文 / 鄧尤東

隨著一大批項(xiàng)目的成功落地，PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管控成為了企業(yè)面臨的重要課題。圍繞PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總承包管理的創(chuàng)新與實(shí)踐，中建五局有一些思考和做法。

總承包管理重在頂層設(shè)計(jì)

（一）理念引領(lǐng)。先進(jìn)的理念是統(tǒng)一思想、精準(zhǔn)施策、謀求跨越式發(fā)展的重要前提。中建五局總承包管理主要基于以下四個(gè)理念：

一是“資源共享，協(xié)作共贏”。將整個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)資源高度集中，緊緊圍繞項(xiàng)目整體目標(biāo)，參戰(zhàn)各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全局一盤(pán)棋，不計(jì)個(gè)別得失，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

二是“大成本管理”。工期就是效益，一次將資源要素配置到位，“跑步進(jìn)場(chǎng)”“均衡生產(chǎn)”，減少“前松后緊”“添油戰(zhàn)術(shù)”等問(wèn)題，有效控制成本。

三是“策劃先行，方案預(yù)控”。通過(guò)策劃梳理各階段的管理目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃以及解決問(wèn)題的措施；通過(guò)“專家治理”對(duì)方案進(jìn)行可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)方案和最佳資源配置，預(yù)控項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全、成本。

四是“技術(shù)入手，經(jīng)濟(jì)結(jié)束”。堅(jiān)持以技術(shù)管理為中心，項(xiàng)目前期一切工作以技術(shù)管理為龍頭；項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)工序正常開(kāi)展后，以成本管理為中心推動(dòng)全面工作，最終以最大經(jīng)濟(jì)效益結(jié)束項(xiàng)目管理。

除此之外，“勝負(fù)在工期，成敗在質(zhì)量”“方案決定成本”“測(cè)量、試驗(yàn)基本功是項(xiàng)目管理之魂”等理念也較好地指導(dǎo)和提升了項(xiàng)目管理水平。

（二）戰(zhàn)略布局。中建五局根據(jù)PPP模式下總承包管理的特點(diǎn)，緊密結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，在戰(zhàn)略布局上做好規(guī)劃。

一是組織體系建設(shè)。（1）施工平臺(tái)建設(shè)。2014年以前，中建五局基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)以土木公司、隧道公司、阿國(guó)公司以及投資公司為“四大主力”。2014至2015年，通過(guò)政策引導(dǎo)，房建公司基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)量逐步增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭愣αⅰ⑷罂v隊(duì)”發(fā)展矩陣。即：土木公司、中建隧道、阿國(guó)公司三足鼎立為第一縱隊(duì)，業(yè)務(wù)占比100%；三公司、廣東公司、總承包公司、山東公司、河南公司為第二縱隊(duì)，業(yè)務(wù)占比30%；其他二級(jí)單位為第三縱隊(duì)，業(yè)務(wù)占比10%。（2）投資平臺(tái)建設(shè)。以局和中建隧道為兩大投資平臺(tái)，局屬各二級(jí)單位均可作為市場(chǎng)主導(dǎo)責(zé)任主體，全面發(fā)力，集團(tuán)作戰(zhàn)，不斷提升市場(chǎng)投資突破能力。

二是制度建設(shè)。局發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化圖集、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、臨建標(biāo)準(zhǔn)化指南、管理制度指南、安全操作規(guī)程與安全防護(hù)圖集、施工管理手冊(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管控“九書(shū)一冊(cè)”。同時(shí)制定了項(xiàng)目策劃、督導(dǎo)、履約投訴以及安全質(zhì)量管理等方面的規(guī)章制度，編寫(xiě)了鐵路、公路、地鐵、管廊等專業(yè)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化模塊、商務(wù)創(chuàng)效指南、安全事故案例集等指導(dǎo)叢書(shū)，對(duì)全局基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管控起到了重要支撐。

三是專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)好“三個(gè)一批”，迅速充實(shí)人才總量。同時(shí)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，分隧道、橋梁、地鐵、盾構(gòu)、試驗(yàn)五個(gè)專業(yè)，打造局首席專家、內(nèi)部專家、業(yè)務(wù)骨干等三級(jí)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，計(jì)劃3～5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)軍人才“千人工程”，引領(lǐng)全局基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)技術(shù)線條業(yè)務(wù)能力提升。

1．長(zhǎng)沙綜合管廊

2．重慶龍洲灣隧道

四是專業(yè)品牌打造。堅(jiān)持以城市軌道交通工程、地下隧道工程、城市綜合管廊工程作為專業(yè)化打造的航母，通過(guò)持續(xù)提升專業(yè)化施工能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，彰顯企業(yè)品牌。

總承包管理經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中摸索

（一）總承包管理組織模式探索。在總結(jié)渝黔鐵路、懷邵衡鐵路、蒙華鐵路等總公司委托五局進(jìn)行施工總承包管理的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷探索PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施總承包管理模式，根據(jù)不同項(xiàng)目的規(guī)模和特點(diǎn)，主要包括以下三種。

