劉瓊+杜曉航+盛業(yè)旭

摘要 以速度標(biāo)準(zhǔn)判定人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)關(guān)系缺乏充分的理論依據(jù)，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口要素和土地要素的投入具有明顯的階段性，因此從城鎮(zhèn)化階段對(duì)比的角度考察二者關(guān)系是一個(gè)可行的視角。在總結(jié)城鎮(zhèn)化階段理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化的自身規(guī)律，從“階段協(xié)調(diào)”的角度考察不同飽和值情景下人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)關(guān)系變化。結(jié)果表明：①我國(guó)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化均符合Logistic曲線過(guò)程，但二者拐點(diǎn)存在明顯差異，應(yīng)該分階段分析二者協(xié)調(diào)關(guān)系；②按“階段協(xié)調(diào)”的標(biāo)準(zhǔn)判斷，在城鎮(zhèn)化“起步—加速—減速”階段，二者關(guān)系分別為起步階段土地城鎮(zhèn)化明顯滯后于人口城鎮(zhèn)化，加速階段土地城鎮(zhèn)化靠近人口城鎮(zhèn)化，減速階段土地城鎮(zhèn)化將超前于人口城鎮(zhèn)化；③在城市人口發(fā)展和土地管控的4種情景中，代表“人口低度集聚、土地寬松管控”的情景2是促使人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)在減速階段協(xié)調(diào)的最優(yōu)方案。以上研究結(jié)果表明：新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，樹立促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化“階段協(xié)調(diào)”的調(diào)控理念；應(yīng)在一定程度上肯定近年來(lái)城市土地快速擴(kuò)張的積極意義，即它是對(duì)人口城鎮(zhèn)化的階段性追趕，但減速階段則需要對(duì)土地城鎮(zhèn)化進(jìn)行適度管控，避免其過(guò)度追趕人口城鎮(zhèn)化而導(dǎo)致二者關(guān)系出現(xiàn)新的不協(xié)調(diào)；應(yīng)合理把握政策管控的松緊度，選擇適宜的人口城鎮(zhèn)化峰值（80%左右）和人均城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)（115 m2以上），以促進(jìn)二者在減速階段末期的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化階段；人口城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；Logistic過(guò)程；拐點(diǎn)

中圖分類號(hào) F301.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2018）01-0026-09DOI：10.12062/cpre.20170509

