李 文 簡(jiǎn)瑞燕 張永英 楊 慧

(1.3.4.全國(guó)婦聯(lián) 婦女研究所，北京 100730；2.廣東省廣州市海珠區(qū)婦聯(lián)，廣東 廣州 510220)

一、研究背景與框架

2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，并召開(kāi)首次中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議，對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作做出重要部署?！兑庖?jiàn)》明確提出，基層組織是做好群團(tuán)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要求婦聯(lián)等群團(tuán)組織在鞏固按行政區(qū)劃、依托基層單位建立組織、開(kāi)展工作的同時(shí)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開(kāi)展活動(dòng)的方式。習(xí)近平同志在黨的群團(tuán)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，明確要求群團(tuán)組織要去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”現(xiàn)象，切實(shí)保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性。講話(huà)還強(qiáng)調(diào)，要大力健全基層組織、擴(kuò)大組織有效覆蓋面，力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，同時(shí)探索以多種方式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。黨和國(guó)家關(guān)于群團(tuán)改革的新思想新戰(zhàn)略，為婦聯(lián)組織改革創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

全國(guó)婦聯(lián)積極貫徹落實(shí)群團(tuán)改革精神，把做強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)作為改革重點(diǎn)，全面部署和推進(jìn)婦聯(lián)基層組織改革工作。2016年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》，全國(guó)婦聯(lián)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。針對(duì)基層組織建設(shè)中長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，全國(guó)婦聯(lián)在改革方案和工作部署中明確了婦聯(lián)基層組織改革的重點(diǎn)：一是創(chuàng)新基層組織設(shè)置，擴(kuò)大組織有效覆蓋；二是廣泛吸納各行業(yè)優(yōu)秀女性代表，壯大基層工作力量；三是拓展婦女之家建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，發(fā)揮基層陣地作用；四是加強(qiáng)對(duì)女性社會(huì)組織的培育、聯(lián)系和引導(dǎo)，凝聚社會(huì)組織力量為婦女兒童提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)；五是與其他基層群團(tuán)組織資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成服務(wù)群眾的工作合力。

基層?jì)D聯(lián)組織處在服務(wù)婦女群眾的最前沿，是做好婦聯(lián)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。但長(zhǎng)期以來(lái)，基層組織一直是婦聯(lián)組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，在聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾方面存在一些問(wèn)題。如組織網(wǎng)絡(luò)不健全，工作和服務(wù)有效覆蓋不足，部分婦女群眾感覺(jué)不到婦聯(lián)組織的存在；基層工作力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席多為兼職，兼職副主席和婦聯(lián)專(zhuān)干的配備率偏低，村(社區(qū))婦代會(huì)主任也身兼多職，對(duì)婦女工作的投入不足；服務(wù)形式和內(nèi)容單一，工作缺乏活力，難以滿(mǎn)足不同群體婦女的多元化需求；工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)資源不足，基層?jì)D聯(lián)組織普遍沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展工作受到限制。

如何破解基層組織建設(shè)難題、提高服務(wù)婦女群眾的能力，各地婦聯(lián)進(jìn)行了各具特色的探索，同時(shí)也日益引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。有研究利用湖北省婦聯(lián)基層組織建設(shè)調(diào)研數(shù)據(jù)，從“服務(wù)型、樞紐化、社會(huì)化、項(xiàng)目化、實(shí)事化”維度揭示了婦聯(lián)基層組織現(xiàn)實(shí)作用空間廣闊與功能發(fā)揮空間狹小的矛盾，提出需按“一型四化”標(biāo)準(zhǔn)將婦聯(lián)基層組織建設(shè)成獨(dú)立的社會(huì)治理主體，從“治理體系現(xiàn)代化”維度理順?gòu)D聯(lián)與政府、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，從“治理能力現(xiàn)代化”角度鍛造婦聯(lián)合作共治的能力，以彌補(bǔ)公共服務(wù)與社會(huì)管理的市場(chǎng)“失靈”與政府“缺位”，形成多元主體“共同治理”的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)婦聯(lián)基層組織向現(xiàn)代公共服務(wù)型組織轉(zhuǎn)變[1]。有研究從項(xiàng)目制治理的視角，探討了婦聯(lián)組織破解經(jīng)費(fèi)、人員等不足的路徑，提出婦聯(lián)組織通過(guò)項(xiàng)目化的運(yùn)作制度，可以打破條塊限制、拓展管理職能、統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)外的資源，強(qiáng)化組織的專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)與民間社會(huì)組織的合作有了更為靈活和多元的方式，并孵化和培育一定數(shù)量的民間婦女社會(huì)組織[2]。有研究以一家具體的婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織為例，從微觀視角分析樞紐型社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)、培育孵化社會(huì)組織、動(dòng)員整合社會(huì)資源以及規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展等方面的協(xié)同作用，考察了共治格局下婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程及其內(nèi)在邏輯，提出政府應(yīng)以賦能賦權(quán)的方式激活婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織的自治能力與自我服務(wù)能力，而且婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)尋求自主性的發(fā)展空間，促使國(guó)家權(quán)力與社會(huì)自治的合作共生[3]。還有研究以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下婦聯(lián)工作創(chuàng)新為研究對(duì)象，分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下婦聯(lián)工作的實(shí)施狀況，并以社區(qū)網(wǎng)上“婦女之家”為例，研究其建設(shè)現(xiàn)狀及在建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議[4]。以上研究從不同角度和層面，分析了婦聯(lián)基層組織面臨的困難和挑戰(zhàn)，探討了改進(jìn)策略和可行路徑，為婦聯(lián)改革創(chuàng)新實(shí)踐提供了啟示和借鑒。

針對(duì)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)和婦女工作中存在的突出問(wèn)題，廣州市海珠區(qū)婦聯(lián)在工作實(shí)踐中不斷反思問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)近20年的探索，逐漸形成了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和婦女需求的基層?jì)D聯(lián)工作新模式，為推進(jìn)婦聯(lián)基層組織改革提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。為了深入研究、系統(tǒng)梳理總結(jié)海珠區(qū)婦聯(lián)的創(chuàng)新實(shí)踐，2016年8月28-30日，全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所課題組赴廣東省廣州市海珠區(qū)進(jìn)行婦聯(lián)組織改革創(chuàng)新專(zhuān)題調(diào)研，召開(kāi)海珠區(qū)婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)座談會(huì)、地區(qū)婦聯(lián)主席座談會(huì)、婦代會(huì)主任和婦女代表座談會(huì)、女性社會(huì)組織負(fù)責(zé)人/骨干座談會(huì)，了解海珠區(qū)婦聯(lián)在婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、制度機(jī)制、培育和引領(lǐng)婦女社會(huì)組織等方面的創(chuàng)新做法、取得的經(jīng)驗(yàn)、面臨的挑戰(zhàn)等。座談會(huì)參與人員近40人，時(shí)間累計(jì)超過(guò)6個(gè)小時(shí)，座談會(huì)錄音文字轉(zhuǎn)錄12萬(wàn)字，為系統(tǒng)梳理海珠區(qū)婦聯(lián)基層改革的主要做法、總結(jié)“海珠模式”的基本經(jīng)驗(yàn)、探討可供其他地區(qū)借鑒的政策建議收集了豐富的一手資料。

