陳偉杰 矯 楊

(1.中華女子學(xué)院 社會(huì)工作學(xué)院，北京 100101；2.中華女子學(xué)院 研究生處，北京 100101)

一、導(dǎo)言

2006年以來，專業(yè)社會(huì)工作受到國家積極扶持，在若干重要文件的推動(dòng)下，進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的時(shí)期。從總體趨勢上說，10年之中，政府支持力度持續(xù)加強(qiáng)，專業(yè)演進(jìn)的基本格局沿著初始軌道步向縱深。這使中國社會(huì)工作的復(fù)出之路呈現(xiàn)出極為鮮明的本土特征，其間利弊得失，眾說紛紜。這種關(guān)注熱度從一個(gè)側(cè)面說明政府與社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系問題有著重要的研究價(jià)值。在社會(huì)工作學(xué)界，對本議題的討論主要圍繞嵌入和承認(rèn)兩個(gè)概念展開。

(一)文獻(xiàn)綜述

1.有關(guān)社會(huì)工作嵌入的研究

自王思斌提出中國社會(huì)工作具有嵌入性發(fā)展特征之后[1]，圍繞社會(huì)工作之于政府社會(huì)福利服務(wù)的嵌入格局，學(xué)界出現(xiàn)了沖突論和功能論兩種頗具分歧的觀點(diǎn)[2]。功能論者對嵌入格局的走向較為樂觀。有的認(rèn)為嵌入、建構(gòu)和增能是中國社會(huì)工作發(fā)展的三個(gè)必要步驟，欲以專業(yè)方式建構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和為服務(wù)對象增能，其基本前提是形成嵌入[3]。嵌入性格局的結(jié)果，要么是專業(yè)服務(wù)在一些社會(huì)政策不夠完備的領(lǐng)域起到推動(dòng)社會(huì)政策創(chuàng)制的功效[4]；要么將促進(jìn)政府管理和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)專業(yè)社會(huì)工作和政府社會(huì)工作并存的本土化格局[5][6][7]。沖突論則擔(dān)心政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間權(quán)力上不對等所帶來的負(fù)面影響。一些案例研究指出，在政府權(quán)力的干預(yù)下，社會(huì)工作的專業(yè)性遭到損害[8][9][10]。其結(jié)果往往是社會(huì)工作的行政化，實(shí)踐公平正義的面向可能無從談起[11]。

可以看出，這場論爭中的雙方共同之處是由嵌入性發(fā)展格局而爭辯其結(jié)果如何，因此關(guān)注焦點(diǎn)最終都落在社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的靜態(tài)特征之上。嵌入性發(fā)展格局內(nèi)部的具體演變過程，則由于這種對結(jié)果的關(guān)注而多多少少被忽視了。筆者曾在關(guān)于層級嵌入與社會(huì)工作專業(yè)性關(guān)系的研究中指出，隨著嵌入結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的變化，社會(huì)工作的專業(yè)性出現(xiàn)了波動(dòng)[2]。這雖然初步涉及了演變過程，但并未將這一過程置于一個(gè)具有一般性的分析框架之下。因此，我們需要做系統(tǒng)性的過程分析，在特定的框架之下了解專業(yè)和行政之間關(guān)系的演進(jìn)理路，從而更好地理解社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的結(jié)果本身。有關(guān)中國社會(huì)工作承認(rèn)的研究，展現(xiàn)的其實(shí)是嵌入性發(fā)展的演變路徑，回應(yīng)的正是這一需要。

2.有關(guān)社會(huì)工作承認(rèn)的研究

阿克塞爾·霍耐特(Axel Honneth)承繼黑格爾“為承認(rèn)而斗爭”的思想，通過引入米德(George Hebert Mead)的社會(huì)心理學(xué)而實(shí)現(xiàn)對這一觀念的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)型，形成一個(gè)“主體間性理論的人格概念，其中，有可能出現(xiàn)一種未被歪曲的自我關(guān)系，它們都依賴于承認(rèn)的三種形式：愛、法律與團(tuán)結(jié)”[12](P 5)。作為一種社會(huì)理論，承認(rèn)理論在早些年被援引至西方的社會(huì)工作研究當(dāng)中[13]。比如，休斯頓(S.Houston)從承認(rèn)形式的角度切入，探討社會(huì)工作之于社會(huì)中個(gè)體或群體獲得承認(rèn)的意義[14](PP 841-857)。再如，由于社會(huì)工作領(lǐng)域存在個(gè)體治療取向與社會(huì)正義取向之爭，南?！じダ诐?Nancy Fraser)與霍耐特之間就承認(rèn)與再分配之關(guān)系的爭論也自然而然地被引入社會(huì)工作研究之中[15](PP 1517-1533)，以作為理解社會(huì)工作實(shí)務(wù)多元取向的資源。

不同于前述運(yùn)用承認(rèn)理論的方式，麥克勞林(K.Mclaughlin)基于公眾對社會(huì)工作專業(yè)的質(zhì)疑，將關(guān)注重心放在社會(huì)工作專業(yè)自身所需要的承認(rèn)之上[16](PP 299-312)。與此相似，中國社會(huì)工作系在中斷多年之后重獲新生，作為一種尚屬弱小的專業(yè)，其自身獲得承認(rèn)的問題亦受到關(guān)注。王思斌從學(xué)理層面嘗試進(jìn)行黑格爾—米德—埃里克森式連接，指出，這對于專業(yè)和事業(yè)發(fā)展來說，可以“闡釋社會(huì)工作的專業(yè)地位、專業(yè)權(quán)力與合作、專業(yè)共同體和事業(yè)共同體的形成，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)工作的發(fā)展”[17]。為此，他借用霍耐特等人的承認(rèn)理論，構(gòu)建了一個(gè)經(jīng)過本土化的社會(huì)工作承認(rèn)過程框架(見圖1)[17]。這個(gè)框架闡述了當(dāng)前中國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的理想進(jìn)路，集中探討了社會(huì)工作嵌入格局的演變脈絡(luò)。

注：本圖出自王思斌關(guān)于社會(huì)工作承認(rèn)過程框架的研究[17]。圖1 社會(huì)工作承認(rèn)過程框架

這一框架首先劃分了政府/社會(huì)以及社會(huì)工作群體兩大類主體。在考察兩大主體對于社會(huì)工作的承認(rèn)過程時(shí)，王思斌區(qū)分了形式的承認(rèn)和實(shí)質(zhì)性承認(rèn)兩種存在遞進(jìn)關(guān)系的承認(rèn)方式。其中，在政府/社會(huì)承認(rèn)上，對社會(huì)工作的承認(rèn)“首先是形式上的承認(rèn)社會(huì)工作的價(jià)值，并為社會(huì)工作發(fā)揮作用創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”[17]，也即，從認(rèn)可一般概念到倡導(dǎo)社會(huì)工作再到出臺(tái)相關(guān)政策；實(shí)質(zhì)性承認(rèn)則“表現(xiàn)為政府要為社會(huì)工作提供服務(wù)崗位，提供服務(wù)的基本條件，包括為社會(huì)工作從業(yè)群體提供適當(dāng)?shù)摹耸轮贫取才拧盵17]，也即，從開展社會(huì)工作試點(diǎn)演進(jìn)到制度性接納，最后到達(dá)人事與財(cái)政支持。對于加入服務(wù)的社會(huì)工作專業(yè)群體來說，對社會(huì)工作的承認(rèn)鏈條是：在形式的承認(rèn)層面，存在從符號性認(rèn)同到專業(yè)學(xué)習(xí)再到專業(yè)理念樹立的發(fā)展過程；在實(shí)質(zhì)性承認(rèn)的層面，則存在從社會(huì)服務(wù)到專業(yè)服務(wù)再到專業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的遞進(jìn)過程[17]。

繼王思斌之后，其他學(xué)者就社會(huì)工作承認(rèn)問題進(jìn)行了一些拓展研究。周冬霞和慈勤英綜合承認(rèn)理論的愛、法律與團(tuán)結(jié)三種形式，以及承認(rèn)過程框架中的形式承認(rèn)與實(shí)質(zhì)承認(rèn)，指出對社會(huì)工作的承認(rèn)是要經(jīng)歷情感上的認(rèn)同、法律的“形式承認(rèn)”和國家社會(huì)共同體“實(shí)質(zhì)承認(rèn)”三個(gè)階段；同時(shí)，從承認(rèn)過程框架中的三種承認(rèn)出發(fā)討論它們得以實(shí)現(xiàn)的路徑，主張應(yīng)大力推進(jìn)專業(yè)化，使社會(huì)工作走上一條由專業(yè)的“自我承認(rèn)”通往國家的“實(shí)質(zhì)承認(rèn)”和社會(huì)的“普遍承認(rèn)”之路[18]。張芳和慈勤英在一篇回顧性論文中主張，應(yīng)著重關(guān)注社會(huì)工作專業(yè)的自我承認(rèn)、國家承認(rèn)和社會(huì)承認(rèn)三者間的互動(dòng)關(guān)系[19]。李曉慧提出政府與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的互構(gòu)性承認(rèn)概念。它指的是在政府推進(jìn)改革和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)謀求自身發(fā)展的過程中，雙方互相合作，而合作的積極效果建構(gòu)著雙方關(guān)系和相互承認(rèn)?；?gòu)性承認(rèn)包括工具性依賴、協(xié)同性承認(rèn)和共識性承認(rèn)三個(gè)階段[20]。姜海燕和王曄安將目光轉(zhuǎn)向?qū)Τ姓J(rèn)作用的研究。他們將離職傾向當(dāng)作因變量來衡量承認(rèn)所發(fā)揮的作用，通過對社會(huì)承認(rèn)、自我效能、離職傾向與專業(yè)教育三者關(guān)系的模型建構(gòu)，得出社會(huì)承認(rèn)為先導(dǎo)，自我承認(rèn)為中介，對專業(yè)社會(huì)工作者離職傾向產(chǎn)生影響的結(jié)論[13]。張海以承認(rèn)理論為視角辨析社會(huì)工作職業(yè)化，指出這是一種“在私人領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、價(jià)值領(lǐng)域不斷形成和獲得自我承認(rèn)與他者承認(rèn)的過程”[21]?？梢钥闯?，這些研究雖然有一些也關(guān)注承認(rèn)的過程，但總體上更偏重于分析包括國家、社會(huì)和專業(yè)群體在內(nèi)的不同類型承認(rèn)間的關(guān)系。

關(guān)注社會(huì)工作承認(rèn)諸類型之間的關(guān)系固然推動(dòng)了社會(huì)工作承認(rèn)研究，具有重要的意義，但值得注意的是，對社會(huì)工作承認(rèn)的認(rèn)識深化需要建立在每一種承認(rèn)類型的內(nèi)部澄清基礎(chǔ)之上。承認(rèn)過程框架采取的正是這樣一種內(nèi)視承認(rèn)的視角，不過，從深化認(rèn)識的角度看，分析框架尚有擴(kuò)展的可能性。