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但城鎮(zhèn)化的兩個(gè)基本維度即人口和土地，存在速度差異明顯的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。1981—2015年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從20.16%提升至56.10%，城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量年均增長(zhǎng)4.02%；與此同時(shí)，我國(guó)城市建成區(qū)面積也從7 438 km2增加到49 773 km2，年均增長(zhǎng)5.9%。人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡不僅引發(fā)了耕地流失[1]、建設(shè)用地低效利用[2]等資源保護(hù)問(wèn)題，還導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距不斷拉大[3]等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題，已有文獻(xiàn)圍繞人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性開展了大量研究。針對(duì)二者協(xié)調(diào)的內(nèi)涵，相關(guān)學(xué)者指出應(yīng)從城鎮(zhèn)化質(zhì)量[4]的角度進(jìn)行考察，因此應(yīng)該綜合考慮人口、土地、經(jīng)濟(jì)等多種因素[4-5]；在量化方法上，學(xué)者們采用協(xié)調(diào)度[6-7]、協(xié)調(diào)發(fā)展度[8-9]、離差系數(shù)模型[10-11]以及異速增長(zhǎng)模型[12-13]等方法，通過(guò)人口城鎮(zhèn)化率與土地城鎮(zhèn)化率的比較，在全國(guó)[11-13]、省域[8]、流域[9-10]及城市等尺度上得到基本一致的結(jié)論——當(dāng)前我國(guó)土地城鎮(zhèn)化超前于人口城鎮(zhèn)化；針對(duì)這一問(wèn)題，相關(guān)研究提出了嚴(yán)格城市土地管控、加快戶籍制度改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等治理對(duì)策。可見(jiàn)，現(xiàn)有量化方法主要是以“速度協(xié)調(diào)”為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)于刻畫我國(guó)近年來(lái)人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化的速度差異具有重要價(jià)值，但需要指出的是，單純的“速度”比較并不能很好地體現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)的豐富內(nèi)涵，更重要的是它立足于“人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化推進(jìn)（優(yōu)化）速度應(yīng)該一致或呈線性關(guān)系”這一假說(shuō)，而到目前為止這一假說(shuō)卻很難在理論上找到支撐點(diǎn)[14]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的關(guān)系是彼此帶動(dòng)、互相影響的[15-16]，但并不能據(jù)此認(rèn)為某一時(shí)段內(nèi)人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度存在差異或者呈非線性關(guān)系就是不合理的。城鎮(zhèn)化是一個(gè)完整的漸變過(guò)程，人口城鎮(zhèn)化具有明顯的階段性[17]，土地城鎮(zhèn)化也呈現(xiàn)出隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而變動(dòng)的階段性[18]。因此，有必要摒棄速度這一表象，放眼城鎮(zhèn)化發(fā)展的全部階段和完整過(guò)程，從階段對(duì)比的角度去探尋二者的協(xié)調(diào)關(guān)系。鑒于此，本文在總結(jié)城鎮(zhèn)化階段理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化的自身規(guī)律，試圖從“階段協(xié)調(diào)”的角度考察二者動(dòng)態(tài)關(guān)系并判斷其協(xié)調(diào)性，以期為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的政策制定提供參考和借鑒。

1 人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化的階段劃分及其對(duì)比

1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展的Logistic過(guò)程

城鎮(zhèn)化可視為人口、土地等原本蘊(yùn)藏于農(nóng)村地區(qū)的要素不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，期間包含地域景觀更替、經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革以及文化觀念傳播等內(nèi)容[5]。據(jù)此，設(shè)U（人口，土地等）為已轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的要素，R（人口，土地等）為滯留在農(nóng)村地區(qū)的要素，Y（人口城鎮(zhèn)化，土地城鎮(zhèn)化等）為城鎮(zhèn)化水平，則有Y=U/（U+R），進(jìn)而推導(dǎo)出Y的微分式：

可見(jiàn)，微分式最后的解就是著名的“S形函數(shù)”——Logistic方程。這表明隨著時(shí)間的推移，無(wú)論人口還是土地，其城鎮(zhèn)化水平路徑都近似一條被拉長(zhǎng)的S形曲線（見(jiàn)圖1）。其中，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展隨時(shí)間推移符合Logistic模型已經(jīng)被國(guó)內(nèi)外學(xué)者證實(shí)并廣泛接受[20-21]。而土地城鎮(zhèn)化中，城市土地增量投入與經(jīng)

濟(jì)發(fā)展之間普遍存在Kuznets曲線效應(yīng)[22-23]；受建設(shè)用地不可逆性影響，城市土地總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間應(yīng)該存在Logistic曲線效應(yīng)，這在國(guó)外和我國(guó)部分城市發(fā)展中也得到了證實(shí)[24-25]；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與時(shí)間存在高度的相關(guān)關(guān)系，故土地城鎮(zhèn)化隨時(shí)間推移也應(yīng)表現(xiàn)為L(zhǎng)ogistic曲線效應(yīng)。因此，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化均表現(xiàn)為隨時(shí)間推移的Logistic過(guò)程。

1.2 基于Logistic過(guò)程的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段劃分

部分學(xué)者還推導(dǎo)了Logistic過(guò)程的城鎮(zhèn)化發(fā)展拐點(diǎn)及階段劃分[26-27]，提出該過(guò)程有“三拐點(diǎn)、四階段”，構(gòu)成城鎮(zhèn)化Logistic曲線全過(guò)程。