本研究在梳理海珠區(qū)婦聯(lián)組織改革創(chuàng)新實(shí)踐相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)展出如下研究框架(見(jiàn)圖1)。

圖1 海珠區(qū)婦聯(lián)基層組織改革創(chuàng)新案例研究框架

如圖1所示，海珠區(qū)婦聯(lián)組織改革創(chuàng)新的主要特色有如下幾個(gè)方面：

一是服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。為充分發(fā)揮婦女之家聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的功能，創(chuàng)造性地建立了區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)“婦女之家”，在明確分工的基礎(chǔ)上成功實(shí)現(xiàn)“三級(jí)”聯(lián)動(dòng)。為提高婦聯(lián)工作的社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化水平，依托婦女之家引入社會(huì)組織/社工機(jī)構(gòu)承接服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)婦女之家的特色經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)。

二是服務(wù)資源的鏈接與整合。在爭(zhēng)取政府經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)、專(zhuān)家、志愿者等各方力量，形成服務(wù)婦女兒童的合力。

三是服務(wù)方式的線(xiàn)上線(xiàn)下融合。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和婦女發(fā)展需求，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，打造“門(mén)戶(hù)宣傳+掌上服務(wù)+線(xiàn)下導(dǎo)流+數(shù)據(jù)收集分析”功能為一體的“益家易”掌上婦女之家，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)工作線(xiàn)上線(xiàn)下高度融合、廣泛覆蓋。

本研究在系統(tǒng)梳理海珠婦聯(lián)基層組織在婦女之家建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、服務(wù)資源鏈接與統(tǒng)籌、線(xiàn)上線(xiàn)下工作融合等方面的創(chuàng)新性做法的基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)?jì)D聯(lián)基層組織改革創(chuàng)新的建議。

二、服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

“婦女之家”是婦聯(lián)組織凝聚婦女、服務(wù)婦女的重要陣地，也是參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要平臺(tái)。2010年10月，全國(guó)婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于在黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中建設(shè)村、社區(qū)婦女之家的意見(jiàn)》，明確提出各級(jí)婦聯(lián)組織要依托村級(jí)組織和社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)婦女之家，加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織陣地建設(shè)。《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮基層陣地作用，將“婦女之家”建設(shè)向各領(lǐng)域延伸，增強(qiáng)“婦女之家”服務(wù)功能。

(一)創(chuàng)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的陣地架構(gòu)

海珠區(qū)婦聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)婦聯(lián)意見(jiàn)要求，把“婦女之家”建設(shè)作為夯實(shí)婦聯(lián)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。2010年11月，在全市掛牌成立首個(gè)社區(qū)“婦女之家”，并積極探索發(fā)揮“婦女之家”作用的有效途徑。

由于基層缺乏專(zhuān)業(yè)人員、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)，村、社區(qū)一級(jí)“婦女之家”生存艱難，難以有效發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的陣地功能。針對(duì)這一問(wèn)題，海珠區(qū)婦聯(lián)不斷調(diào)整思路，出臺(tái)并實(shí)施《海珠區(qū)“婦女之家”示范點(diǎn)建設(shè)工作意見(jiàn)》，對(duì)婦女之家建設(shè)的目標(biāo)、思路、運(yùn)作模式進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和整體部署。2011年1月，創(chuàng)造性地建立了區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)“婦女之家”，在全區(qū)18個(gè)街道地區(qū)婦聯(lián)、257個(gè)社區(qū)、20個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社全面掛牌，并逐步建立起“縱到底、橫到邊”的婦女兒童之家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

為切實(shí)發(fā)揮陣地作用，海珠區(qū)婦聯(lián)對(duì)三級(jí)婦女之家進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和科學(xué)設(shè)計(jì)。在職能分工上，區(qū)一級(jí)婦女之家發(fā)揮“龍頭引領(lǐng)”的作用，街道婦女之家承擔(dān)“資源整合”的任務(wù)，社區(qū)婦女之家具體實(shí)施“一線(xiàn)服務(wù)”。三個(gè)層級(jí)的婦女之家分工明確，每一層級(jí)承擔(dān)不同職責(zé)、發(fā)揮不同功能，同時(shí)在整體上實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。海珠區(qū)婦聯(lián)通過(guò)對(duì)陣地架構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃和職責(zé)定位，推動(dòng)工作重心下移，基本實(shí)現(xiàn)了把區(qū)婦聯(lián)各項(xiàng)工作融入“婦女之家”的目標(biāo)，使婦女工作的觸角延伸到各階層、各領(lǐng)域，最大限度覆蓋各層面婦女群眾。

(二)引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織連鎖經(jīng)營(yíng)婦女之家

海珠區(qū)婦聯(lián)在改革創(chuàng)新過(guò)程中，堅(jiān)持以婦女兒童需求為本，以婦女之家為平臺(tái)，引入社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)社會(huì)化工作手法和項(xiàng)目化運(yùn)作模式，對(duì)全區(qū)的婦女之家實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化連鎖經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作創(chuàng)新發(fā)展。