承認(rèn)過程框架的重心是辨析承認(rèn)的程度(或者說，承認(rèn)的深度)，“承認(rèn)過程”意指承認(rèn)由淺及深的推進(jìn)格局。這意味著，該框架其實(shí)忽略了承認(rèn)的廣度問題，或者說，承認(rèn)的分布空間問題。在空間社會(huì)學(xué)中，空間不僅僅意味著物理空間，更重要的是社會(huì)空間。社會(huì)空間的理論意涵至少體現(xiàn)在以下幾方面：首先，空間是“主體性存在的策略與場所”，“社會(huì)階層、社會(huì)階級和其他群體界線，都鑲嵌在一定的空間里”；其次，空間是“各種權(quán)力斗爭和表達(dá)的場所，隱藏其后的正是社會(huì)權(quán)力(利益)的分配機(jī)制”；最后，空間“作為一種符號體系，被詮釋為一種敘事性分類、差異性的建構(gòu)的場所”[22]?；谏鲜稣J(rèn)識，可以說，社會(huì)工作承認(rèn)的空間問題關(guān)乎對社會(huì)工作專業(yè)主體存在、權(quán)力斗爭/表達(dá)及符號建構(gòu)諸議題。

對承認(rèn)過程框架中空間向度的缺乏可作以下理解：首先，對包含社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的空間的忽略，意味著承認(rèn)過程框架假定政府/社會(huì)和專業(yè)群體等承認(rèn)主體具有同質(zhì)性。然而，現(xiàn)實(shí)中的群體內(nèi)部存在異質(zhì)性，矛盾與沖突是常態(tài)，因此，并不存在整齊劃一的承認(rèn)過程；其次，在承認(rèn)過程框架中，由于缺乏空間向度，社會(huì)工作所面臨的各種凸顯異質(zhì)性、沖突性的結(jié)構(gòu)性情境就沒有辦法與承認(rèn)過程實(shí)現(xiàn)有效而充分的連接，這些結(jié)構(gòu)與承認(rèn)間的關(guān)系因而沒有辦法更為充分地揭示。這樣，承認(rèn)過程表征的呈現(xiàn)將顯得偏于簡單化。

(二)社會(huì)工作承認(rèn)過程的多元分析框架

筆者認(rèn)為，分析現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)工作承認(rèn)過程可對承認(rèn)過程框架進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，建立一種整合空間向度、行動(dòng)向度和結(jié)局向度的分析框架(見圖2)。

圖2 社會(huì)工作承認(rèn)過程的多元分析框架

一方面，社會(huì)工作承認(rèn)過程的多元分析框架參照了霍耐特承認(rèn)理論中對承認(rèn)關(guān)系結(jié)構(gòu)的營造?；裟吞氐某姓J(rèn)理論強(qiáng)調(diào)愛、法律和團(tuán)結(jié)三種承認(rèn)形式使個(gè)體在實(shí)踐自我關(guān)系時(shí)達(dá)成自信、自尊和自重，在人格構(gòu)成上實(shí)現(xiàn)肉體完整、社會(huì)完善及“榮譽(yù)”/尊嚴(yán)[12](PP 134-135)?？梢钥闯觯紫葏^(qū)分了承認(rèn)的領(lǐng)域，并確定在每一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，都存在承認(rèn)形式(行動(dòng))與承認(rèn)結(jié)局之間的一一對應(yīng)關(guān)系。同理，社會(huì)工作承認(rèn)的結(jié)構(gòu)也應(yīng)包含形式/行動(dòng)向度和結(jié)局向度在內(nèi)。這種對承認(rèn)行動(dòng)與承認(rèn)結(jié)局同時(shí)強(qiáng)調(diào)的思路，其實(shí)也包含在承認(rèn)過程框架之中——政府/社會(huì)承認(rèn)和社會(huì)工作群體自我承認(rèn)之間是互為行動(dòng)與結(jié)局的。另一方面，出于挖掘承認(rèn)過程現(xiàn)實(shí)性和復(fù)雜性的需要，框架著重引入了空間向度。社會(huì)工作承認(rèn)發(fā)生于物理空間之中，而其在物理空間中的分布，實(shí)則由相關(guān)場域中異質(zhì)主體間的權(quán)力關(guān)系和社會(huì)互動(dòng)所支配，空間因而超越物理特征而成為一種社會(huì)空間。

總體上看，這個(gè)新框架強(qiáng)調(diào)承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)過程是承認(rèn)行動(dòng)與承認(rèn)結(jié)局在社會(huì)空間中的演變。換言之，分析對社會(huì)工作的承認(rèn)過程，需要綜合了解現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下“在多大社會(huì)空間內(nèi)承認(rèn)”“怎么承認(rèn)”及“承認(rèn)結(jié)局如何“這三大問題。在過程的展開之中，承認(rèn)的空間向度、行動(dòng)向度和結(jié)局向度的組合特征可能存在波動(dòng)，從而凸顯其形態(tài)各異的特征。

從操作化的角度講，根據(jù)研究的需要，三大向度需要進(jìn)一步作如下界定(見表1)：

空間向度。這一向度考慮社會(huì)工作承認(rèn)的物理空間表征以及其中所蘊(yùn)含的行動(dòng)主體間關(guān)系，也就是說，關(guān)注承認(rèn)在包括政府、專業(yè)及社會(huì)在內(nèi)的不同關(guān)聯(lián)主體互動(dòng)中形成的分布廣度。本研究聚焦于政府對社會(huì)工作的承認(rèn)，因此，側(cè)重關(guān)注在政府各部門及層級間、專業(yè)群體之間及政府與專業(yè)群體間的互動(dòng)中形成的空間范圍。

行動(dòng)向度。行動(dòng)包含表達(dá)的層面，也包括實(shí)踐的層面。黃宗智曾指出，法律的表達(dá)與實(shí)踐兩個(gè)層面之間既可能存在抱合，也可能存在背離，認(rèn)識時(shí)需兩相結(jié)合[23]。同樣地，社會(huì)工作承認(rèn)中的行動(dòng)向度，包含對社會(huì)工作的承認(rèn)表達(dá)與對社會(huì)工作的承認(rèn)實(shí)踐兩個(gè)方面，亦需結(jié)合考察。王思斌區(qū)分了對社會(huì)工作的形式承認(rèn)和實(shí)質(zhì)承認(rèn)兩個(gè)亞類[17]，正與這種表達(dá)與實(shí)踐的二分法相一致。就本文所研究的政府承認(rèn)而言，在表達(dá)層面上，可觀察的是政府以講話、文件、政策等不同形式對社會(huì)工作所進(jìn)行的表述；在實(shí)踐層面上，本文將承認(rèn)行動(dòng)歸結(jié)為對社會(huì)工作的投入，主要從政府包括資金、人員在內(nèi)的物質(zhì)投入與包括信譽(yù)保證、機(jī)會(huì)賦予等在內(nèi)的非物質(zhì)投入兩方面進(jìn)行討論。

表1 承認(rèn)過程三種向度的操作化

結(jié)局向度。社會(huì)工作承認(rèn)主要指社會(huì)工作作為一個(gè)專業(yè)(profession)受到承認(rèn)。社會(huì)工作專業(yè)化狀況可作為結(jié)局向度，用于衡量社會(huì)工作承認(rèn)的實(shí)現(xiàn)程度。學(xué)界傾向于通過歸納各種要素特征來為專業(yè)進(jìn)行定義，表述不一而足[24](P 581，PP 584-588，P 590)[25][26](PP 59-76)[27]。綜合各家觀點(diǎn)，社會(huì)工作專業(yè)可包含知識體系、倫理體系、社會(huì)需要和自主性四種要素。知識體系和倫理體系是社會(huì)工作的內(nèi)在特征要素。社會(huì)需要與自主性是社會(huì)工作的外在化特征要素，其中，社會(huì)需要是指社會(huì)工作相比非專業(yè)能提供更有效的服務(wù)及具有不可替代性[26]；自主性指包括專業(yè)組織和社會(huì)工作者在內(nèi)的專業(yè)實(shí)踐者可在無外在壓力的情況下做出決定[28]。統(tǒng)合前述四個(gè)要素，社會(huì)工作的專業(yè)化就是指運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識和倫理體系以提高其滿足社會(huì)需要的能力，提升專業(yè)自主性的動(dòng)態(tài)過程[29]。

(三)研究問題與研究資料

本文將在社會(huì)工作承認(rèn)過程的多元分析框架之下集中探討如下問題：政府對社會(huì)工作的承認(rèn)受到哪些結(jié)構(gòu)性因素的影響？承認(rèn)隨著過程的展開，在空間向度、行動(dòng)向度和結(jié)局向度上如何變化？這些變化總體上呈現(xiàn)出什么樣的特征？

本文以婦聯(lián)為分析對象。作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性團(tuán)體，婦聯(lián)的人事財(cái)政諸方面管理都在體制之內(nèi)，并且承擔(dān)聯(lián)結(jié)執(zhí)政黨與婦女群眾的政治職能。本文所使用的主要資料系基于北京市婦聯(lián)在2011年以后藉由專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)推進(jìn)其婦女服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐。作者曾參與一個(gè)課題團(tuán)隊(duì)，于2014年7月進(jìn)行第一次資料收集。之后，筆者又陸續(xù)通過向參與市婦聯(lián)專業(yè)化服務(wù)的中華女子學(xué)院社工系學(xué)生了解情況、回訪個(gè)別受訪者等方式進(jìn)行資料的補(bǔ)充收集。2017年4月，筆者又針對2016年以來婦女服務(wù)專業(yè)化的最新進(jìn)展收集資料。前后三次資料收集，對包括各級婦聯(lián)干部、社工、督導(dǎo)和服務(wù)對象在內(nèi)的人士共進(jìn)行了30余人次的深入訪談。與此同時(shí)，本研究還利用了與市婦聯(lián)專業(yè)化服務(wù)相關(guān)的各種官方文件、統(tǒng)計(jì)資料、新聞報(bào)道等經(jīng)驗(yàn)材料。

二、社會(huì)工作承認(rèn)的結(jié)構(gòu)性情境

政府對社會(huì)工作的承認(rèn)空間、行動(dòng)與結(jié)局，受到其自身內(nèi)外兩種結(jié)構(gòu)性力量的影響。一是政府自身的體制特征，二是社會(huì)工作專業(yè)自身的發(fā)展態(tài)勢。前者影響了政府承認(rèn)行動(dòng)的實(shí)施能力，后者決定了政府承認(rèn)行動(dòng)的實(shí)施可能性。

