化才能養(yǎng)成。

三、西方發(fā)達國家廉潔教育體系對我國的啟示

制度能夠從外部對個體行為進行調(diào)節(jié)和制約，而文化卻并非由國家制定和強制執(zhí)行的，依靠社會價值觀念、社會輿論、教育、風俗習慣等發(fā)生作用，是約束個體行為的內(nèi)在力量。如果個體有強烈的腐敗“意愿”，那么健全的制度只是減少了個體腐敗行為產(chǎn)生的可能性，個體依然會尋求制度在實踐運行之中的間隙與漏洞；只有當社會個體愿意遵守制度時，制度才能發(fā)揮其作用。

（一）發(fā)揮懲處教育的作用

可以考慮建立動態(tài)的行賄黑名單制度，并向社會公布接受公眾監(jiān)督，采取基于道德和輿論的懲處方式。一旦這些行賄者再次出現(xiàn)行賄行為，就從嚴從重懲處。

（二）發(fā)揮警示教育的作用

強化警示教育的強制性，保證每一國家工作人員都必須定期接受警示教育；改變國家工作人員共同接受警示教育的做法，應分類分層次開展警示教育，對不同類別、不同層次、不同崗位的國家工作人員施以相應重點的警示教育；避免集中時間進行警示教育的做法，應將警示教育定期（如每月一次）舉行，以保證其長期性和日常性。

（三）發(fā)揮宣傳教育的作用

在宣傳國家工作人員的貪污、受賄等腐敗行為懲處案例的同時，也需要注重對一般社會個體因行賄行為而受到懲處案例的宣傳，使一般社會個體感受到行賄行為所帶來的心理、法律和道德上的強大壓力。注重對涉案金額較小和級別較低國家工作人員的腐敗行為懲處案例的宣傳，體現(xiàn)出我國反腐敗的“零容忍”政策，從而起到強大震懾力的作用。

（四）著重加強青少年的德育教育

青少年是國家的未來，代表國家的希望，尤其要注重對青少年開展教育，使其樹立高尚的道德標準。定期在各個學校舉辦講座，宣傳反腐倡廉，幫助學生樹立正確的價值觀念。編寫教材，并將其納入到學校課程體系之中，同時對學校教職人員開展專門教育。

【本文系河南省教育廳科學技術研究重點項目“國外反腐敗措施比較分析研究”（16A630019）的階段性成果】

（作者單位：河南中醫(yī)藥大學人文學院）endprint