海珠區(qū)婦聯(lián)在推動(dòng)?jì)D女兒童服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)或邀標(biāo)，由專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接?jì)D女之家項(xiàng)目，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體運(yùn)作。在不斷探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上，海珠區(qū)婦聯(lián)自2014年開(kāi)始把項(xiàng)目化運(yùn)作的模式從區(qū)一級(jí)逐步推廣到18個(gè)街道社區(qū)，承接項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)構(gòu)也從一家發(fā)展為多家。按照“統(tǒng)一服務(wù)理念、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形象識(shí)別”的原則和連鎖經(jīng)營(yíng)的模式，2014年海珠區(qū)婦聯(lián)啟動(dòng)了第一批9個(gè)街道婦女之家示范點(diǎn)建設(shè)，2015年在全區(qū)18個(gè)街道全面推開(kāi)。項(xiàng)目的推進(jìn)流程主要分為四個(gè)步驟：首先，區(qū)婦聯(lián)培訓(xùn)基層?jì)D聯(lián)干部，賦予街道的地區(qū)婦聯(lián)自主權(quán)，由街道自行調(diào)研轄區(qū)內(nèi)婦女兒童的主要需求，確定項(xiàng)目服務(wù)方向；其次，區(qū)婦聯(lián)舉辦地區(qū)婦聯(lián)與轄區(qū)所有社會(huì)組織的供需見(jiàn)面會(huì)，為地區(qū)婦聯(lián)與社會(huì)組織供需直接見(jiàn)面、雙向選擇創(chuàng)造對(duì)接平臺(tái)，由社會(huì)組織起草服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)書(shū)；再次，區(qū)婦聯(lián)舉辦項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目書(shū)進(jìn)行評(píng)審并反饋修改意見(jiàn)，同時(shí)針對(duì)普遍性問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，社會(huì)組織根據(jù)修改意見(jiàn)和培訓(xùn)結(jié)果，完善項(xiàng)目書(shū)并進(jìn)行第二輪、第三輪提交、評(píng)審、培訓(xùn)、評(píng)選現(xiàn)場(chǎng)答辯，由專(zhuān)家最終確定中標(biāo)社會(huì)組織(即項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu))；最后，由婦聯(lián)干部和專(zhuān)家對(duì)中標(biāo)社會(huì)組織進(jìn)行培訓(xùn)，使中標(biāo)社會(huì)組織一線(xiàn)服務(wù)人員熟悉婦聯(lián)工作，認(rèn)同婦聯(lián)使命(見(jiàn)圖2)。調(diào)研中，海珠區(qū)婦聯(lián)主席表示，“把承接?jì)D女之家項(xiàng)目的社工培育起來(lái)，是一種(有效的)培育手段，明顯感覺(jué)越是與我們合作時(shí)間長(zhǎng)的社會(huì)組織，越對(duì)婦聯(lián)的理念有更好的理解。今后哪怕他們離開(kāi)了我們婦女之家并投入別的項(xiàng)目服務(wù)，也能帶著我們的理念去影響更多人。這是我們現(xiàn)在對(duì)婦女之家培育培養(yǎng)的一種方式”。

圖2 “婦女之家”連鎖經(jīng)營(yíng)的工作流程

截至2014年底，海珠區(qū)18個(gè)街道均建立了運(yùn)行社會(huì)管理服務(wù)項(xiàng)目的“婦女之家”，每個(gè)“婦女之家”都由專(zhuān)業(yè)的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了一街一項(xiàng)目、一街一特色(見(jiàn)圖3)。為加強(qiáng)與社會(huì)組織的聯(lián)系，進(jìn)一步深化合作，海珠區(qū)婦聯(lián)于2015年探索建立了“婦女兒童社會(huì)服務(wù)聯(lián)盟”，目前已經(jīng)吸納了24個(gè)專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)依托自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在家庭教育、心理輔導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、文化培訓(xùn)、醫(yī)療健康等不同領(lǐng)域與婦聯(lián)組織開(kāi)展項(xiàng)目合作。同時(shí)，海珠區(qū)婦聯(lián)還通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、例行培訓(xùn)、大型活動(dòng)，比如“三八”婦女節(jié)、暑期關(guān)愛(ài)孩子月等，把項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)組織起來(lái)。所有項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)一起獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、輪流坐莊，每個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，其他機(jī)構(gòu)配合，大家形成合力、服務(wù)婦女兒童、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

圖3 18個(gè)街道“婦女之家”特色項(xiàng)目

海珠區(qū)婦聯(lián)的實(shí)踐表明，婦聯(lián)依托婦女之家平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目與社會(huì)組織開(kāi)展深度合作，不僅凝聚了一批專(zhuān)業(yè)社工力量，拓展了工作手臂，同時(shí)也將社會(huì)工作的先進(jìn)理念和方法融入婦女兒童工作，提高了婦聯(lián)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性。

三、服務(wù)資源的鏈接與整合

海珠區(qū)婦聯(lián)充分發(fā)展組織優(yōu)勢(shì)，在爭(zhēng)取政府經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)，廣泛凝聚企業(yè)、專(zhuān)家、志愿者等多種社會(huì)力量，最大限度鏈接服務(wù)婦女兒童的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人員等各種資源，不斷延伸婦聯(lián)工作觸角，壯大婦女工作力量。

(一)積極爭(zhēng)取政府及相關(guān)職能部門(mén)支持

為解決基層?jì)D聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)缺乏的難題，海珠區(qū)婦聯(lián)積極爭(zhēng)取政府支持，推動(dòng)將服務(wù)婦女兒童項(xiàng)目納入政府財(cái)政預(yù)算。區(qū)婦聯(lián)依靠黨委政府的支持，確立“街道5萬(wàn)元+社區(qū)人均2元”基層?jì)D聯(lián)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，2011年從區(qū)財(cái)政中爭(zhēng)取到70萬(wàn)元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，此后逐年遞增，2012年增加到250萬(wàn)元，2013年進(jìn)一步增加到300萬(wàn)元。在區(qū)政府的支持下，海珠區(qū)婦聯(lián)獲得了基本經(jīng)費(fèi)保障，為開(kāi)展工作創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，海珠區(qū)婦聯(lián)借助其人民團(tuán)體的組織身份，注重加強(qiáng)與職能部門(mén)的溝通合作。在實(shí)際工作中，加強(qiáng)與區(qū)社會(huì)工作委員會(huì)、法院、公安局、教育局等部門(mén)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，整合部門(mén)資源，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。例如，在海珠區(qū)平安辦支持下，啟動(dòng)“家和萬(wàn)事興”婦女家庭保護(hù)項(xiàng)目，開(kāi)展預(yù)防家庭暴力工作。又如，2012年與區(qū)法院簽訂家事調(diào)解工作合作協(xié)議，聯(lián)合啟動(dòng)了“心·情·暖萬(wàn)家”家事案件調(diào)解項(xiàng)目，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和社工團(tuán)隊(duì)，建立完整的家事調(diào)解流程規(guī)范，從訴前情緒疏導(dǎo)、法律指導(dǎo)，訴中特色調(diào)解，訴后心理支持等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)典型、復(fù)雜家事案件進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)與矛盾糾紛調(diào)解。