(一)政府：科層體制與行政邏輯

1949年以后，中國建立起包括黨、政府和軍隊(duì)在內(nèi)的三套層級系統(tǒng)[30](P 172)。科層體系具有縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，層級和部門高度分化，易出現(xiàn)目標(biāo)與結(jié)果之間的偏差[31][32][33]。在這種條塊格局中，雙重管理的存在會(huì)影響上級意圖在地方的實(shí)現(xiàn)[34]。新中國成立之初，為便于國家實(shí)施管理，中國共產(chǎn)黨依照行政層級設(shè)置建立起工青婦等群團(tuán)組織體系[35]，這使其與黨政部門具有極大的相似性。整個(gè)科層體系中存在的一些困難，同樣體現(xiàn)在婦聯(lián)身上。有兩類困境猶為人所重視：其一，婦聯(lián)系統(tǒng)所實(shí)施的是“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式，上級婦聯(lián)僅對下級婦聯(lián)存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，這就使整個(gè)體系存在形式化特征[36]。換言之，各級婦聯(lián)最主要的領(lǐng)導(dǎo)是其同級黨委，上級婦聯(lián)對下級婦聯(lián)的權(quán)威是受到較大限制的。其二，整個(gè)婦聯(lián)科層體系呈現(xiàn)一種倒金字塔結(jié)構(gòu)，也即，上層?jì)D聯(lián)人員規(guī)模較為充足，下層?jì)D聯(lián)則人員相對短缺[37]。基層?jì)D聯(lián)工作人員多為兼職，很難有效貫徹上級婦聯(lián)意圖。

上述科層體制的結(jié)構(gòu)特征造成行政力量內(nèi)部觀念與行動(dòng)模式的分割。因此，當(dāng)我們關(guān)注社會(huì)工作的承認(rèn)過程時(shí)，就不能不重視由此分割而產(chǎn)生的問題。本文所關(guān)注的婦聯(lián)，處于如上所述的復(fù)雜行政層級體系之中，并非鐵板一塊?？傮w而言，這對社會(huì)工作承認(rèn)的影響，可從婦聯(lián)與政府間關(guān)系及婦聯(lián)體系內(nèi)部關(guān)系分別討論。

首先，婦聯(lián)是黨政體系中的外圍組織，一些地方的婦聯(lián)工作尚未引起政府部門的高度重視。在倒金字塔結(jié)構(gòu)下，越往基層，這種情況越是明顯。一位西部省份基層?jì)D聯(lián)主席曾指出，“必須得把黨委推出來，否則好多根本的問題不行(即不能解決)，沒有黨政推的基層問題，靠咱們一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦聯(lián)主席推動(dòng)很難”(2016年3月，中華女子學(xué)院承辦“婦聯(lián)參與社會(huì)治理能力建設(shè)”培訓(xùn)班發(fā)言)。這道出了婦聯(lián)所處的不利處境。正是因此，婦聯(lián)支持社會(huì)工作所需的資源并不能輕易獲得。

其次，婦聯(lián)內(nèi)部的上下級之間、不同部門之間存在明顯的差異，這使得對專業(yè)社會(huì)工作的承認(rèn)空間是有限的。受到傳統(tǒng)體制的制約，北京市婦聯(lián)的婦女服務(wù)專業(yè)化試點(diǎn)只能作為一種體制內(nèi)的增量進(jìn)行運(yùn)作，更多地體現(xiàn)為其主管部門(社會(huì)工作部)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，而不是一項(xiàng)涉及婦聯(lián)整體工作方式與理念變更的事務(wù)。從組織層面看，當(dāng)傳統(tǒng)婦聯(lián)工作模式還占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)，在涉及行政事務(wù)與專業(yè)事務(wù)相接的地方常會(huì)存在問題；從個(gè)體層面看，盡管一般概念層面的社會(huì)工作已獲承認(rèn)，但一些婦聯(lián)干部對專業(yè)社會(huì)工作沒有較深入的了解或仍然缺乏完全的認(rèn)可，工作觀念沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致婦女服務(wù)專業(yè)化的運(yùn)作過程出現(xiàn)不順暢的局面。此外，即便是支持發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作的婦聯(lián)干部，自身也會(huì)深受行政邏輯的影響。

(二)專業(yè)：制度發(fā)展與人才瓶頸

專業(yè)發(fā)展依賴于人才隊(duì)伍，人才隊(duì)伍的發(fā)展則需要一套專業(yè)制度的支撐。社會(huì)工作專業(yè)制度包括職業(yè)體系(圍繞職業(yè)設(shè)立及職業(yè)崗位的制度)、專業(yè)組織體系和財(cái)政制度等方面[38]。這套制度在近10年中得到了初步發(fā)展，但亦面臨諸多困境，整體建設(shè)進(jìn)展緩慢。在職業(yè)體系的制度里，職業(yè)評價(jià)體系已經(jīng)相對完整，但人才的使用和激勵(lì)制度仍相對滯后[39]。專業(yè)組織體系建設(shè)方面，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)雖有長足發(fā)展，但普遍規(guī)模偏小，多為政策催生因而使命感弱、圖利者居多，價(jià)值、文化與管理方式存在明顯不足，生存能力堪憂，不受社會(huì)信任[40]；社會(huì)工作行業(yè)組織則行政色彩濃厚，服務(wù)意識薄弱，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一[41]；財(cái)政制度方面，政府購買服務(wù)已成社工機(jī)構(gòu)獲取資助的主要渠道，但仍存在不少問題，例如，惡性競爭使組織常以低價(jià)爭取項(xiàng)目，導(dǎo)致專業(yè)服務(wù)質(zhì)量差，從業(yè)者素質(zhì)難保證[42]。

社會(huì)工作制度建設(shè)的不足直接導(dǎo)致專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)總體緩慢，人才流失較為嚴(yán)重[37]。北京市是國內(nèi)社會(huì)工作發(fā)展相對較快的城市，但人才隊(duì)伍方面的問題仍然較為突出。一項(xiàng)對北京市社會(huì)工作專業(yè)人才現(xiàn)狀的調(diào)查顯示：截至2014年底，北京市登記在冊的15429名“持證社會(huì)工作者”中，從就業(yè)分布看，社區(qū)居委會(huì)工作人員最多，占63.5%，就職于政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的占15.5%，在專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社團(tuán)/基金會(huì)工作的被訪者僅占8.5%和3.8%；從專業(yè)背景看，在所有被訪者中，第一專業(yè)為社會(huì)工作的僅占26.1%[43]。另一項(xiàng)關(guān)于北京、深圳和成都民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的研究認(rèn)為，專業(yè)人才流失有四個(gè)特征：社工專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)對口率低，職業(yè)定位不夠清晰；在職社工職業(yè)認(rèn)同度偏低；在職社工職業(yè)滿意度不高；在職社工離職率和離職傾向均偏高[44]?？梢哉f，專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)者占比小、非社工專業(yè)背景占比大、從業(yè)者職業(yè)認(rèn)同度低、離職率高等專業(yè)人才隊(duì)伍方面的問題較為突出。

專業(yè)人才隊(duì)伍的問題給在政府購買服務(wù)中選擇專業(yè)社工帶來了困難。正如下文所要展示的，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍量與質(zhì)上的約束，對北京市婦聯(lián)引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。

以下將沿著時(shí)間軸線，展示數(shù)年來北京市婦聯(lián)的社會(huì)工作專業(yè)化服務(wù)進(jìn)程中空間向度、行動(dòng)向度和結(jié)局向度諸方面的變動(dòng)狀況。

三、婦聯(lián)服務(wù)專業(yè)化的起步階段

(一)散點(diǎn)空間中的承認(rèn)行動(dòng)

1.表達(dá)層面的認(rèn)可與倡導(dǎo)

近些年，執(zhí)政黨對人民團(tuán)體參與社會(huì)管理、社會(huì)治理創(chuàng)新提出了更高要求。在這樣的大形勢下，婦聯(lián)緊跟中央步伐，在各種場合提倡了解、引介專業(yè)社會(huì)工作。北京市則自中央明確提出建設(shè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”目標(biāo)之后，于2011年6月發(fā)布《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，明確指出要發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，參與社會(huì)管理創(chuàng)新。這為北京市社會(huì)工作在群團(tuán)工作中獲得表達(dá)層面的承認(rèn)奠定了基礎(chǔ)。

2011年底，依據(jù)全國婦聯(lián)參與社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作會(huì)議和《意見》精神，北京市婦聯(lián)下發(fā)了《北京市婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理及其創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)建設(shè)工作意見》，指出社會(huì)管理及創(chuàng)新工作本質(zhì)上是群眾工作方式方法的創(chuàng)新，是對人的管理和服務(wù)方法的創(chuàng)新，其中最重要的就是做好服務(wù)*詳見北京市婦聯(lián)：《北京市婦聯(lián)家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目績效報(bào)告》，2013年。。與此相呼應(yīng)，市婦聯(lián)內(nèi)部采取了一些措施來推廣社會(huì)工作的理念和方法，以期提升婦聯(lián)的服務(wù)水平。例如，不定期開展對婦聯(lián)干部的社會(huì)工作培訓(xùn)，鼓勵(lì)基層?jì)D女干部參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試，等等。這些先在條件為市婦聯(lián)開展以專業(yè)社會(huì)工作理念和方法為指引的家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目提供了有力的保障。

2.散點(diǎn)化的承認(rèn)空間

2011年起，對社會(huì)工作的承認(rèn)行動(dòng)從表達(dá)層面抵達(dá)實(shí)踐層面。市婦聯(lián)獲得北京市社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金支持，通過實(shí)施家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目，在城市社區(qū)從事婦女、兒童與家庭領(lǐng)域的服務(wù)，開啟社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)試點(diǎn)之路。此項(xiàng)目由北京市婦聯(lián)社會(huì)工作部負(fù)責(zé)*北京市政府在社會(huì)管理/治理創(chuàng)新領(lǐng)域的舉措之一是認(rèn)定部分組織為樞紐型社會(huì)組織。作為第一批樞紐型組織，北京市婦聯(lián)專門成立了社會(huì)工作部。。主要推動(dòng)者為社會(huì)工作部部長，她對專業(yè)社會(huì)工作在婦女服務(wù)中所能發(fā)揮的作用較為認(rèn)可，這使專業(yè)化服務(wù)實(shí)踐在北京市有可能鋪展開來。

社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)試點(diǎn)需要市、區(qū)、社區(qū)的婦聯(lián)干部能夠“碰到一起”，但受婦聯(lián)所處的科層體系特征影響，這其實(shí)并不容易，所以不難理解，在引入專業(yè)服務(wù)的最初階段，市婦聯(lián)只選擇了三個(gè)點(diǎn)。

其實(shí)我們開始選擇點(diǎn)這個(gè)問題，也是挺頭疼的。必須要選擇區(qū)里，(他們)必須要有積極性做這件事情，對推婦女兒童專業(yè)社工服務(wù)持比較開放的態(tài)度。然后需要點(diǎn)上的工作也是比較扎實(shí)，婦女之家的人最好特別能干，像區(qū)和社區(qū)碰到一起這樣的點(diǎn)是可以選的(訪談編號：FL-009；訪談對象：社工站負(fù)責(zé)人ZXX)。