起步階段：人口城鎮(zhèn)化率及土地城鎮(zhèn)化率的加速度逐漸增大，但由于其基數(shù)低，總體上增長(zhǎng)緩慢。

加速階段：到拐點(diǎn)一，曲線加速度最大，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速階段。本階段人口城鎮(zhèn)化率及土地城鎮(zhèn)化率擺脫緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，保持較為快速的發(fā)展。endprint

減速階段：到拐點(diǎn)二，曲線加速度為零，此時(shí)速度達(dá)到最大，城鎮(zhèn)化進(jìn)入減速增長(zhǎng)階段。因該階段加速度為負(fù)，人口城鎮(zhèn)化率及土地城鎮(zhèn)化率增速比上一階段有所減緩，但仍處于較高速度發(fā)展。

趨穩(wěn)階段：到拐點(diǎn)三，曲線加速度最小，城鎮(zhèn)化從減速階段步入趨穩(wěn)階段。在趨穩(wěn)階段，人口城鎮(zhèn)化率和土地城鎮(zhèn)化率的增速繼續(xù)減小，城鎮(zhèn)化發(fā)展逐漸接近峰值。

1.3 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的“階段協(xié)調(diào)”

需要指出的是，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，雖然人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化均表現(xiàn)為L(zhǎng)ogistic曲線，但二者曲線并不一定重合或平行。這是因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策管控、資源環(huán)境約束等多種因素影響，某一時(shí)點(diǎn)和階段內(nèi)人口要素和土地要素的投入可能并不同步：①在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于初級(jí)階段，雖然人口在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)較快集聚，但政府財(cái)政能力較弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后可能會(huì)導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多[13]而使人口集聚速度快于土地?cái)U(kuò)張速度；②隨著城鎮(zhèn)化階段的推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，政府財(cái)政能力增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，可能出現(xiàn)城市建設(shè)的超前擴(kuò)張[28]，導(dǎo)致城市土地?cái)U(kuò)張速度加快甚至快于人口集聚速度；③當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段，城市群形成并保持持續(xù)的人口吸引力，同時(shí)區(qū)域面臨明顯的資源環(huán)境約束和嚴(yán)格的土地政策管控，此時(shí)城市主要向高層發(fā)展[29]，從而促使區(qū)域城市土地?cái)U(kuò)張速度與人口集聚速度的耦合，甚至出現(xiàn)前者滯后于后者的現(xiàn)象。

可見(jiàn)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的Logistic過(guò)程中，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化有自身的發(fā)展速度和軌跡，二者協(xié)調(diào)的關(guān)鍵并不在于二者速度的一致而使兩條曲線呈重合或平行態(tài)勢(shì)。從整個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程來(lái)看，二者可能會(huì)在某一時(shí)段內(nèi)出現(xiàn)錯(cuò)位，但這種錯(cuò)位關(guān)系是可以通過(guò)二者速度變化來(lái)調(diào)整的，因此需要分階段考察二者協(xié)調(diào)關(guān)系，據(jù)此探尋相應(yīng)的管控政策去調(diào)整人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化的速度并最終促使二者協(xié)調(diào)。據(jù)此，本文提出考察人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)關(guān)系的“階段協(xié)調(diào)”判定標(biāo)準(zhǔn)：將人口城鎮(zhèn)化Logistic曲線和土地城鎮(zhèn)化Logistic曲線的同一階段進(jìn)行對(duì)比，只要二者在該階段的起點(diǎn)或終點(diǎn)（拐點(diǎn)）在時(shí)間軸上是基本一致的，就可以認(rèn)為在相應(yīng)階段，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化是協(xié)調(diào)的。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 Logistic曲線擬合及拐點(diǎn)

雖然前文已推導(dǎo)出城鎮(zhèn)化演進(jìn)的Logistic方程（式2），但鑒于城鎮(zhèn)化的飽和值不可能達(dá)到100%，故假設(shè)城鎮(zhèn)化水平的飽和值為N（0