(二)廣泛鏈接企業(yè)及其他社會(huì)資源

在人員力量薄弱、經(jīng)費(fèi)不足的情況下，婦聯(lián)組織開(kāi)展工作尤其是在創(chuàng)新性探索方面會(huì)遭遇各種困難。海珠區(qū)婦聯(lián)在充分利用政府資源的同時(shí)，通過(guò)多種途徑積極鏈接更多社會(huì)資源。

一是通過(guò)項(xiàng)目鏈接社會(huì)資源。海珠區(qū)婦聯(lián)在面向社會(huì)組織進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，明確要求項(xiàng)目承辦機(jī)構(gòu)自行鏈接10%-20%的資源投入婦女兒童服務(wù)。一些口碑良好、形成品牌的項(xiàng)目紛紛獲得社會(huì)再投資，婦聯(lián)組織以項(xiàng)目為橋梁鏈接社會(huì)組織，又通過(guò)社會(huì)組織的觸角去鏈接社會(huì)各方面資源，最終實(shí)現(xiàn)資源聚合效應(yīng)，形成服務(wù)婦女兒童的強(qiáng)大社會(huì)力量。以南石頭婦女之家項(xiàng)目為例，區(qū)婦聯(lián)第一年撥付3萬(wàn)元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，承辦機(jī)構(gòu)通過(guò)基金會(huì)、公益創(chuàng)投、民政等自行鏈接16萬(wàn)元；第二年區(qū)婦聯(lián)撥付13萬(wàn)元，機(jī)構(gòu)自行鏈接40萬(wàn)元。從活動(dòng)開(kāi)展與經(jīng)費(fèi)使用方法看，地區(qū)婦聯(lián)提供場(chǎng)地及社工組織人員費(fèi)用，搭建服務(wù)框架；南石頭婦女之家通過(guò)基金會(huì)、公益創(chuàng)投、民政鏈接其他社會(huì)資金來(lái)補(bǔ)充活動(dòng)和服務(wù)經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)婦聯(lián)主導(dǎo)的各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目共計(jì)開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)105場(chǎng)，小組工作248節(jié)，接受咨詢(xún)個(gè)案2018宗，服務(wù)深度個(gè)案98宗，受惠人數(shù)達(dá)14540人次，機(jī)構(gòu)自籌資源價(jià)值60.38萬(wàn)元。

二是調(diào)動(dòng)企業(yè)資源及企業(yè)家力量。比如，引導(dǎo)企業(yè)為女性創(chuàng)業(yè)者提供資金和技術(shù)支持。海珠區(qū)婦聯(lián)通過(guò)社會(huì)組織鏈接可口可樂(lè)“5·20”基金，為10位創(chuàng)業(yè)婦女每人提供5000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)基金，并鏈接女企業(yè)家與創(chuàng)業(yè)婦女對(duì)接，提供指導(dǎo)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：我們也注意到，就算給了創(chuàng)業(yè)婦女資金支持，如果沒(méi)有其他輔助，在10個(gè)創(chuàng)業(yè)者中也會(huì)有8個(gè)失敗，于是我們就鏈接更多的女企業(yè)家，這些女企業(yè)家不但有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，也有經(jīng)營(yíng)理念，讓她們跟創(chuàng)業(yè)婦女去對(duì)接，告訴創(chuàng)業(yè)婦女如果你需要做這個(gè)東西，我可以教你怎么做得更好，怎么實(shí)現(xiàn)真正地成長(zhǎng)*資料來(lái)自海珠區(qū)女性社會(huì)組織負(fù)責(zé)人/骨干座談會(huì)，2016年8月29日。。在這一過(guò)程中，既讓女企業(yè)家承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，也讓創(chuàng)業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)了個(gè)人能力提升。

海珠區(qū)婦聯(lián)還聯(lián)動(dòng)女企業(yè)家參與服務(wù)婦女兒童家庭的公益活動(dòng)。組織女企業(yè)家參加各類(lèi)慈善助學(xué)、助困、助醫(yī)活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)各界熱心人士為轄區(qū)困境婦女兒童捐款、捐物，為困境婦女兒童爭(zhēng)取到更多政府投入以外的物資資源；爭(zhēng)取女企業(yè)家協(xié)會(huì)的公益基金促進(jìn)家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)女企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)帶頭捐資，啟動(dòng)廣州市首個(gè)“她惠家”家庭建設(shè)公益基金，為家風(fēng)宣傳、家庭文化建設(shè)的公益項(xiàng)目提供資金支持。

(三)凝聚專(zhuān)家力量和智慧

為增強(qiáng)婦聯(lián)工作的理論性和專(zhuān)業(yè)性，海珠區(qū)婦聯(lián)充分利用轄區(qū)內(nèi)高校及科研機(jī)構(gòu)眾多、專(zhuān)家資源豐富的優(yōu)勢(shì)，凝聚專(zhuān)家力量和智慧服務(wù)婦女工作。

加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)的合作。新港地區(qū)婦聯(lián)與中山大學(xué)性別研究中心等科研院所積極開(kāi)展合作，共同推動(dòng)?jì)D女發(fā)展和維權(quán)工作。又如，赤崗地區(qū)婦聯(lián)與中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第七研究所共建“鳳雁俱樂(lè)部”，為外來(lái)女職工提供懷孕、生育、工傷保險(xiǎn)等方面的法律咨詢(xún)服務(wù)。

創(chuàng)建服務(wù)婦女工作的專(zhuān)家智庫(kù)。海珠區(qū)婦聯(lián)吸納省內(nèi)外性別研究、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理及婦女兒童服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，成立了“海珠區(qū)婦女兒童社會(huì)服務(wù)智庫(kù)”，目前智庫(kù)專(zhuān)家隊(duì)伍已擴(kuò)展到43人。區(qū)婦聯(lián)與智庫(kù)專(zhuān)家密切合作，為婦女工作提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。例如，通過(guò)研發(fā)婦女之家CIPP評(píng)估體系，對(duì)全區(qū)婦女之家示范點(diǎn)特色項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)化管理；編寫(xiě)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校自助實(shí)操性教材，設(shè)計(jì)“愛(ài)·回家”社區(qū)家庭教育課程體系，服務(wù)于實(shí)踐項(xiàng)目；總結(jié)研究區(qū)婦聯(lián)參與社會(huì)治理創(chuàng)新的工作模式，為婦聯(lián)工作創(chuàng)新實(shí)踐提供指導(dǎo)等。

(四)培育巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)伍

在海珠區(qū)婦聯(lián)構(gòu)建的“婦干+社工+巾幗志愿者”的服務(wù)體系中，巾幗志愿者是服務(wù)婦女的一支重要力量，目前全區(qū)共發(fā)展了1600多名巾幗志愿者。