3.承認(rèn)行動(dòng)：物質(zhì)與非物質(zhì)層面的支持

在這個(gè)階段，為使服務(wù)順利開展，組織者采取了“無縫式層級嵌入”的舉措*專業(yè)社會(huì)工作在市及基層兩個(gè)層級同時(shí)嵌入，故為層級嵌入；在兩個(gè)層級之間無非專業(yè)力量的阻隔，故稱“無縫式”。[2]：首先，在社會(huì)工作部下面成立社會(huì)工作站。工作人員由專業(yè)社工組成，所需工資來自政府為樞紐型社會(huì)組織提供的購買社會(huì)管理崗位項(xiàng)目的支持。社工站承擔(dān)家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目的策劃、實(shí)施、監(jiān)督和評估工作，直接與基層專業(yè)服務(wù)的開展相連接。其次，在基層建立向社工站直接負(fù)責(zé)的專業(yè)化服務(wù)執(zhí)行隊(duì)伍。通過購買服務(wù)的方式，每個(gè)點(diǎn)引入兩三名某高校社會(huì)工作專業(yè)高年級實(shí)習(xí)學(xué)生(后來改為機(jī)構(gòu)社工)開展服務(wù)；同時(shí)，組織者借助該高校力量建立起一個(gè)專業(yè)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

市婦聯(lián)這種婦女服務(wù)專業(yè)化實(shí)踐模式，相比其他體制外的專業(yè)社會(huì)工作運(yùn)行模式，自有其優(yōu)勢。社會(huì)工作參與到社會(huì)治理、社區(qū)服務(wù)當(dāng)中，在體制外的運(yùn)作形式包括政府購買民辦機(jī)構(gòu)服務(wù)(項(xiàng)目)和政府購買民辦機(jī)構(gòu)崗位兩種不同的形式。不管何種形式，專業(yè)社會(huì)工作因?yàn)槿狈w制內(nèi)的支撐，都會(huì)面對一系列難題：社工與政府關(guān)系不對等，政府在購買服務(wù)中職責(zé)履行不到位，政府對民辦機(jī)構(gòu)干涉過多，機(jī)構(gòu)及一線社工、崗位社工工作去專業(yè)化(行政化)等，最終影響專業(yè)服務(wù)的開展及效果[8][10]。與此不同，市婦聯(lián)社工站具有行政-專業(yè)雙重屬性，有助于在體制內(nèi)的行政力量和體制外的專業(yè)社工之間發(fā)揮一定的協(xié)調(diào)和糾編作用[2]。比如，派駐社區(qū)開展家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目的社工很容易淪為行政打雜人員，工作偏離專業(yè)化目標(biāo)，但作為項(xiàng)目組織管理者的社工站有時(shí)可利用體制內(nèi)地位進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，通過包括向下級婦聯(lián)明確社工專門任務(wù)、將社工辦公地點(diǎn)移至社區(qū)之外等不同方式和策略幫助派出社工較好地投入專業(yè)服務(wù)當(dāng)中。

(二)承認(rèn)結(jié)局：專業(yè)化成效

上級婦聯(lián)的支持，使社工部分克服了其他地方專業(yè)人員所遇到的困境，具有一定的自主性(盡管接下來我們還會(huì)談到，這種自主性還是不可避免存在局限)。

家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，產(chǎn)生了一些積極的服務(wù)效果，這可從婦聯(lián)干部和服務(wù)對象的改變中看出。在訪談中，有的婦女干部談到工作方式的轉(zhuǎn)變和專業(yè)理念的作用：“(從)讓群眾去做什么，到現(xiàn)在的群眾要我做什么。這是一個(gè)工作理念的變化?！薄霸趺窗堰@個(gè)激情和熱情融入到有專業(yè)化理念支撐的(服務(wù)中)，做一個(gè)更具體的、人性化、更加個(gè)性化的(服務(wù))，融到這個(gè)服務(wù)當(dāng)中去。這個(gè)真是引入專業(yè)社工之后對我們這方面有很大的提升?！?訪談編號：FL-006；訪談對象：區(qū)婦聯(lián)主席C)

另一方面，項(xiàng)目所服務(wù)社區(qū)的居民也發(fā)生一定的正向改變。通過參加項(xiàng)目活動(dòng)前后的對比，一位居

民的精神面貌改善十分顯著，這顯示了專業(yè)化服務(wù)所具有的魅力：“這個(gè)小姑娘十八，她的變化相當(dāng)大，一開始來的時(shí)候，打老太太，罵老太太，現(xiàn)在不僅知道干凈了，而且特別知道尊重老人?！?訪談編號：JM001；訪談對象：居民SXJ)

項(xiàng)目的開展還促進(jìn)了參與者團(tuán)隊(duì)精神的培育和居民之間的社會(huì)交往，對于逆轉(zhuǎn)當(dāng)前社區(qū)的原子化趨勢具有一定的積極作用：“起碼培養(yǎng)那個(gè)集體觀念，那叫什么火車的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)呀，呵呵，弄了好多次之后哈，起碼有個(gè)團(tuán)隊(duì)的精神”(訪談編號：JM006；訪談對象：居民M)?！拔覀冊瓉聿徽J(rèn)識吧，……這現(xiàn)在一組織，……全都認(rèn)識了?！?訪談編號：JM008；訪談對象：居民W)

服務(wù)點(diǎn)部分居民自我組織能力也有所提升。G社區(qū)的樓門長們在大學(xué)生社工離開項(xiàng)目點(diǎn)后，自己仍然在組織開展活動(dòng)；L村的老年人，原本聚會(huì)時(shí)只是玩撲克打麻將，大學(xué)生社工進(jìn)駐后，幫助她們成立了藝術(shù)隊(duì)，社工服務(wù)期滿離開后，藝術(shù)隊(duì)照常運(yùn)作。這一變化尤為重要，它意味著服務(wù)的效果具有了一定的可持續(xù)性。

(三)承認(rèn)的困境：人才供給、專業(yè)空間與服務(wù)層次

盡管北京市婦聯(lián)社工部有心推動(dòng)?jì)D女與家庭服務(wù)的專業(yè)化，這一階段的專業(yè)化服務(wù)仍遇到了困難。從承認(rèn)行動(dòng)的角度看，困境體現(xiàn)在人才供給的非連續(xù)性；從承認(rèn)結(jié)局的角度看，專業(yè)空間的半自主性和專業(yè)服務(wù)的淺層性是其表現(xiàn)。

1.行動(dòng)困境：人才供給的非連續(xù)性

專業(yè)服務(wù)人員選用高校社工專業(yè)實(shí)習(xí)生和機(jī)構(gòu)社工都存在問題。社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)要想獲得好的效果，需要在前期有較長時(shí)間的了解社區(qū)、與服務(wù)對象建立關(guān)系的過程，但實(shí)習(xí)生的服務(wù)時(shí)間受其學(xué)校的實(shí)習(xí)安排制約，很容易出現(xiàn)關(guān)系剛建立，實(shí)習(xí)期就已接近結(jié)束的情況，而下一撥實(shí)習(xí)生到來后面對的又是同樣的問題，如此形成不良循環(huán)，難以鞏固每一期專業(yè)服務(wù)留下的成果；機(jī)構(gòu)社工的問題則如前所述，流動(dòng)性太高使專業(yè)服務(wù)難以有效持續(xù)，社工機(jī)構(gòu)中非社工背景的一線人員過多也使得社工服務(wù)的質(zhì)量參差不齊。

原先北京這種專業(yè)服務(wù)的力量本身不是特別足，很多機(jī)構(gòu)在招人的時(shí)候吧，它設(shè)的門檻很低，……甚至從來沒有做過服務(wù)的那種學(xué)生，也會(huì)被社工事務(wù)所招過去，那樣的話我們和事務(wù)所合作，那樣的學(xué)生來提供服務(wù)的話，從專業(yè)性、認(rèn)真程度來說其實(shí)是差很多的(訪談編號：FL-009；訪談對象：社工站負(fù)責(zé)人ZXX)。

2.結(jié)局困境：專業(yè)的半自主性

首先是資金運(yùn)用的半自主性。北京市婦聯(lián)引入社會(huì)工作，缺乏自主和多元的資金來源。雖然與一些體制外的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)相比，婦女服務(wù)專業(yè)化實(shí)踐具有相對穩(wěn)定的資金來源，但是項(xiàng)目制下的資金運(yùn)作機(jī)制與專業(yè)服務(wù)自身的需求并不完全吻合。項(xiàng)目制所要求的項(xiàng)目周期通常是一年，并且經(jīng)常要求不同年度間所申報(bào)的項(xiàng)目不得重復(fù)，而專業(yè)化服務(wù)要求具有穩(wěn)定性和長期性。盡管在操作過程中存在一些變通空間，這種情況對婦女服務(wù)專業(yè)化本身不會(huì)形成根本的障礙，然而，資金來源的不自主畢竟對專業(yè)服務(wù)的布局和推廣形成了掣肘，影響專業(yè)活動(dòng)依靠需求開展的可能性以及專業(yè)理念的真正貫徹。此外，項(xiàng)目運(yùn)作過程中資金需要從市婦聯(lián)層層往下?lián)芨?，延宕頗為常見，對于專業(yè)活動(dòng)的開展難以起到好的支持作用。

其次是服務(wù)的半自主性。盡管項(xiàng)目的推動(dòng)者盡力通過體制內(nèi)的上級地位努力減少基層行政力量對專業(yè)社工形成干擾，但在實(shí)際操作過程中，這些情況仍難完全避免，服務(wù)過程中仍會(huì)出現(xiàn)居委會(huì)的過度干預(yù)。這些干預(yù)往往改變了專業(yè)設(shè)計(jì)的本意，影響服務(wù)效果的實(shí)現(xiàn)：“她(注：指居委會(huì)主任)控制欲特別強(qiáng)，每一步她都參與，……本來就是我倆主持的，然后直接她就跳出來了?！?訪談編號：SG-003；訪談對象：專業(yè)社工SXT、YSS)

3.結(jié)局困境：專業(yè)服務(wù)的淺層性

試點(diǎn)期間，雖然專業(yè)服務(wù)取得了一定成效，但實(shí)際上，社區(qū)內(nèi)的服務(wù)覆蓋面仍然是偏窄的，未將更為廣大的社區(qū)居民納入進(jìn)來，專業(yè)服務(wù)未能惠及原有社區(qū)之外的地方。一名街道婦聯(lián)干部指出了這一點(diǎn)：