2.2 數(shù)據(jù)口徑及來(lái)源

模擬城鎮(zhèn)化階段需要較長(zhǎng)時(shí)間段的數(shù)據(jù)，考慮到長(zhǎng)期數(shù)據(jù)的可得性，本文采用“城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎亍北碚魅丝诔擎?zhèn)化水平，1990—2015年全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口及總?cè)丝跀?shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站。

土地城鎮(zhèn)化采用相應(yīng)年份的“城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占全國(guó)土地總面積的比重”來(lái)表示，為與人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)保持對(duì)應(yīng)性，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為“設(shè)市城市的建成區(qū)面積”與“建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積”之和，數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，最終得到1990—2015年全國(guó)人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化時(shí)間序列數(shù)據(jù)。

2.3 飽和值設(shè)置

飽和值設(shè)定直接影響Logistic曲線的拐點(diǎn)，因此合理設(shè)定人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的飽和值尤為重要。人口城鎮(zhèn)化的飽和值目前尚無(wú)定論，本文在參考世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的人口城鎮(zhèn)化率水平基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國(guó)城鎮(zhèn)化——前景戰(zhàn)略與政策（2010）》中預(yù)測(cè)的我國(guó)城鎮(zhèn)化峰值80%[31]代表人口集聚低方案；根據(jù)中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心編著的《中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇政策研究》預(yù)測(cè)的城鎮(zhèn)化峰值90%[32]代表人口集聚高方案，作為我國(guó)人口城鎮(zhèn)化飽和值的兩種方案。

土地城鎮(zhèn)化飽和值不僅受自然條件限制，還受人口城鎮(zhèn)化飽和值、國(guó)家土地資源管控政策影響。本文在確定人口城鎮(zhèn)化飽和值基礎(chǔ)上，考慮人均城鎮(zhèn)用地面積確定，采用以下公式對(duì)其進(jìn)行計(jì)算：

式中，NL為土地城鎮(zhèn)化飽和值，K為我國(guó)人口總量預(yù)測(cè)極限，NP為人口城鎮(zhèn)化飽和值，U為人均城市建設(shè)用地規(guī)模，A為我國(guó)土地總面積。這里K采用《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》預(yù)測(cè)的結(jié)果，為14.5億，全國(guó)土地總面積A恒定為9 634 057 km2。依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（2012）》規(guī)定的人均城市建設(shè)用地最大值115 m2代表城市土地寬松管控方案，以《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》確定的人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在100 m2以內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)代表城市土地嚴(yán)格管控方案，由此得到土地城鎮(zhèn)化飽和值的兩種方案。最終，計(jì)算得到人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的4種飽和值情景（見(jiàn)表1）。

3 實(shí)證分析

3.1 我國(guó)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的Logistic曲線擬合及拐點(diǎn)計(jì)算

從我國(guó)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，1990—2015年全國(guó)人口城鎮(zhèn)化率從26.41%增長(zhǎng)到56.10%；土地城鎮(zhèn)化率波動(dòng)相對(duì)明顯，但總體仍呈上升態(tài)勢(shì)，1990—2015年全國(guó)土地城鎮(zhèn)化率從0.22%增長(zhǎng)到0.95%。

為了判斷4種飽和值情景下，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程是否呈現(xiàn)出Logistic曲線特征，利用Eviews8.0對(duì)4種飽和值情景下的我國(guó)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化進(jìn)行Logistic模型估計(jì)，估計(jì)方法為最小二乘估計(jì)法，結(jié)果如表2所示。參數(shù)估計(jì)與結(jié)果檢驗(yàn)中R2均在0.95以上，T檢驗(yàn)與P檢驗(yàn)顯示Logistic方程高度顯著。說(shuō)明各Logistic曲線擬合度較好且具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，因此可證明4種飽和值情景下的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化存在Logistic曲線關(guān)系。