海珠區(qū)婦聯(lián)積極培養(yǎng)志愿者隊(duì)伍，注重志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)，并發(fā)展了一系列巾幗服務(wù)項(xiàng)目。海珠區(qū)婦聯(lián)不但為志愿者提供成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，還舉辦一些培訓(xùn)班幫助志愿者實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。例如，一些年長(zhǎng)志愿者以往沒(méi)有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為了滿(mǎn)足志愿者的需求，海珠區(qū)婦聯(lián)舉辦葫蘆絲班或手風(fēng)琴班，以便讓這些志愿者在付出過(guò)程中內(nèi)心得到滿(mǎn)足，充分調(diào)動(dòng)志愿者的參與熱情和歸屬感。海珠區(qū)18個(gè)街道的志愿者每天都會(huì)打卡報(bào)到，看自己可以提供哪些服務(wù)。例如，針對(duì)單親家庭孩子的教育和心理問(wèn)題，區(qū)婦聯(lián)鏈接大學(xué)生志愿者團(tuán)隊(duì)，通過(guò)大學(xué)生為單親家庭的孩子進(jìn)行一對(duì)一的課業(yè)輔導(dǎo)，為孩子提供成長(zhǎng)陪伴。特別是大學(xué)生志愿者把自己的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)介紹給這些單親家庭的孩子，并讓單親家庭的孩子到大學(xué)參觀，感受大學(xué)生志愿者的求學(xué)經(jīng)歷，拓展了單親孩子的視野。此外，由志愿者構(gòu)成的河涌安全巡查員、歷史文化導(dǎo)賞員、候鳥(niǎo)媽媽等志愿服務(wù)都取得顯著成效。

海珠區(qū)婦聯(lián)還聯(lián)合或通過(guò)承接?jì)D女之家項(xiàng)目的社工機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)凝聚更多巾幗志愿者，以靈活的方式參與服務(wù)婦女的工作。針對(duì)單親媽媽面臨的心理問(wèn)題，海珠區(qū)婦聯(lián)借助有心理學(xué)隊(duì)伍的社工組織，上門(mén)探訪(fǎng)這些單親媽媽?zhuān)峁┬睦碜稍?xún)和指導(dǎo)。鑒于社工人員有限，海珠區(qū)婦聯(lián)和社工組織通過(guò)運(yùn)用社會(huì)上有心理學(xué)背景并愿意參與服務(wù)的志愿者，與單親媽媽進(jìn)行一對(duì)一的交流，疏導(dǎo)她們的情緒，增強(qiáng)對(duì)她們的心理支持。在座談中，一家承接家庭教育的社工機(jī)構(gòu)談到，由于機(jī)構(gòu)社工人員和力量有限，她們?cè)谏鐓^(qū)開(kāi)展親子教育服務(wù)的過(guò)程中，注意到對(duì)教育特別重視的全職媽媽。機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員去了解并培訓(xùn)這些全職媽媽?zhuān)嵘齻兣c孩子進(jìn)行交流的能力，同時(shí)找了一些表現(xiàn)優(yōu)秀的媽媽作為社區(qū)志愿者和倡導(dǎo)者，引導(dǎo)她們發(fā)揮自身能動(dòng)性，通過(guò)在社區(qū)組織開(kāi)展活動(dòng)等方式，為更多婦女兒童提供服務(wù)。

四、服務(wù)方式的線(xiàn)上線(xiàn)下融合

創(chuàng)新網(wǎng)上婦女工作，充分利用線(xiàn)上線(xiàn)下兩條路徑，拓展實(shí)體空間和虛擬空間兩大工作平臺(tái)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+婦聯(lián)”工作新格局，既是婦聯(lián)改革創(chuàng)新的重要舉措，也是有效服務(wù)各階層?jì)D女群眾的現(xiàn)實(shí)需要。為打破地域、時(shí)間、資源的限制，進(jìn)一步提高服務(wù)的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，海珠區(qū)婦聯(lián)2015年打造了線(xiàn)上婦女之家“益家易”平臺(tái)。該平臺(tái)以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為支撐，通過(guò)設(shè)立“約服務(wù)”“密語(yǔ)屋”“多關(guān)注”等六個(gè)板塊的服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)婦女服務(wù)、管理引導(dǎo)、維權(quán)咨詢(xún)、數(shù)據(jù)收集與分析等功能*參見(jiàn)“益家易2.0功能介紹”，騰訊視頻，網(wǎng)址：https：//v.qq.com/x/page/w0504ruy3hn.html。，擴(kuò)大了對(duì)轄區(qū)內(nèi)婦女群眾的工作和服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了線(xiàn)上聯(lián)系、線(xiàn)下服務(wù)的互動(dòng)融合。

(一)三類(lèi)用戶(hù)端線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)

益家易網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)改變了從婦聯(lián)到婦女兒童的單向傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)工作方法，創(chuàng)建了以婦女群眾(C端)需求為核心，各級(jí)婦聯(lián)(H端)和服務(wù)聯(lián)盟(B端)共同協(xié)作的循環(huán)式的運(yùn)營(yíng)模式*C端即“Client”，代表婦女群眾；H端即“Home”，代表婦女兒童的家；B端即“Business”，代表社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)企業(yè)等服務(wù)聯(lián)盟。。

具體而言，基于婦女群眾的需求，婦聯(lián)組織通過(guò)益家易平臺(tái)向以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主體的服務(wù)聯(lián)盟發(fā)出項(xiàng)目邀約，服務(wù)聯(lián)盟通過(guò)承接項(xiàng)目和舉辦活動(dòng)滿(mǎn)足婦女群眾的需求。在益家易平臺(tái)上，H端、B端、C端三個(gè)端口通過(guò)聯(lián)動(dòng)互通，婦女群眾可以獲得婦聯(lián)提供的各類(lèi)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)，服務(wù)聯(lián)盟能夠共享服務(wù)項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)資源鏈接，婦聯(lián)組織能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和婦女群眾的需求及動(dòng)態(tài)，合理調(diào)整資源布局。婦女群眾通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下參與之后，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。智庫(kù)專(zhuān)家對(duì)益家易后臺(tái)用戶(hù)反饋的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以此作為優(yōu)化和升級(jí)后續(xù)項(xiàng)目的參考依據(jù)，為婦女群眾提供更高品質(zhì)的服務(wù)。借助益家易平臺(tái)，構(gòu)建起婦聯(lián)組織、服務(wù)聯(lián)盟、智庫(kù)專(zhuān)家和婦女群眾“四位一體”的新型矩陣，形成多方參與、互利共贏的工作格局(見(jiàn)圖4)。