第一種：項(xiàng)目公司與總承包部合并設(shè)置，由主導(dǎo)投資的責(zé)任主體負(fù)責(zé)總承包管理。

第二種：項(xiàng)目公司與總承包部獨(dú)立設(shè)置，局成立總承包部，委托局二級(jí)公司管理。

第三種：項(xiàng)目公司與總承包部獨(dú)立設(shè)置，總承包部納入局二級(jí)單位序列，由局直接管理。

（二）總承包管理發(fā)展階段。中建五局基礎(chǔ)設(shè)施總承包管理經(jīng)歷了“夯實(shí)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化公司運(yùn)營(yíng)管控、局層面總承包團(tuán)隊(duì)打造”等三個(gè)發(fā)展階段，總承包管理能力穩(wěn)步提升。

一是以施工現(xiàn)場(chǎng)為中心，做實(shí)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化。（1）抓臨建工程標(biāo)準(zhǔn)化。做到規(guī)模選型有標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)布局有策劃、過(guò)程實(shí)施有方案、施工結(jié)束有驗(yàn)收。（2）抓工藝、工序標(biāo)準(zhǔn)化，以“首件驗(yàn)收、樣板引路”和“三檢”制度為抓手，提升工藝工序標(biāo)準(zhǔn)化水平。（3）抓管理制度標(biāo)準(zhǔn)化，以制度的約束力提高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。（4）提升全員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，做到人人學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)。

二是以公司運(yùn)營(yíng)管控為中心，強(qiáng)化后臺(tái)服務(wù)支撐。（1）強(qiáng)化各級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)在策劃工作中的重要作用，確保策劃的準(zhǔn)確性。（2）做實(shí)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的督導(dǎo)幫扶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。（3）優(yōu)化后方機(jī)關(guān)工作審批流程，確保資源要素快速組織到位。

三是以總承包管理團(tuán)隊(duì)為中心，打造高效團(tuán)隊(duì)。（1）注重總承包管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，以最精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)發(fā)揮最大的管理效能。（2）注重總包與分包之間管理職責(zé)界面的梳理，總包與分包各司其責(zé)，各盡其能。（3）注重考核機(jī)制的建立，激發(fā)團(tuán)隊(duì)工作激情。（4）注重管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉，持續(xù)改進(jìn)提升。（5）注重局層面總包精英團(tuán)隊(duì)的培育，帶動(dòng)、引領(lǐng)全局總包水平提升。

總承包管理成果顯著

（一）管理體系成果。中建五局通過(guò)大量總承包項(xiàng)目的管理實(shí)踐，對(duì)總承包管理方針、管理目標(biāo)、管理路徑不斷進(jìn)行總結(jié)、提煉、升華，逐步構(gòu)建形成了“1239”總承包卓越管理體系。

十二字管理方針：“精準(zhǔn)、高效、均衡、創(chuàng)新、考核、兌現(xiàn)”。精準(zhǔn)指策劃要精準(zhǔn)；高效指生產(chǎn)效率高、項(xiàng)目收益高；均衡指工序組織均衡、要素配置均衡；創(chuàng)新指不斷優(yōu)化和超越既有標(biāo)準(zhǔn)；考核指以業(yè)績(jī)考核為指揮棒；兌現(xiàn)指管理目標(biāo)獎(jiǎng)懲及時(shí)兌現(xiàn)、工作責(zé)任兌現(xiàn)。

三大管理目標(biāo)：“優(yōu)質(zhì)履約、均衡生產(chǎn)、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)效”。其中，優(yōu)質(zhì)履約是首要目標(biāo)，均衡生產(chǎn)是過(guò)程控制目標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)效是最終目標(biāo)。

九條管理路徑：“策劃先行、黨建聚力、標(biāo)化引領(lǐng)、資源統(tǒng)籌、供方遴選、協(xié)調(diào)服務(wù)、成本預(yù)控、制度約束、績(jī)效考核”。

其中，尤其不能忽視“黨建聚力”的作用，征拆協(xié)調(diào)的快速推進(jìn)，團(tuán)隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，都要以黨建工作為抓手。

（二）項(xiàng)目實(shí)施成果。目前，中建五局落地PPP項(xiàng)目33個(gè)，合同總額超千億。

在城市軌道交通工程方面，長(zhǎng)沙地鐵4號(hào)線由中建總公司委托五局進(jìn)行總承包管理，成立局直管總承包指揮部，項(xiàng)目深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重塑長(zhǎng)沙軌道交通領(lǐng)域新標(biāo)準(zhǔn)、新標(biāo)桿，被譽(yù)為“世界領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)”。項(xiàng)目實(shí)施的智慧地鐵、滲漏通病防治等研究成果得到業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)同，已在長(zhǎng)沙地鐵各項(xiàng)目全面推廣。項(xiàng)目連續(xù)多個(gè)季度、年度囊括長(zhǎng)沙市軌道交通“軌道杯”綜合考評(píng)前三甲，獲得“優(yōu)秀指揮部”榮譽(yù)稱號(hào)，充分彰顯了總承包優(yōu)質(zhì)履約能力，擦亮了中建城市軌道交通品牌，為順利承接長(zhǎng)沙地鐵5號(hào)線、6號(hào)線夯實(shí)了基礎(chǔ)。