根據(jù)表2所得到的參數(shù)代入式（3），并根據(jù)式（4）、（5）、（6）計(jì)算得到各情景下人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的三個(gè)拐點(diǎn)（見(jiàn)表3）?？梢?jiàn)不同的飽和值情景下，Logistic曲線拐點(diǎn)有明顯差異：相比人口低度集聚情景，高度集聚情景下人口城鎮(zhèn)化Logistic曲線的三個(gè)拐點(diǎn)都有相應(yīng)延遲，各階段的時(shí)長(zhǎng)也會(huì)相應(yīng)拉長(zhǎng)；相比土地嚴(yán)格管控情景，寬松管控情景下的土地城鎮(zhèn)化Logistic曲線亦是如此。這說(shuō)明飽和值決定了Logistic曲線的發(fā)展空間，直接影響Logistic曲線的拐點(diǎn)和階段。

3.2 我國(guó)人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化的階段協(xié)調(diào)關(guān)系判斷

為了更清晰地體現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的拐點(diǎn)差異并據(jù)此開展階段對(duì)比，根據(jù)人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化的實(shí)際值和Logistic模型擬合值，繪制二者Logistic曲線階段對(duì)比圖（圖1～4），可以看出在4種情景下兩條Logistic曲線均呈相交態(tài)勢(shì)。按照“起步—加速—減速—趨穩(wěn)”的城鎮(zhèn)化階段劃分，目前我國(guó)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化均處于減速階段，但各階段的協(xié)調(diào)關(guān)系有差異：

（1）起步階段，我國(guó)土地城鎮(zhèn)化明顯滯后于人口城鎮(zhèn)化。4種情景下人口城鎮(zhèn)化均在20世紀(jì)80年代初期就達(dá)到拐點(diǎn)一，結(jié)束起步階段；而土地城鎮(zhèn)化則在90年代初期甚至中期才達(dá)到拐點(diǎn)一，結(jié)束起步階段，可見(jiàn)人口城鎮(zhèn)化在起步階段領(lǐng)先土地城鎮(zhèn)化至少10年。這主要是因?yàn)椋焊母镩_放伊始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行顯著提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村地區(qū)釋放出來(lái)[33]，同時(shí)勞動(dòng)密集型的工業(yè)最先發(fā)展，吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化較早結(jié)束了起步階段；而此時(shí)的土地城鎮(zhèn)化發(fā)展則主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)張導(dǎo)致的小城鎮(zhèn)快速發(fā)展為主，大、中城市因政府財(cái)政收入有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，造成土地城鎮(zhèn)化總體上推進(jìn)緩慢。

（2）加速階段，我國(guó)土地城鎮(zhèn)化靠近人口城鎮(zhèn)化。4種情景下，人口城鎮(zhèn)化在2005年前后達(dá)到拐點(diǎn)二，結(jié)束加速階段，該階段持續(xù)時(shí)間為21～23年；而土地城鎮(zhèn)化在該階段的持續(xù)時(shí)間只有12～14年，導(dǎo)致到該階段末期與人口城鎮(zhèn)化的差距明顯縮小。其中，情景2差距最大，土地城鎮(zhèn)化仍滯后人口城鎮(zhèn)化5年；情景1和情景4下土地城鎮(zhèn)化已非常接近人口城鎮(zhèn)化，而情景3二者拐點(diǎn)二已無(wú)差距。這主要是因?yàn)椋?0年代末期開始，我國(guó)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯優(yōu)化，以重化工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)崛起，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的依賴度有所降低；而城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系改革極大地促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市土地有償出讓制度實(shí)施以后地方政府逐漸形成了“以地謀發(fā)展”[34]的城市發(fā)展模式，城市擴(kuò)張進(jìn)入快車道，土地城鎮(zhèn)化速度明顯加快。