圖4 依托益家易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)三類(lèi)用戶(hù)端互動(dòng)

(二)六大板塊滿(mǎn)足婦女群眾多元需求

益家易平臺(tái)提供了六大板塊的服務(wù)，不同板塊鏈接不同的社會(huì)資源，為婦女提供不同類(lèi)型的服務(wù)。例如，“密語(yǔ)屋”版塊鏈接心理咨詢(xún)師等專(zhuān)家，“約服務(wù)”版塊鏈接社會(huì)組織等，六大板塊通過(guò)開(kāi)展線(xiàn)上預(yù)約聯(lián)絡(luò)、線(xiàn)下開(kāi)展活動(dòng)等多種方式，發(fā)揮婦聯(lián)工作覆蓋廣泛、服務(wù)精準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)(見(jiàn)表1)。

表1 益家易平臺(tái)的六大板塊簡(jiǎn)介

益家易平臺(tái)主要為婦女群眾提供服務(wù)和維權(quán)兩大類(lèi)項(xiàng)目，同時(shí)通過(guò)發(fā)放福利和聊天方式留住用戶(hù)群體，通過(guò)“關(guān)于我”和“多關(guān)注”板塊增加用戶(hù)和婦聯(lián)的相互了解，增強(qiáng)互動(dòng)，不斷升級(jí)服務(wù)內(nèi)容，精準(zhǔn)滿(mǎn)足用戶(hù)需求。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)始終從婦女群眾的實(shí)際需求出發(fā)，圍繞婦聯(lián)職能定位，為海珠區(qū)婦聯(lián)聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾提供了方便快捷的平臺(tái)，為婦聯(lián)工作的開(kāi)展探索了新模式。

在促進(jìn)婦聯(lián)工作改革方面，益家易線(xiàn)上平臺(tái)主要發(fā)揮了以下三個(gè)方面的作用：一是將傳統(tǒng)線(xiàn)下活動(dòng)拓展到線(xiàn)上開(kāi)展，如將傳統(tǒng)的線(xiàn)下心理咨詢(xún)打造成線(xiàn)上“密語(yǔ)屋”板塊，打破了地域和資源限制，節(jié)省了交通和時(shí)間等成本，提高了服務(wù)的時(shí)效性。二是實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上和線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。例如，海珠區(qū)“童聲童嬉”關(guān)愛(ài)兒童系列的線(xiàn)下項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)標(biāo)，組織前十名社會(huì)組織圍繞一個(gè)共同的主題，在商場(chǎng)展示各自的項(xiàng)目，通過(guò)植入AR游戲、VR科技、網(wǎng)絡(luò)直播，實(shí)現(xiàn)廣泛的公眾參與，取得了良好的活動(dòng)效果。用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約享受服務(wù)、進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)與評(píng)選，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下資源聯(lián)動(dòng)。三是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)數(shù)據(jù)收集和分析功能，利用大數(shù)據(jù)管理和運(yùn)營(yíng)網(wǎng)上婦女之家，及時(shí)了解婦女群眾的實(shí)際需求及變化，獲取服務(wù)評(píng)價(jià)與信息反饋，增強(qiáng)婦聯(lián)工作的科學(xué)性和服務(wù)資源配置的合理性。

五、思考與建議

婦聯(lián)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及組織架構(gòu)優(yōu)化、干部隊(duì)伍建設(shè)、工作方式和方法創(chuàng)新等多個(gè)層面。伴隨著婦聯(lián)改革工作的不斷推進(jìn)，基層缺編制、缺經(jīng)費(fèi)、缺場(chǎng)所、缺人員的狀況在一定程度上得到改善，但各地改革進(jìn)度和成效仍存在較大差異。海珠區(qū)婦聯(lián)立足本地實(shí)際，研究破解實(shí)際工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐創(chuàng)新，形成了基層?jì)D聯(lián)組織和婦女工作的特有模式，為全面推進(jìn)婦聯(lián)組織改革提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)?；趯?duì)海珠婦聯(lián)創(chuàng)新實(shí)踐的梳理和總結(jié)，本研究對(duì)婦聯(lián)基層組織改革創(chuàng)新工作提出如下幾方面的思考和建議。

(一)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作改革創(chuàng)新

由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均衡，不同省份、不同地域婦聯(lián)組織建設(shè)和婦女工作狀況存在明顯差異，改革創(chuàng)新的方法和路徑也應(yīng)凸顯地方特色。海珠區(qū)婦聯(lián)針對(duì)基層?jì)D聯(lián)組織經(jīng)費(fèi)缺乏、人員力量和專(zhuān)業(yè)性不足、服務(wù)覆蓋面不廣等問(wèn)題，采取了一系列針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效的創(chuàng)新舉措。例如，為解決村級(jí)婦女之家難以發(fā)揮作用的問(wèn)題，創(chuàng)造性地建立了區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)“婦女之家”；為破解基層?jì)D聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，積極爭(zhēng)取政府支持，推動(dòng)將服務(wù)婦女兒童的項(xiàng)目納入政府財(cái)政預(yù)算；針對(duì)基層?jì)D聯(lián)工作力量不足、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題，探索項(xiàng)目化運(yùn)作方式，引入專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)承接服務(wù)項(xiàng)目；為提高婦聯(lián)工作團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力，提升婦聯(lián)干部歸屬感、認(rèn)同感和能力素養(yǎng)，區(qū)婦聯(lián)設(shè)計(jì)制作了統(tǒng)一的logo標(biāo)識(shí)和工作服裝，組織婦女干部參加各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)、團(tuán)建工作坊和沙龍。

在貫徹中央群團(tuán)改革要求和全國(guó)婦聯(lián)改革部署的進(jìn)程中，各地婦聯(lián)要深入調(diào)查研究，明確重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在服務(wù)大局和服務(wù)婦女中找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，尋求改革突破口和發(fā)展契機(jī)。立足本地實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，探索符合本地情況、具有本地特色、發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)的改革路徑，切實(shí)增強(qiáng)改革的針對(duì)性和有效性。