在隧道工程方面，重慶龍洲灣隧道具有工程體量大、工期緊、施工風(fēng)險(xiǎn)高、協(xié)調(diào)難等特點(diǎn)，為充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，局將總承包部委托中建隧道管理。通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化、方案優(yōu)化、概算修編等工作，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目效益最大化；通過(guò)嚴(yán)格貫徹隧道工程標(biāo)準(zhǔn)化要求，全線6座隧道洞口、洞內(nèi)設(shè)施全部實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的參數(shù)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的形象展示，進(jìn)一步提升了隧道專業(yè)化施工水平；通過(guò)精準(zhǔn)的節(jié)點(diǎn)工期預(yù)判和嚴(yán)格的履約目標(biāo)管理，大幅縮短施工周期，預(yù)計(jì)可提前一年投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)履約、效益雙豐收。

在城市綜合管廊工程方面，中建五局承建的長(zhǎng)沙綜合管廊工程，作為全國(guó)第一批管廊試點(diǎn)城市的第一批建設(shè)項(xiàng)目，緊密結(jié)合設(shè)計(jì)規(guī)劃意圖、建設(shè)要求和工程特點(diǎn)，固化施工模具、施工工藝、工法，在全國(guó)管廊建設(shè)中起到了示范、引領(lǐng)作用；積極探索運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理模式，成立了中建第一家管廊運(yùn)維公司，開(kāi)發(fā)了“建-管-養(yǎng)”一體化智能平臺(tái)，成為中建未來(lái)城市管廊建設(shè)的新名片。

（三）項(xiàng)目管理推廣成果。為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，持續(xù)提升市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全局全力推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、可視化、機(jī)械化的項(xiàng)目管理成果。

一是項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施《九書(shū)一冊(cè)》的深入宣貫，一大批項(xiàng)目的認(rèn)真貫徹和執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)化成果深入人心，并在全局得到全面推廣。整齊劃一的CI覆蓋、簡(jiǎn)潔大方的項(xiàng)目駐地、牢靠適用的鋼筋加工廠、施工便道、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的施工現(xiàn)場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化成果彰顯了“中建標(biāo)準(zhǔn)”的品牌形象。在臨建標(biāo)準(zhǔn)化方面大力推廣裝配式活動(dòng)板房、鋼筋棚、施工防護(hù)等設(shè)施，固化周轉(zhuǎn)次數(shù)，極大地降低了臨建施工成本，為企業(yè)創(chuàng)造了可觀的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二是項(xiàng)目可視化建設(shè)。（1）局層面利用BIM技術(shù)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)了包含橋梁、隧道、路基、地鐵、管廊等專業(yè)的成套可視化技術(shù)交底，大大提升交底效率和效果；（2）在隧道、地鐵車(chē)站、盾構(gòu)施工等地下工程領(lǐng)域推廣安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警可視化應(yīng)用，為防范安全風(fēng)險(xiǎn)起到了積極作用。目前已在11個(gè)項(xiàng)目形成9項(xiàng)安全可視化預(yù)警成果，即將在全局地下工程領(lǐng)域全面推廣。

三是專業(yè)裝備化建設(shè)。（1）大力推行隧道大機(jī)成套設(shè)備一級(jí)配置，在重慶二橫線隧道工程、鄭萬(wàn)鐵路隧道工程等項(xiàng)目推廣三臂鑿巖臺(tái)車(chē)、鋼拱架安裝機(jī)械手、濕噴混凝土機(jī)械手、襯砌澆筑、注漿一體化臺(tái)車(chē)、超長(zhǎng)深孔鉆注一體機(jī)、TSP203超前地質(zhì)雷達(dá)等先進(jìn)裝備，減少勞務(wù)用工，提高質(zhì)量，保證安全。（2）在地鐵車(chē)站、管廊施工中，推行單側(cè)墻大模板、鋁模板臺(tái)車(chē)等裝備，大大提高了工作效率，降低了施工成本。（3）推行盾構(gòu)裝備的科學(xué)配套與集成。目前全局盾構(gòu)施工里程超100公里，盾構(gòu)機(jī)同時(shí)始發(fā)25臺(tái)，形成了盾構(gòu)機(jī)、場(chǎng)地后配套系統(tǒng)、出碴系統(tǒng)及泥水分離系統(tǒng)等裝備的科學(xué)配置體系，引領(lǐng)盾構(gòu)施工走上了現(xiàn)代化裝備集成道路。

總承包管理的成敗取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，成績(jī)的取得離不開(kāi)主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和持續(xù)推進(jìn)。要在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境中經(jīng)受住嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，唯有堅(jiān)定不移地推動(dòng)總承包管理能力升級(jí)，提高自身素質(zhì)素養(yǎng)，提高總承包管理團(tuán)隊(duì)的協(xié)作能力和戰(zhàn)斗力。