（3）在當(dāng)前飽和值情景下，減速階段土地城鎮(zhèn)化將超前于人口城鎮(zhèn)化。4種情景的土地城鎮(zhèn)化均在人口城鎮(zhèn)化之前越過(guò)拐點(diǎn)三，其中情景1、3、4超前明顯，說(shuō)明按照當(dāng)前的人口和土地管控政策情景，土地城鎮(zhèn)化不僅在減速階段內(nèi)追趕上人口城鎮(zhèn)化，而且實(shí)現(xiàn)了反超，二者關(guān)系將進(jìn)入新的不協(xié)調(diào)。這主要是因?yàn)椋航陙?lái)人口城鎮(zhèn)化受人口結(jié)構(gòu)變化[35]、戶籍制度[4]等因素制約，推進(jìn)速度有所減緩，仍將在減速階段維持較長(zhǎng)的時(shí)間；土地城鎮(zhèn)化在持續(xù)高速推進(jìn)后面臨較為明顯的生態(tài)環(huán)境約束。近年來(lái)城市土地受到邊界、強(qiáng)度、總量等多方面管控，在“以人定地”的管控思路下，現(xiàn)有人均城鎮(zhèn)用地面積管控標(biāo)準(zhǔn)使土地城鎮(zhèn)化面臨較小的推進(jìn)空間，將很快結(jié)束減速階段。

3.3 基于“階段協(xié)調(diào)”的人口發(fā)展和土地管控情景對(duì)比

根據(jù)“階段協(xié)調(diào)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)各情景進(jìn)行對(duì)比分析，從而得到最能促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的情景方案，并據(jù)此探尋相應(yīng)的人口發(fā)展和土地管控政策。

（1）人口城鎮(zhèn)化峰值情景對(duì)比。根據(jù)表4，在人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)相同的前提下，對(duì)比人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的拐點(diǎn)三年份差值可以發(fā)現(xiàn)，情景1小于情景3，情景2小于情景4，即情景1、2代表的人口低度集聚方案優(yōu)于情景3、4代表的人口高度集聚方案，說(shuō)明人口城鎮(zhèn)化峰值80%比90%更有利于二者協(xié)調(diào)發(fā)展。由于城市居民相比農(nóng)村居民的資源需求量普遍更高[32]，無(wú)論城市土地管控采用嚴(yán)格方案和寬松方案，保留更多的農(nóng)業(yè)人口對(duì)于減輕資源環(huán)境壓力尤其是土地供需矛盾有重要意義。

（2）人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地管控情景對(duì)比。在人口城鎮(zhèn)化飽和值相同的前提下，對(duì)比人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的拐點(diǎn)三年份差值可以發(fā)現(xiàn)，情景2小于情景1，情景4小于情景3，即從階段協(xié)調(diào)的判斷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，情景2、4代表的城市土地寬松管控顯然比嚴(yán)格管控方案更有利于實(shí)現(xiàn)二者減速階段的協(xié)調(diào)，說(shuō)明人均城鎮(zhèn)用地面積115 m2的約束標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于100 m2的約束標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)4種情景的計(jì)算結(jié)果，即便采用土地寬松管控方案，115 m2的管控標(biāo)準(zhǔn)只有與人口集聚低方案組合（情景2）時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)在減速階段人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)；與人口集聚高方案組合（情景4）時(shí)，仍然會(huì)出現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化超前于人口城鎮(zhèn)化。考慮到按照“階段協(xié)調(diào)”的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)用地面積的形成很大程度上是由于加速階段對(duì)人口城鎮(zhèn)化的追趕，具有一定的合理性，因此基于2015年我國(guó)人均城鎮(zhèn)用地面積已達(dá)到118 m2的現(xiàn)狀，為保證新增城鎮(zhèn)人口的宜居性和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，115 m2的管控標(biāo)準(zhǔn)不僅相比100 m2的管控標(biāo)準(zhǔn)更具可行性，而且可以根據(jù)人口集聚度高低考慮在此基礎(chǔ)上再適度放寬。