(二)深化區(qū)域化發(fā)展理念，統(tǒng)籌社會(huì)資源形成服務(wù)婦女群眾的合力

婦聯(lián)組織是各族各界婦女聯(lián)合組成的群眾組織，其服務(wù)對(duì)象范圍廣、人數(shù)多、群體差異大。實(shí)踐表明，單純依靠婦聯(lián)組織和政府力量開(kāi)展婦女工作的傳統(tǒng)思路，已難以適應(yīng)新形勢(shì)下婦女群眾多元化需求和多樣性發(fā)展需要。推進(jìn)婦聯(lián)組織特別是基層組織改革，需要進(jìn)一步深化區(qū)域化發(fā)展理念，即打破行政壁壘和條塊分割的界限，打開(kāi)大門(mén)建婦聯(lián)，把組織覆蓋拓展到轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類(lèi)社會(huì)組織、聯(lián)誼組織中的婦女群眾，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各方婦女工作力量和工作資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)組織聯(lián)建、人員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、資源共享[5]。

在改革工作部署和推進(jìn)過(guò)程中，婦聯(lián)組織既要爭(zhēng)取政府資源，同時(shí)也要改變單純依靠政府的傳統(tǒng)思維方式，最大限度地鏈接各類(lèi)社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)并整合全社會(huì)的力量共同服務(wù)婦女群眾。早在2002年，海珠區(qū)婦聯(lián)就探索打開(kāi)大門(mén)建婦聯(lián)，嘗試突破體制和層級(jí)界線(xiàn)，將街道婦聯(lián)改建為地區(qū)婦聯(lián)，廣泛吸納轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)優(yōu)秀女性人才成為地區(qū)婦聯(lián)的榮譽(yù)副主席、執(zhí)委，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源的能力。同時(shí)，在基層?jì)D聯(lián)改革創(chuàng)新工作中，海珠區(qū)婦聯(lián)注重資源整合，通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)承接服務(wù)項(xiàng)目，有效利用專(zhuān)家資源，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、高校的合作，凝聚各方資源和力量共同推進(jìn)婦聯(lián)工作、合力服務(wù)婦女群眾。

各地婦聯(lián)需要以更加開(kāi)放的思維，創(chuàng)造性運(yùn)用區(qū)域化工作理念，在創(chuàng)新基層組織設(shè)置、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)等方面，最大限度統(tǒng)籌利用轄區(qū)內(nèi)資源，形成服務(wù)婦女群眾的工作合力。打破條塊分割和層級(jí)隸屬關(guān)系，根據(jù)婦女群眾特點(diǎn)和需求創(chuàng)建基層組織新模式，形成覆蓋廣泛、靈活多樣的區(qū)域組織架構(gòu)；吸引和凝聚轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各方力量，充分開(kāi)發(fā)高校、研究機(jī)構(gòu)等專(zhuān)家資源，探索建立多機(jī)構(gòu)合作的工作模式；調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各群體婦女的積極性，注重培育發(fā)展巾幗志愿者，引導(dǎo)婦女群眾以多種方式參與婦聯(lián)工作或服務(wù)活動(dòng)，建立依靠婦女群眾推進(jìn)婦聯(lián)工作的有效機(jī)制。

(三)發(fā)揮婦聯(lián)主導(dǎo)作用，加大對(duì)女性社會(huì)組織的聯(lián)系和引領(lǐng)力度

蓬勃發(fā)展的社會(huì)組織既是提供公共服務(wù)的重要力量，也是婦聯(lián)組織開(kāi)展婦女工作的有力助手。加強(qiáng)對(duì)女性社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)和聯(lián)系服務(wù)，是基層?jì)D聯(lián)改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)。海珠區(qū)婦聯(lián)在項(xiàng)目化運(yùn)作模式中，立足婦聯(lián)組織的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持把政治性放在第一位，以社工機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為婦聯(lián)工作的“手臂”，以促進(jìn)男女平等和婦女發(fā)展為婦聯(lián)工作的核心，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、過(guò)程監(jiān)管和項(xiàng)目評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，注重發(fā)揮婦聯(lián)的主導(dǎo)作用。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)。在與社會(huì)組織開(kāi)展項(xiàng)目合作過(guò)程中，海珠區(qū)婦聯(lián)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的方針政策和正確的政治方向，明確提出婦聯(lián)組織不同于西方的婦女組織，強(qiáng)調(diào)承接項(xiàng)目的社工機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目運(yùn)作中要認(rèn)同并遵循婦聯(lián)的工作使命和價(jià)值理念。在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中堅(jiān)持發(fā)揮婦聯(lián)的主導(dǎo)作用，突出體現(xiàn)在政治性的傳導(dǎo)、工作理念的滲透等方面。例如，經(jīng)常組織資深婦女干部與社工分享經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)性別研究專(zhuān)家定期為社工開(kāi)展培訓(xùn)、督導(dǎo)，加深社工對(duì)婦聯(lián)工作主旨與工作理念的理解。有社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在座談中提到，剛開(kāi)始承接?jì)D聯(lián)項(xiàng)目的時(shí)候，能感覺(jué)到“與婦聯(lián)的理念不同”，在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中深刻感受到婦聯(lián)導(dǎo)向作用非常強(qiáng)，“因?yàn)閶D聯(lián)作為群團(tuán)組織，有明確的政治使命和職能”，在承接項(xiàng)目過(guò)程中，婦聯(lián)的理念逐漸滲透進(jìn)來(lái)，從了解到認(rèn)同，需要一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程。又如，海珠區(qū)婦聯(lián)要求社工在開(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中統(tǒng)一佩戴婦聯(lián)標(biāo)識(shí)，向服務(wù)對(duì)象傳達(dá)政府的支持性和優(yōu)惠性政策，把黨和政府對(duì)婦女群眾的關(guān)心關(guān)愛(ài)落實(shí)在服務(wù)工作中，讓婦女群眾感受到黨的關(guān)懷，自覺(jué)聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。

積極倡導(dǎo)和傳播性別平等理念。例如，在服務(wù)領(lǐng)域確定方面，海珠區(qū)婦聯(lián)依據(jù)《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》，組織智庫(kù)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研討，最終擬定“性別平等建設(shè)、婦女保護(hù)、婦女能力建設(shè)、兒童保護(hù)、婚姻家庭建設(shè)”五大服務(wù)領(lǐng)域；同時(shí)，還出臺(tái)了《運(yùn)營(yíng)手冊(cè)》，指導(dǎo)地區(qū)婦聯(lián)根據(jù)實(shí)際工作需要，在五大服務(wù)領(lǐng)域中選擇項(xiàng)目方向，從源頭上確保緊緊圍繞婦聯(lián)工作和婦女需求設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目。在項(xiàng)目促進(jìn)性別平等的監(jiān)管方面，委托專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，成立項(xiàng)目評(píng)估組，從推進(jìn)性別平等和社工專(zhuān)業(yè)兩個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。有社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，“在沒(méi)有承接?jì)D聯(lián)項(xiàng)目前，我們更多做科學(xué)育兒；在承接了婦聯(lián)項(xiàng)目后，我們接納了性別平等意識(shí)，在科學(xué)育兒中加入爸爸更多參與育兒工作”。一位家庭綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人也表示：“同一個(gè)項(xiàng)目，我們的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)于困難婦女，除了要解決實(shí)際困難外，還要推動(dòng)性別意識(shí)覺(jué)醒?！?/p>