你想項(xiàng)目開展了三年嘛，活動(dòng)局限性特別大。主要還是在社區(qū)內(nèi)部，就像我剛才跟您說的，其實(shí)我覺得這個(gè)項(xiàng)目(應(yīng)該)繼續(xù)再做，三年的時(shí)間就是太短了。……(沒有)真正擴(kuò)展到我們家，帶動(dòng)我們周邊的街鎮(zhèn)(訪談編號：FL-004；訪談對象：街道婦聯(lián)干部LJ)。

即便只關(guān)注于社區(qū)內(nèi)部，服務(wù)仍有提升空間。在一些試點(diǎn)社區(qū)開展的社區(qū)居民能力建設(shè)服務(wù)，能培養(yǎng)出一些居民中能力較強(qiáng)的積極分子(例如，在G社區(qū)針對樓門長能力提升的服務(wù))，或者組織起較為穩(wěn)定的休閑娛樂隊(duì)伍，但這種自組織能力通常局限在特定的領(lǐng)域之內(nèi)，并未擴(kuò)散到社區(qū)事務(wù)的其他方面；通常也局限在原有的社區(qū)積極分子范圍之內(nèi)，未能在此之外擴(kuò)充其他類型的參與者。這一問題并非未被意識到。G社區(qū)的一名婦聯(lián)干事就指出：

以前就是專門的樓門長，后來我想把那個(gè)服務(wù)對象擴(kuò)大化，就地毯式搜索這人群。最后做了一遍下來，好像還是失敗。不是所有人都認(rèn)可這個(gè)。只有參加過活動(dòng)的才愿意參加，沒參加過我們活動(dòng)的就沒有積極性……(訪談編號：FL-005；訪談對象：社區(qū)婦聯(lián)干事GCL)

可以看出，該社區(qū)在既有樓門長能力提升基礎(chǔ)之上擴(kuò)大服務(wù)的努力并沒有成功，需要繼續(xù)探索新的辦法。

四、婦聯(lián)服務(wù)專業(yè)化的擴(kuò)展階段

(一)擴(kuò)展服務(wù)空間

基于起點(diǎn)階段獲得的初步成效，北京市婦聯(lián)認(rèn)為，這一階段專業(yè)服務(wù)的散點(diǎn)式開展應(yīng)該進(jìn)行延伸。盡管前述人才供給非連續(xù)性、專業(yè)空間半自主性和專業(yè)服務(wù)淺層化等問題尚不能解決，但是既受服務(wù)成效的鼓舞，也因追求績效的意識推動(dòng)，北京市婦聯(lián)還是繼續(xù)采用原有的項(xiàng)目制運(yùn)作、專業(yè)與行政合作開展服務(wù)的模式，其主要精力放在了試點(diǎn)社區(qū)數(shù)量的擴(kuò)展之上。市婦聯(lián)共在4個(gè)區(qū)中將20個(gè)社區(qū)納入專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的試點(diǎn)當(dāng)中。參與直接服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)和高校社會(huì)工作系數(shù)量也增加到5家。

我們在一個(gè)區(qū)里邊，比如說東城原來就一個(gè)點(diǎn)，那現(xiàn)在，好，東城區(qū)我給你擴(kuò)五個(gè)點(diǎn)，大興也是五個(gè)點(diǎn)，順義也是五個(gè)點(diǎn)，那這五個(gè)點(diǎn)是什么概念呢？我們原來有一個(gè)點(diǎn)已經(jīng)做示范點(diǎn)了，就是它的東西你可以去學(xué)，可以去用了，因?yàn)榈谝粋€(gè)點(diǎn)是最難做的嘛(訪談編號：FL-001；訪談對象：市婦聯(lián)某部長)。

然而，正如以下所要展示的，這種空間的擴(kuò)展，并非建立在科層體系中各相關(guān)主體一致行動(dòng)的基礎(chǔ)之上，反而在結(jié)構(gòu)性情境的約束下造成了承認(rèn)行動(dòng)實(shí)踐層面與承認(rèn)結(jié)局上的回撤。

(二)承認(rèn)行動(dòng)：表達(dá)層面的主動(dòng)推進(jìn)與實(shí)踐層面的被動(dòng)后撤

在承認(rèn)的表達(dá)層面，北京市婦聯(lián)的社會(huì)工作推進(jìn)者曾試圖推動(dòng)發(fā)布一份關(guān)于在全市各區(qū)推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的文件，但受制于系統(tǒng)內(nèi)部的條件尚不成熟，這個(gè)努力并未成功。盡管如此，2015年市婦聯(lián)還是召開了專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)總結(jié)會(huì)。會(huì)上總結(jié)了過去數(shù)年間引入社會(huì)工作的模式和效果，全市各區(qū)婦聯(lián)均派出相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。從本研究的角度看，此次會(huì)議是一次針對專業(yè)社會(huì)工作的全市性宣傳，對社會(huì)工作在婦聯(lián)服務(wù)中的合法性進(jìn)行了再次確認(rèn)。然而，承認(rèn)行動(dòng)和結(jié)局方面卻與表達(dá)層面的這種推進(jìn)不相吻合。

1.物質(zhì)性承認(rèn)行動(dòng)：人力資源支持不足

此時(shí)，專業(yè)人才的非連續(xù)性成為必須解決的問題：社工專業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生受到實(shí)習(xí)周期的束縛，不能保證連續(xù)服務(wù)；社會(huì)工作機(jī)構(gòu)派出至服務(wù)點(diǎn)的社工常常不盡如人意，且更換頻繁。市婦聯(lián)出于確保家庭綜合服務(wù)長期高效開展的考慮，將工作重心轉(zhuǎn)移至直接服務(wù)開展的上一鏈條，即專業(yè)人才庫建設(shè)。在試點(diǎn)區(qū)縣建立區(qū)級專業(yè)社會(huì)工作人才實(shí)踐基地，開展社會(huì)工作人才庫建設(shè)，嘗試整合來自婦聯(lián)系統(tǒng)外的專家、專業(yè)人士資源，加以統(tǒng)籌運(yùn)用。

后來，市婦聯(lián)在人才基地建設(shè)思路上轉(zhuǎn)向系統(tǒng)內(nèi)人才的培育，實(shí)施種子計(jì)劃。這一轉(zhuǎn)向主要是從人才隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定角度進(jìn)行考慮的——畢竟基于外部人員建立的人才庫變數(shù)太大。其具體目標(biāo)是通過運(yùn)作婦女兒童專業(yè)社工綜合服務(wù)體系探索項(xiàng)目，延請專業(yè)師資，培育來自婦聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部的50名專業(yè)社工和10名專業(yè)督導(dǎo)。此外，在這一階段，市婦聯(lián)沿用自2011年以來的做法，持續(xù)地面向各級婦聯(lián)干部及與婦聯(lián)關(guān)聯(lián)的社會(huì)組織人士開展年度培訓(xùn)，年均培訓(xùn)人數(shù)不下兩百人。

這種持續(xù)的培訓(xùn)和專業(yè)種子的培育實(shí)踐，從其意愿上說是一種程度較高的物質(zhì)性承認(rèn)行動(dòng)，但事實(shí)上作用主要在于促進(jìn)行政人員對社會(huì)工作的認(rèn)知與認(rèn)可，而不能為專業(yè)化服務(wù)提供真正的人才輸送。這主要源于體系內(nèi)人才隊(duì)伍建設(shè)具有教育體系性不足和體制內(nèi)約束之弊：首先，體系化的社會(huì)工作教育對于專業(yè)人才的成長十分重要，但婦聯(lián)的專門培訓(xùn)雖具有很強(qiáng)的針對性，卻因其短期性而在體系化上很難有實(shí)質(zhì)性的突破；其次，即使接受了培訓(xùn)，這些分散在各個(gè)行政部門中的單個(gè)人也很難突破前述復(fù)雜科層結(jié)構(gòu)的框架束縛；最后，接受培訓(xùn)的婦聯(lián)干部人事權(quán)由地方掌握，不能保證長期呆在原崗位，如遇調(diào)動(dòng)，市婦聯(lián)其實(shí)并無好的應(yīng)對辦法。

2.物質(zhì)性承認(rèn)行動(dòng)：服務(wù)經(jīng)費(fèi)攤薄

政府購買服務(wù)項(xiàng)目所提供的資金盤子是相對穩(wěn)定的，對婦聯(lián)這樣的樞紐型組織和服務(wù)組織的財(cái)政支持也很難有飛躍式增長。另外，資金上的局限也源自婦聯(lián)工作在整個(gè)黨政體系當(dāng)中的地位。正如S街道一位婦聯(lián)干部所言：“(街道領(lǐng)導(dǎo))對這個(gè)項(xiàng)目不是特別清楚，不是特別重視?！麄円话汴P(guān)注的比較少……婦聯(lián)這塊工作是一位副書記負(fù)責(zé)，因?yàn)槭屈h群口的，他是以黨的工作為重點(diǎn)，這塊他可能覺得沒有那么大的精力”(訪談編號：FL-004；訪談對象：街道婦聯(lián)干部LJ)。S街道婦聯(lián)工作只是由一名辦事人員負(fù)責(zé)，未按標(biāo)準(zhǔn)配備副科級干部。而在街道領(lǐng)導(dǎo)層面，分管的副書記對婦聯(lián)工作重視程度不夠，這就使得專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐局限于婦聯(lián)內(nèi)部，無法獲得屬地政府更有力的支持。

如前所述，在市婦聯(lián)，專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)雖經(jīng)歷了大幅的空間擴(kuò)展，其直接的后果卻是攤薄了各個(gè)社區(qū)項(xiàng)目點(diǎn)所能支配的服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

原來就在一個(gè)社區(qū)，其實(shí)相當(dāng)于你投入了十幾萬的力量在去做這些個(gè)事情，但現(xiàn)在它給整個(gè)區(qū)縣十幾萬，然后輻射了六個(gè)社區(qū)?！?xiàng)目的花費(fèi)，像比如說我們是做六個(gè)點(diǎn)，六個(gè)點(diǎn)的話其實(shí)就是挺難的(訪談編號：FL-007；訪談對象：專業(yè)社工HXY)。