可見(jiàn)，按照“階段協(xié)調(diào)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有的4種情景中代表“人口低度集聚、土地寬松管控”的情景2是促使人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)在減速階段協(xié)調(diào)的最優(yōu)方案。未來(lái)可以將人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地115 m2的管控標(biāo)準(zhǔn)、80%的城鎮(zhèn)化峰值水平作為制定人口發(fā)展和城市土地管控相關(guān)政策的依據(jù)。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

本文基于城鎮(zhèn)化階段理論，以Logistic曲線表征人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，在不同的人口、土地調(diào)控政策情景下對(duì)我國(guó)人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行了模擬，并以“階段協(xié)調(diào)”的判別標(biāo)準(zhǔn)分階段對(duì)二者協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了審視，主要結(jié)論如下：①我國(guó)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化均符合Logistic曲線過(guò)程，但二者拐點(diǎn)存在明顯差異，應(yīng)該分階段分析二者協(xié)調(diào)關(guān)系；②按“階段協(xié)調(diào)”的標(biāo)準(zhǔn)判斷，在城鎮(zhèn)化“起步——加速——減速”階段，二者關(guān)系分別為：起步階段土地城鎮(zhèn)化明顯滯后于人口城鎮(zhèn)化，加速階段土地城鎮(zhèn)化靠近人口城鎮(zhèn)化，減速階段土地城鎮(zhèn)化將超前于人口城鎮(zhèn)化；③在城市人口發(fā)展和土地管控的4種情景中，代表“人口低度集聚、土地寬松管控”的情景2是促使人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)在減速階段協(xié)調(diào)的最優(yōu)方案。以上結(jié)論表明，我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，樹立促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化階段協(xié)調(diào)的調(diào)控理念；應(yīng)該在一定程度上肯定近年來(lái)（加速階段，20世紀(jì)90年代到2010年以前）城市土地快速擴(kuò)張的積極意義，即它是對(duì)人口城鎮(zhèn)化的階段性追趕，但現(xiàn)階段（減速階段，2010年以后）則需要注意對(duì)土地城鎮(zhèn)化進(jìn)行適度管控，避免其過(guò)度追趕人口城鎮(zhèn)化從而導(dǎo)致二者關(guān)系出現(xiàn)新的不協(xié)調(diào)；在城市人口發(fā)展和土地管控中，應(yīng)該在人地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)關(guān)系的基礎(chǔ)上把握政策管控的松緊度，選擇適宜的人口城鎮(zhèn)化峰值（80%左右）和人均城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)（115 m2以上），以促使二者在減速階段末期的協(xié)調(diào)發(fā)展。endprint

4.2 討論

采用“階段協(xié)調(diào)”的標(biāo)準(zhǔn)判斷人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)關(guān)系，不僅可以解決當(dāng)前“速度協(xié)調(diào)”標(biāo)準(zhǔn)缺乏理論依據(jù)的問(wèn)題，而且能分階段分析二者協(xié)調(diào)關(guān)系，展示其關(guān)系的階段性變化。

需要指出的是，城鎮(zhèn)化拐點(diǎn)和階段受人口總量、人口城鎮(zhèn)化峰值、城市土地管控政策等影響很大，而當(dāng)前我國(guó)正處于人口政策重大調(diào)整時(shí)期，可能會(huì)造成人口城鎮(zhèn)化情景的變化，未來(lái)應(yīng)根據(jù)情景變化調(diào)整相應(yīng)的人口和土地管控政策。此外，本文主要是從全國(guó)層面重新審視人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化階段協(xié)調(diào)關(guān)系，但并未考慮區(qū)域及城市間差異，二者關(guān)系在不同區(qū)域和城市等級(jí)上可能會(huì)有差異。

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