在聯(lián)系和凝聚社會(huì)組織方面，各地婦聯(lián)進(jìn)行了一些探索創(chuàng)新工作，但在合作機(jī)制、職能定位和作用發(fā)揮等方面存在一定差異。如一些婦聯(lián)在與社會(huì)組織開(kāi)展項(xiàng)目合作過(guò)程中，僅作為項(xiàng)目發(fā)包方，項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)和實(shí)施均交由社會(huì)組織負(fù)責(zé)，源頭參與和過(guò)程監(jiān)管不足，對(duì)社會(huì)組織的影響力有限。下一步，在聯(lián)系和服務(wù)社會(huì)組織的工作中，婦聯(lián)組織要利用項(xiàng)目合作的契機(jī)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，把婦聯(lián)的工作理念和使命滲透到項(xiàng)目運(yùn)作全過(guò)程，在潛移默化中實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)。

(四)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能，促進(jìn)婦聯(lián)工作線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)融合

習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要積極探索以多種方式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，切實(shí)做到哪里有婦女群眾，哪里就要有婦聯(lián)組織。截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，其中女網(wǎng)民占47.6%，數(shù)量達(dá)到3.48億*中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201701/t20170122_66437.htm，2017年1月22日。。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用新媒體資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展婦女工作，是新形勢(shì)下做好婦聯(lián)工作的必然要求。

各地婦聯(lián)在網(wǎng)上婦女之家建設(shè)過(guò)程中，既需要進(jìn)行傳統(tǒng)信息推送、相關(guān)政策文件的發(fā)布，讓婦女群眾及時(shí)了解婦聯(lián)最新資訊，更需要突破以往僅僅推送信息的傳統(tǒng)思維模式，讓婦聯(lián)從信息發(fā)布者向服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變，讓婦女群眾從信息接受者向活動(dòng)參與者轉(zhuǎn)變。

一是根據(jù)婦女群眾的實(shí)際需求，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目。海珠區(qū)婦聯(lián)根據(jù)廣泛調(diào)研，依托益家易平臺(tái)的反饋信息，及時(shí)了解婦女群眾需求，并從婦女群眾需求出發(fā)，選定服務(wù)項(xiàng)目、調(diào)整服務(wù)內(nèi)容、配置社會(huì)服務(wù)資源。各地婦聯(lián)在網(wǎng)上婦女之家建設(shè)過(guò)程中，需要通過(guò)深入調(diào)研，充分了解不同群體婦女的實(shí)際需求，并堅(jiān)持以婦女需求為本，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的服務(wù)版塊，使婦女群眾能夠在線(xiàn)上及時(shí)方便地了解婦聯(lián)各項(xiàng)工作，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上獲取相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)，或通過(guò)線(xiàn)上預(yù)約、線(xiàn)下參與等方式獲取所需服務(wù)，提高服務(wù)的精準(zhǔn)化程度。

二是支持和鼓勵(lì)多方參與，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)供需的有效對(duì)接。發(fā)揮好婦聯(lián)組織的中樞作用，探索建立婦聯(lián)組織、社會(huì)組織、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、企業(yè)等多方聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制，通過(guò)線(xiàn)下和線(xiàn)上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的供需對(duì)接，為婦女群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)和專(zhuān)業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)婦女群眾以多種方式參與婦聯(lián)工作或活動(dòng)，在參與中受益的同時(shí)，也在參與中發(fā)揮作用。比如，引導(dǎo)婦女通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，反饋意見(jiàn)和建議，推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作和服務(wù)品質(zhì)的提升；在網(wǎng)上婦女之家設(shè)立相關(guān)板塊，建立不同功能的話(huà)題群，引導(dǎo)婦女群眾在群組內(nèi)進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，使婦女既是服務(wù)的受益者同時(shí)也是服務(wù)的提供者[6]。

三是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的功能和作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)婦女群眾細(xì)分定位、精準(zhǔn)服務(wù)。以大數(shù)據(jù)分配社會(huì)服務(wù)資源、調(diào)整服務(wù)內(nèi)容、決定服務(wù)項(xiàng)目，是海珠區(qū)掌上婦女之家建設(shè)的突出特點(diǎn)和發(fā)展方向。從需求角度看，可以根據(jù)數(shù)據(jù)變化及時(shí)了解服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需要，快速做出總體布局的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)服務(wù)的精細(xì)劃分、定向推送。從供給角度看，把流量和大數(shù)據(jù)信息作為評(píng)估項(xiàng)目和資源分配的依據(jù)，能夠確保婦聯(lián)組織科學(xué)有效地配置資源。在網(wǎng)上婦女之家建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)做好網(wǎng)上婦聯(lián)大數(shù)據(jù)的管理和開(kāi)發(fā)工作，依托大數(shù)據(jù)分析婦女群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、服務(wù)評(píng)價(jià)和反饋信息等，精確研判不同婦女群體的需求和動(dòng)態(tài)，建立健全服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)審核機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化資源配置、合理調(diào)整工作布局，使服務(wù)內(nèi)容更加精準(zhǔn)對(duì)路，更加契合婦女群眾的實(shí)際需求。

[1]汪超.“一型四化”視角下婦聯(lián)基層組織建設(shè)的治理現(xiàn)代化——以湖北省為表述對(duì)象[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2015，(5).

[2]王穎.婦女社會(huì)組織的項(xiàng)目制治理——以北京市為例[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(3).

[3]朱曉紅.協(xié)同共治格局下婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)研究——以廣東H市H家庭服務(wù)中心為例[J].社會(huì)工作與管理，2016，(1).

[4]馮瀅.“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下婦聯(lián)工作創(chuàng)新研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016.

[5]喬虹.建設(shè)“上面千條線(xiàn)、下面一張網(wǎng)、身邊一個(gè)家”的基層?jì)D聯(lián)組織新格局[N].中國(guó)婦女報(bào)，2017-09-15.

[6]林志文、李珊.海珠婦聯(lián)打造“益家易”婦聯(lián)線(xiàn)上工作平臺(tái)[N].中國(guó)婦女報(bào)，2015-07-30.