3.非物質(zhì)性承認(rèn)行動(dòng)：服務(wù)選點(diǎn)難度增加

如前所述，專業(yè)服務(wù)試點(diǎn)需要在基層社區(qū)開展，選點(diǎn)是一項(xiàng)重要且有難度的工作。市婦聯(lián)一般通過那些參與態(tài)度較為積極的區(qū)婦聯(lián)選擇合適社區(qū)，但形式化的層級結(jié)構(gòu)之下，上級婦聯(lián)并不能保證所有下級婦聯(lián)及所隸屬的同級政府都全力配合試點(diǎn)開展。家庭綜合項(xiàng)目的實(shí)施過程中，曾出現(xiàn)項(xiàng)目點(diǎn)服務(wù)中斷問題。D社區(qū)原為試點(diǎn)社區(qū)之一，與區(qū)內(nèi)的Q社區(qū)相比，“活動(dòng)更容易開展，因?yàn)榇颂幘用竦男枨蟊容^多，容易做出成果來”(2012年3月，家綜項(xiàng)目D社區(qū)督導(dǎo)記錄)。專業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)駐后，在居委會(huì)分管婦聯(lián)的S副主任指引與配合下工作開展較好。S副主任為此獲得了一項(xiàng)市級榮譽(yù)稱號。然而，這卻造成社區(qū)書記與S副主任之間的矛盾。社區(qū)書記因自己未從中受益，轉(zhuǎn)而不支持在該社區(qū)繼續(xù)開展家庭綜合服務(wù)。由于上級婦聯(lián)對社區(qū)居委會(huì)不具備有效制約的能力，當(dāng)街(鎮(zhèn))、居(村)層級的行政領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目在當(dāng)?shù)亻_展的態(tài)度發(fā)生逆轉(zhuǎn)時(shí)，無法進(jìn)行有效干預(yù)。最終，該項(xiàng)目只能撤出D社區(qū)。

從上述案例可以看出婦聯(lián)在基層選點(diǎn)之不易。如果說試點(diǎn)初期市婦聯(lián)確定服務(wù)社區(qū)是精挑細(xì)選，而在服務(wù)規(guī)模放大的擴(kuò)展階段，則無法再延續(xù)此種做法，也就無法避免一些新參與社區(qū)的婦聯(lián)干部并非全然認(rèn)同專業(yè)理念和方法，加之在倒金字塔結(jié)構(gòu)下不勝工作之繁雜，在專業(yè)服務(wù)方面并不投入。例如，一名基層社工談到其所在社區(qū)的婦女干部時(shí)說道：“她在社區(qū)管計(jì)生、管團(tuán)委、管婦聯(lián)，原來還管著財(cái)務(wù)……整個(gè)人都崩潰了，真的沒有時(shí)間去想這些事情。所以她說……‘我其實(shí)一直也沒怎么上心’?！?訪談編號：FL-007；訪談對象：專業(yè)社工HXY)服務(wù)項(xiàng)目的順利開展，有賴基層?jì)D聯(lián)干部與專業(yè)社會(huì)工作者的密切配合。如果社區(qū)干部懈怠，則整個(gè)服務(wù)效果都會(huì)受到影響。

(三)承認(rèn)結(jié)局：專業(yè)性的弱化

服務(wù)空間擴(kuò)展引向的承認(rèn)結(jié)局是上一階段存在問題的加劇，主要體現(xiàn)為基層專業(yè)管理弱化和服務(wù)淺層化的加深。

1.基層管理的專業(yè)要素消退

自空間擴(kuò)展之時(shí)起，北京市婦聯(lián)社工站的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)不得不開始對項(xiàng)目實(shí)施間接管理，而由各區(qū)縣婦聯(lián)的管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)轄下專業(yè)服務(wù)的直接管理，兩個(gè)專業(yè)平面之間出現(xiàn)了一個(gè)非專業(yè)的層次，這就出現(xiàn)了一種“隔斷的層級嵌入”結(jié)構(gòu)[2]。這樣，家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作轉(zhuǎn)而更為深入地依賴于婦聯(lián)科層體制。除了個(gè)別區(qū)縣外，這些管理團(tuán)隊(duì)的成員通常不具備專業(yè)背景，專業(yè)理念和專業(yè)方法的掌握上有欠缺。當(dāng)沒有專業(yè)作為支撐時(shí)，其思維邏輯很容易回到行政框架當(dāng)中。

新設(shè)中間管理層的行政化帶來的是基層專業(yè)管理的弱化。例如，一些區(qū)縣對基層專業(yè)服務(wù)活動(dòng)開展提出的要求是組織不少于10次的活動(dòng)，每次活動(dòng)不少于100人，總?cè)舜尾簧儆?000人，但對于服務(wù)的專業(yè)性本身并無相應(yīng)的要求。這種簡單追求數(shù)量化結(jié)局的要求與專業(yè)社會(huì)工作基本理念尚有差距。又如，市婦聯(lián)服務(wù)延伸的表現(xiàn)之一是引入圍繞家庭開展的新服務(wù)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在全市100多個(gè)社區(qū)當(dāng)中實(shí)施。根據(jù)作者所在學(xué)校一些實(shí)習(xí)學(xué)生的反饋，服務(wù)開展過程缺乏社工元素；市婦聯(lián)社工站工作人員也承認(rèn)，這些服務(wù)“說實(shí)話主要是面上的，可能主要服務(wù)方式是一些講座呀、培訓(xùn)呀、社區(qū)教育呀”(訪談編號：FL-009；訪談對象：社工站負(fù)責(zé)人ZXX)。這樣，專業(yè)社會(huì)工作者的自主空間就被大大壓縮了。

2.服務(wù)淺層化加深

對于前述專業(yè)服務(wù)淺層化的問題，擴(kuò)大試點(diǎn)不僅無力解決，反而令其加劇了。例如，根據(jù)市婦聯(lián)擴(kuò)大試點(diǎn)的安排，前面提到的G社區(qū)所在街道增加了五個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，專業(yè)工作者卻未嚴(yán)格按比例增加，而且換了一個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，這樣，后續(xù)工作也就難以深入開展了。

一般而言，社區(qū)自我組織能力的成熟和穩(wěn)固，需要有長期穩(wěn)定的專業(yè)服務(wù)浸入。然而，在試點(diǎn)延伸過程中，一些既有服務(wù)成果并沒有繼續(xù)鞏固、加強(qiáng)，相反因?yàn)樵圏c(diǎn)社區(qū)的增加而相對停滯，甚而被沖淡了。因此，服務(wù)淺層性問題在這個(gè)階段反而加劇了，社會(huì)需求也就難以很好地滿足。

五、婦聯(lián)服務(wù)專業(yè)化的轉(zhuǎn)向階段

2015年之后，新一輪群團(tuán)改革開始了。2017年初北京市婦聯(lián)發(fā)布的改革方案提出在以婦聯(lián)干部為主導(dǎo)的前提下，依靠婦女社會(huì)工作者和巾幗志愿者來組建基層?jì)D聯(lián)工作隊(duì)伍。這是承認(rèn)行動(dòng)表達(dá)層面上對專業(yè)社會(huì)工作的再一次確認(rèn)。然而，前面談到的那份在全市婦聯(lián)中普遍推行社會(huì)工作服務(wù)的文件，仍未能下發(fā)。

(一)回歸散點(diǎn)化的承認(rèn)空間

盡管如此，婦聯(lián)專業(yè)化服務(wù)卻出現(xiàn)了一些新的苗頭：北京市婦聯(lián)支持的FH機(jī)構(gòu)逐步實(shí)質(zhì)化；在市婦聯(lián)最初開展試點(diǎn)的地區(qū)中，有個(gè)鎮(zhèn)婦聯(lián)成立了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)服務(wù)；有個(gè)區(qū)則繼續(xù)探索自己所扶持的機(jī)構(gòu)參與服務(wù)。上一階段的工作逐漸被“婦聯(lián)扶持社工機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)”形式所取代，進(jìn)而專業(yè)承認(rèn)產(chǎn)生了扭轉(zhuǎn)性的變化。以下用市婦聯(lián)支持的FH機(jī)構(gòu)為例進(jìn)行說明。

早在2013年，為應(yīng)對專業(yè)社工匱乏的問題，市婦聯(lián)支持成立了FH社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，通過市社會(huì)工委針對樞紐型組織的購買社工管理崗位項(xiàng)目設(shè)置了5名員工。但是機(jī)構(gòu)成立最初一兩年并無實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)市婦聯(lián)聚焦于項(xiàng)目化的專業(yè)服務(wù)試點(diǎn)開展，將FH機(jī)構(gòu)員工集中在市婦聯(lián)社會(huì)工作部下屬的社工站工作。隨著專業(yè)服務(wù)擴(kuò)展階段的持續(xù)，前述服務(wù)專業(yè)性不足的陰影始終揮之不去。2015年初，市婦聯(lián)社工部開始謀求讓FH機(jī)構(gòu)成為一個(gè)能實(shí)際獨(dú)立開展社工服務(wù)的機(jī)構(gòu)，期待其未來成為市婦聯(lián)專業(yè)社會(huì)工作的樣板。為此，F(xiàn)H機(jī)構(gòu)延請一名資深香港督導(dǎo)對機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略進(jìn)行了規(guī)劃。到2016年，市婦聯(lián)社工部讓在社工站工作的FH員工全部回歸機(jī)構(gòu)。社工站隱匿到后臺(tái)，在前兩個(gè)階段行使的使命逐漸終結(jié)，F(xiàn)H機(jī)構(gòu)開始浮現(xiàn)于幕前。

明確未來發(fā)展規(guī)劃后，F(xiàn)H機(jī)構(gòu)開始尋找能將專業(yè)服務(wù)落地，同時(shí)其管理部門也認(rèn)可、支持專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入的社區(qū)。在此過程中，F(xiàn)H又聘請了一位曾經(jīng)于廣東D市幫助建立當(dāng)?shù)貗D聯(lián)主導(dǎo)的家庭服務(wù)中心的香港資深專業(yè)督導(dǎo)。在婦聯(lián)、香港督導(dǎo)和FH機(jī)構(gòu)員工的協(xié)作下，經(jīng)過半年的談判，F(xiàn)H機(jī)構(gòu)于2016年末在北京市T區(qū)的G社區(qū)成立了一個(gè)家庭成長樂園。該樂園獲得社區(qū)居委會(huì)的有力支持，免費(fèi)獲得了年租金原可達(dá)20多萬元、面積600多平方米的辦公及服務(wù)場所，為當(dāng)?shù)鼐用耖_展專業(yè)服務(wù)。

這是此時(shí)市婦聯(lián)直接支持的唯一一個(gè)專業(yè)化服務(wù)點(diǎn)，承認(rèn)在空間向度上重新回到散點(diǎn)化狀態(tài)。不過，這個(gè)點(diǎn)也是能使對專業(yè)服務(wù)的承認(rèn)行動(dòng)與結(jié)局得到改善的地方。

(二)承認(rèn)行動(dòng)：物質(zhì)與非物質(zhì)層面的雙重推進(jìn)

伴隨著空間散點(diǎn)化，相較前兩個(gè)階段而言，北京市婦聯(lián)對專業(yè)服務(wù)的支持在物質(zhì)層面和非物質(zhì)層面都有了較為明顯的推進(jìn)。

物質(zhì)層面支持首次體現(xiàn)在資金投入方面。前兩個(gè)階段，專業(yè)化服務(wù)的主要資金來源出自婦聯(lián)每年度向社會(huì)工委及其他體制內(nèi)渠道購買的服務(wù)項(xiàng)目，而此時(shí)，服務(wù)資金主要來自機(jī)構(gòu)自身的資金積累，服務(wù)本身與政府購買項(xiàng)目第一次脫鉤。

FH不是有其他的業(yè)務(wù)在里面嘛，給其他項(xiàng)目做評估。它會(huì)做一些項(xiàng)目管理，經(jīng)費(fèi)支援我們這邊去做服務(wù)。所以，基本上我們這邊服務(wù)目前是沒有盈利在里面的(訪談編號：SG-005；訪談對象：專業(yè)社工SXT)。

之所以能夠?qū)崿F(xiàn)脫鉤，歸功于市婦聯(lián)。市婦聯(lián)對FH機(jī)構(gòu)雖然未采取直接資金支持手段，但是卻在關(guān)鍵時(shí)候施以援手。

FH每年都很努力地申請項(xiàng)目，可我們每年都申不到項(xiàng)目……然后我們就開始跟婦聯(lián)談這個(gè)購買服務(wù)，就是因?yàn)樽铋_始婦聯(lián)用我們用得很順手……反正這些人之前也是我的人，那這些活就你們干。后來我們就說，我們也拿不到項(xiàng)目，但是FH還是要生存，所以我們就希望能夠把給FH派的這些活兒項(xiàng)目化也好或者是規(guī)矩化也好，我們希望能夠用政府購買的方式來做(訪談編號：SG-006；訪談對象：專業(yè)社工ZXX)。

北京市婦聯(lián)通過這種將多種項(xiàng)目評估、項(xiàng)目管理交給FH機(jī)構(gòu)去做的方式，間接地為FH機(jī)構(gòu)注資，使其較快地實(shí)現(xiàn)積累并用這些積累支持FH機(jī)構(gòu)成立和運(yùn)營所需的資金。

物質(zhì)層面的支持還體現(xiàn)在人員投入上。如前所述，原有的社會(huì)工作站專業(yè)社工全部回歸FH機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)人員分為三塊：除了管理層以外，一部分人員從事機(jī)構(gòu)的“造血”業(yè)務(wù)——籌集機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，另一部分從事直接與間接的社工服務(wù)。較之原有的“社工站—購買基層社工”的人員組合，這種實(shí)施模式的執(zhí)行能力更強(qiáng)，因此，可以說市婦聯(lián)對專業(yè)服務(wù)的人力資源投入加強(qiáng)了。

北京市婦聯(lián)的非物質(zhì)性支持也相當(dāng)充分，這可從兩個(gè)例子中看出來。第一個(gè)例子是，最初FH機(jī)構(gòu)在G社區(qū)立足未穩(wěn)，尚不能自如開展工作：“因?yàn)槲覀兪且粋€(gè)自下而上的機(jī)構(gòu)，雖然這個(gè)地給了，但是G地區(qū)包括鄉(xiāng)里面對我們的機(jī)構(gòu)還是半信半疑的。它到底是不是市婦聯(lián)的機(jī)構(gòu)，市婦聯(lián)對這個(gè)機(jī)構(gòu)的支持和認(rèn)可的力度是多少，其實(shí)還是有很多的懷疑的”(訪談編號：SG-005；訪談對象：專業(yè)社工ZXX)。為此，市婦聯(lián)特意將中國兒童基金會(huì)主辦的一個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)設(shè)在了G社區(qū)，邀請全國婦聯(lián)的一位副主席和兒基會(huì)秘書長出席。這一設(shè)計(jì)顯示FH機(jī)構(gòu)確實(shí)背后有市婦聯(lián)作為后盾，助其贏得當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)的信任，促使其放手讓FH獨(dú)立開展服務(wù)。

另外一個(gè)例子是婦聯(lián)為FH機(jī)構(gòu)爭取提升管理水平的機(jī)會(huì)。FH機(jī)構(gòu)在2017年4月獲得一個(gè)IBM公司CSC項(xiàng)目支援機(jī)會(huì)。作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的一種方式，IBM每年從全球各分公司中選拔五個(gè)由三名優(yōu)秀員工組成的團(tuán)隊(duì)進(jìn)入各機(jī)構(gòu)，助其提升機(jī)構(gòu)管理水平。而FH機(jī)構(gòu)之所以能成為受益者之一，“就是婦聯(lián)的關(guān)系嘍！本身這個(gè)CSC項(xiàng)目就是婦聯(lián)談下來的，因?yàn)镃SC項(xiàng)目支持的就是發(fā)展中的一些地區(qū)，北京不在這個(gè)地區(qū)之內(nèi)。但是這個(gè)就是C部長比較厲害的地方……他們這三個(gè)人(注：指IBM的三人團(tuán)體)，在我們這邊一個(gè)月的價(jià)值據(jù)說得是50萬美金”(訪談編號：SG-005；訪談對象：專業(yè)社工ZXX)。在整整一個(gè)月中，IBM團(tuán)隊(duì)在FH機(jī)構(gòu)中與員工一起工作，圍繞機(jī)構(gòu)管理的大小方面，共同分析問題、尋找對策，最終形成了100多頁的咨詢報(bào)告。

(三)承認(rèn)結(jié)局：專業(yè)化的提升

整體看去，F(xiàn)H社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)自主性得到較大提升，專業(yè)化服務(wù)開始進(jìn)入精耕細(xì)作階段，更多地運(yùn)用專業(yè)理論與方法去開展服務(wù)。這可從該機(jī)構(gòu)與北京市婦聯(lián)的關(guān)系以及與基層政府/婦聯(lián)的關(guān)系中看出。

市婦聯(lián)在給予機(jī)構(gòu)支持的同時(shí)，并不直接干預(yù)機(jī)構(gòu)的事務(wù)，給予FH機(jī)構(gòu)較大的自由開展空間。這使FH機(jī)構(gòu)能夠基于自己的規(guī)劃去發(fā)展。

其實(shí)婦聯(lián)沒有干預(yù)太多，在開始成立這個(gè)機(jī)構(gòu)的時(shí)候，婦聯(lián)就給這個(gè)機(jī)構(gòu)很多的空間……FH現(xiàn)在有比較完整的自己發(fā)展的一個(gè)路徑，這個(gè)路徑是越來越明確的(訪談編號：SG-006；訪談對象：專業(yè)社工ZXX)。

此外，專業(yè)相對于基層政府/婦聯(lián)的自主狀況也大為改善。專業(yè)服務(wù)恢復(fù)了無縫式層級嵌入——機(jī)構(gòu)一方面嵌入市婦聯(lián)，另一方面自身也嵌入基層社區(qū)之中，但并非簡單地回歸第一階段，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)相對于基層社區(qū)基本上保持了很強(qiáng)的獨(dú)立性。

我們這個(gè)社區(qū)最開始也是特別強(qiáng)勢，……但是我們當(dāng)時(shí)就是比較好的，因?yàn)閺囊婚_始跟他談的時(shí)候，就是這個(gè)香港的督導(dǎo)帶著我們談。所以在最開始的時(shí)候，這個(gè)社區(qū)對我們的專業(yè)認(rèn)同度就非常得強(qiáng)，我們從一開始談時(shí)這個(gè)地位就是平等的(訪談編號：SG-006；訪談對象：專業(yè)社工ZXX)。

這無疑得益于前面所分析的北京市婦聯(lián)的直接與間接支持。受益于此，服務(wù)過程中的自主性和過去所受的限制形成了鮮明的對比，正如一名社工所談到的：“(以前)我們從原來的活動(dòng)組織者變成活動(dòng)的旁觀者，書記在那兒指揮(注：此名社工曾參與第一階段的服務(wù))，但如今我在這個(gè)樂園快一年了吧，你可以把社工真正的專業(yè)東西，讓她自己去做，我不用受到政府部門或是其他的那些基層干部的干預(yù)”(訪談編號：SG-006；訪談對象：專業(yè)社工ZXX)。社區(qū)居委會(huì)除了接收信息報(bào)送以外，并不直接干預(yù)服務(wù)的開展；甚至日常服務(wù)過程中招募服務(wù)對象一事，也由機(jī)構(gòu)自身通過微信等新媒介來實(shí)施，而不再采取傳統(tǒng)的依賴居委會(huì)通知的模式。

機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性保證了專業(yè)理論與方法的運(yùn)用。機(jī)構(gòu)花重金請來的某香港資深社工任專業(yè)督導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)選址談判、年度計(jì)劃制定、服務(wù)開展等方面展開全方位督導(dǎo)，幫助提升服務(wù)的專業(yè)品質(zhì)。

現(xiàn)在沒有以前的外在束縛多，因?yàn)槲覀冮_始設(shè)立的時(shí)候就在這兒，跟著督導(dǎo)一步一步地做……根據(jù)需求，做一個(gè)我們的年度計(jì)劃，然后跟著這個(gè)年度計(jì)劃去實(shí)施……而以前可能就是，政府部門說，我們購買什么樣的服務(wù)，我需要你們?nèi)ヌ峁┦裁?訪談編號：SG-005；訪談對象：專業(yè)社工SXT)。

機(jī)構(gòu)員工主要是在督導(dǎo)的專業(yè)意見下開展工作。當(dāng)年度計(jì)劃執(zhí)行、日常管理及服務(wù)開展存在偏差時(shí)，督導(dǎo)會(huì)給予堅(jiān)決糾正，而一線社工雖然在嚴(yán)格要求之下不免有些怨言，卻仍認(rèn)同督導(dǎo)在專業(yè)上的見地。

我覺得香港那邊，和我們這邊還是有區(qū)別的，可能，我覺得就是督導(dǎo)的一些理念啊，我很認(rèn)可督導(dǎo)說的一些東西，他很多專業(yè)的東西，包括專業(yè)的服務(wù)，我覺得他說得很對，專業(yè)的服務(wù)，事后的解說特別得重要(訪談編號：SG-005；訪談對象：專業(yè)社工SXT)。

總體上看，在轉(zhuǎn)向階段，婦女服務(wù)專業(yè)化的新模式在很大程度上繞開了其自身形式化層級和倒金字塔結(jié)構(gòu)帶來的弊端，并且，市婦聯(lián)采取了多樣化的實(shí)質(zhì)性支持舉措，這使FH機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ｗ⒂趯I(yè)服務(wù)。雖然社會(huì)需要的滿足程度還應(yīng)在更長的時(shí)間中證明，但從專業(yè)化的其他方面來看，這一階段的承認(rèn)提升是十分明顯的。

六、結(jié)論與討論

(一)婦聯(lián)社會(huì)工作服務(wù)中的迂回式承認(rèn)

以多元分析框架縱覽北京市婦聯(lián)婦女服務(wù)中的社會(huì)工作承認(rèn)過程，可以觀察到起步期、擴(kuò)展期和轉(zhuǎn)向期三大階段。

總體來看，由于中央對社會(huì)工作持續(xù)不斷地寄予期望，從婦聯(lián)正式的講話、文件表述上看，這種表達(dá)層面的承認(rèn)行動(dòng)一直貫徹至今。不過，到本研究收集資料的最后時(shí)間(2017年4月)為止，如果依照王思斌對形式承認(rèn)的細(xì)分[13]，北京市婦聯(lián)在表達(dá)層面上做的主要是對社會(huì)工作的一般概念認(rèn)可和倡導(dǎo)，尚未到達(dá)制定在全市婦聯(lián)系統(tǒng)中普遍推行社會(huì)工作政策的程度?？梢哉f，三個(gè)階段里存在平穩(wěn)的表達(dá)承認(rèn)。而承認(rèn)的其他向度，則在三個(gè)時(shí)期中各自發(fā)生了一些值得關(guān)注的變化。

在起步階段，婦聯(lián)從表達(dá)上的承認(rèn)邁向了行動(dòng)上的承認(rèn)，但適用的空間范圍相對狹小，主要以試點(diǎn)形式分散在三個(gè)社區(qū)之中。此時(shí)，婦聯(lián)采用項(xiàng)目化方式，利用政府購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)對專業(yè)服務(wù)在人力與資金上的投入，同時(shí)，亦利用無縫式層級嵌入的結(jié)構(gòu)推動(dòng)專業(yè)化服務(wù)的開展，獲得了一定的服務(wù)成效。從行動(dòng)與結(jié)局的角度看，相比以后的兩個(gè)階段，

這個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了中度的投入，并實(shí)現(xiàn)了中度的專業(yè)化*需要說明的是，由于資料及方法方面的局限，本文對承認(rèn)的程度判斷，并非基于量化指標(biāo)的精準(zhǔn)度量，而是根據(jù)三個(gè)時(shí)期相互間的比較得出。因此，它所指出的是不同階段之間一種相對趨勢，而非絕對的方位。。但是，服務(wù)仍存在人才供給非連續(xù)、專業(yè)空間半自主和專業(yè)服務(wù)的淺層性等弊端。

到了擴(kuò)展期，服務(wù)空間得到較大幅度的擴(kuò)展，為此在婦聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)專業(yè)化人才以應(yīng)對用人危機(jī)成為必要。雖然這一舉措有助于在婦聯(lián)干部中普及社會(huì)專業(yè)理念和方法，但是，來自各基層?jì)D聯(lián)的力量既無法獲得體系化的教育，也不能擺脫其所棲身的科層體制影響，受培訓(xùn)者的崗位調(diào)動(dòng)也超出市婦聯(lián)的控制之外，這使人才培育計(jì)劃并不能帶來工作人員的實(shí)質(zhì)性改變。而且，婦聯(lián)獲得的資金支持難有同比例增長。除這些物質(zhì)層面的人力與資金問題外，服務(wù)擴(kuò)展還使選點(diǎn)產(chǎn)生了更多困境。這樣，盡管并非出乎本愿，婦聯(lián)的承認(rèn)行動(dòng)還是出現(xiàn)了一個(gè)總體上的后撤。與此相似，從承認(rèn)的結(jié)局上看，擴(kuò)展過程中項(xiàng)目化運(yùn)作方式被承襲下來，出現(xiàn)了隔斷的層級嵌入結(jié)構(gòu)，這種情形使專業(yè)服務(wù)的自主性及專業(yè)方法的運(yùn)用受到影響；而且，第一階段所存在的服務(wù)淺層化問題非但沒有解決，反而有所加劇。換言之，這一階段專業(yè)化程度有所下降。

直到第三階段，一種新的思路出現(xiàn)了。婦聯(lián)嘗試依托機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式取代依托項(xiàng)目的方式開展業(yè)務(wù)。盡管服務(wù)空間重回散點(diǎn)狀態(tài)，但承認(rèn)的行動(dòng)力度反而加強(qiáng)了：較之以往兩個(gè)階段，人力與資金得以更為集中地助力服務(wù)；并且市婦聯(lián)給予了機(jī)構(gòu)很多非物質(zhì)性的支持。在新的運(yùn)作模式下，市婦聯(lián)一方面賦予機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán)，另一方面也幫助機(jī)構(gòu)提升相對于社區(qū)政權(quán)的自主性，專業(yè)空間得以開拓，服務(wù)可由專業(yè)人士做主，在專業(yè)理論與方法的指導(dǎo)下開展。此時(shí)，相對于其他兩個(gè)階段，婦聯(lián)服務(wù)處于一種中高度專業(yè)化的狀態(tài)，可以說，是以專業(yè)承認(rèn)空間的回縮換取專業(yè)承認(rèn)行動(dòng)與結(jié)局的改善。

至此，我們可以對婦聯(lián)對社會(huì)工作承認(rèn)的過程作一個(gè)總括式說明。如果說，此前的相關(guān)研究有意無意地假設(shè)了一種同步式線性承認(rèn)的存在，那么，在一種社會(huì)工作承認(rèn)的多元分析框架指引下，本文基于北京市婦聯(lián)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐的案例指出，首先，政府對社會(huì)工作的承認(rèn)過程在各個(gè)向度上可以是非同步的，具體說來，承認(rèn)的空間向度并不能與承認(rèn)的行動(dòng)與結(jié)局向度同步增長；其次，社會(huì)工作的承認(rèn)過程可以是非線性的，在本研究中，婦聯(lián)對社會(huì)工作的承認(rèn)行動(dòng)與結(jié)局的演進(jìn)，各自呈現(xiàn)為一條V型曲線；空間向度的演進(jìn)，則表現(xiàn)為一條倒V型曲線。概言之，這是一種迂回式承認(rèn)(見表2)。

表2 多元分析框架：北京市婦聯(lián)服務(wù)專業(yè)化的迂回式承認(rèn)(2011-2017)

迂回式承認(rèn)的背后，是政府的復(fù)雜科層結(jié)構(gòu)與專業(yè)發(fā)展階段約束這樣的結(jié)構(gòu)性情境——前者影響政府承認(rèn)行動(dòng)的實(shí)施能力，后者則影響政府承認(rèn)行動(dòng)的實(shí)施可能性。正是因?yàn)檫@些約束的存在，在婦聯(lián)服務(wù)專業(yè)化道路之中，承認(rèn)在空間層面、行動(dòng)層面與結(jié)局層面的演進(jìn)無法呈現(xiàn)同步的線性發(fā)展而只能是此消彼漲。

(二)多元分析框架下的迂回式承認(rèn)：理論與經(jīng)驗(yàn)意涵

1.理論意涵

王思斌的承認(rèn)過程框架提出了包括政府/社會(huì)和專業(yè)自身在內(nèi)的社會(huì)工作承認(rèn)，開啟了基于承認(rèn)理論研究中國社會(huì)工作發(fā)展之路。后續(xù)的不少研究將重心放在這三類承認(rèn)之間的關(guān)系之上。而本文所提出的社會(huì)工作承認(rèn)的多元分析框架，則將焦點(diǎn)拉回到承認(rèn)的內(nèi)部考察?；诖丝蚣芏贸龅挠鼗厥匠姓J(rèn)所折射的正是社會(huì)工作承認(rèn)過程的結(jié)構(gòu)特征。與以前的社會(huì)工作承認(rèn)研究相比，多元分析框架突出了經(jīng)驗(yàn)性、多元性和差異性。

經(jīng)驗(yàn)性?；裟吞赝ㄟ^引入米德的社會(huì)心理學(xué)而使其承認(rèn)理論具備了經(jīng)驗(yàn)意涵，但始終存在事實(shí)與規(guī)范之間的照應(yīng)。承認(rèn)過程框架同樣兼具規(guī)范與經(jīng)驗(yàn)特征，其用意在于描繪中國社會(huì)工作發(fā)展的理想進(jìn)路。多元分析框架則具有更徹底的經(jīng)驗(yàn)性，旨在分析專業(yè)發(fā)展事實(shí)上經(jīng)歷了什么，這可形成對承認(rèn)過程框架的一種補(bǔ)充。

多元性。多元分析框架強(qiáng)調(diào)承認(rèn)過程的結(jié)構(gòu)分析應(yīng)該既包含對承認(rèn)深度的關(guān)注——這主要通過考察承認(rèn)行動(dòng)和結(jié)果來實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)包含對承認(rèn)廣度(承認(rèn)的空間向度)的考察。深度和廣度的結(jié)合，使該框架具備了多元向度特征，有助于呈現(xiàn)更為豐滿的承認(rèn)過程結(jié)構(gòu)。

差異性。多元分析框架引入空間向度的意義主要在于，空間承載著、反映著諸社會(huì)主體之間的權(quán)力關(guān)系，這使社會(huì)工作承認(rèn)主體的差異性以及由此差異性而導(dǎo)致的合作、競爭、沖突等關(guān)系被納入研究視野。

總之，多元分析框架強(qiáng)調(diào)承認(rèn)過程具有三種向度共同組成的結(jié)構(gòu)，或者說，承認(rèn)是一種在過程的展開中空間、行動(dòng)與結(jié)局各自發(fā)展又相互作用的三維結(jié)構(gòu)。由于強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)性、多元性和差異性，這一框架有助于研究者們突破當(dāng)前專業(yè)發(fā)展的表層感知去認(rèn)識社會(huì)工作獲得政府承認(rèn)之過程的迂回性，并可進(jìn)一步發(fā)展有針對性的理論解釋。

此外，社會(huì)工作承認(rèn)多元分析框架不僅適用于政府的社會(huì)工作承認(rèn)研究，也可用于分析社會(huì)和專業(yè)自身的社會(huì)工作承認(rèn)。這或許是未來研究可進(jìn)一步推進(jìn)的地方。

2.經(jīng)驗(yàn)意涵

中國社會(huì)工作承認(rèn)的理想狀態(tài)是在政府之中形成不斷擴(kuò)大的承認(rèn)空間、更積極的支持行動(dòng)與更良好的專業(yè)化結(jié)局，但多元分析框架下的研究顯示，在國家、社會(huì)與專業(yè)的結(jié)構(gòu)條件未發(fā)生根本變化之前，承認(rèn)過程曲線仍可能繼續(xù)被塑造為背離理想境界的形態(tài)。機(jī)遇固然無處不在，但面對中國社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展中的阻礙，專業(yè)社群和政府(婦聯(lián))中的社會(huì)工作首倡者們顯然需要更多的耐心和智慧。例如，在面對數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量鞏固之間不可兼顧的抉擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)思慮更為周全、長遠(yuǎn)。又如，盡管有一些地方政法、衛(wèi)生等部門重視引入社會(huì)工作，但總體上看，當(dāng)前國內(nèi)社會(huì)工作發(fā)展主要依靠民政部門來推動(dòng)，而與社會(huì)工作諸多服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的管理職能卻分散在不同的部門之中。各部門對社會(huì)工作承認(rèn)狀況差別很大，如何推動(dòng)承認(rèn)空間的有效擴(kuò)展，理應(yīng)成為專業(yè)研究者和倡導(dǎo)者著重考慮的議題。

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