供稿 / 青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

近年來(lái)，青海省委省政府高度重視，以前所未有的力度推進(jìn)綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等工作，綠色建筑和建筑節(jié)能事業(yè)取得明顯進(jìn)展，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展支撐體系初步形成，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)推進(jìn)，科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著，“四新”技術(shù)得到大力推廣應(yīng)用，科技創(chuàng)新步伐不斷加快，各類項(xiàng)目有序推進(jìn)。

一、立法先行，做好綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

一是制定出臺(tái)《青海省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》明確了綠色建筑的法定地位和執(zhí)法主體，對(duì)綠色建筑項(xiàng)目立項(xiàng)、土地利用、綠色節(jié)能審查、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、驗(yàn)收、能效測(cè)評(píng)等提出了要求，嚴(yán)格要求新建建筑按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，建立了閉合的綠色建筑監(jiān)管體系、考核評(píng)價(jià)體系和誠(chéng)信管理制度。

二是完善配套政策。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈青海省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法〉任務(wù)分工方案》和《關(guān)于新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的通知》等一系列配套文件，確保《辦法》相關(guān)措施要求落到實(shí)處。

三是納入評(píng)價(jià)考核。將“城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比重”納入“青海省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核”和各地政府、相關(guān)職能部門年度目標(biāo)考核體系中。設(shè)立綠色建筑發(fā)展評(píng)選表彰項(xiàng)目，對(duì)在綠色建筑發(fā)展工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

二、立足省情，有序推進(jìn)各類項(xiàng)目實(shí)施

（一）因地制宜，分類推進(jìn)。一是新建建筑節(jié)能水平穩(wěn)步提高。青海大部分地區(qū)冬季采暖期達(dá)半年以上，建筑能粍?wù)既鐣?huì)總耗能量的30%以上。為提高新建建筑節(jié)能水平，《青海省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展十三五規(guī)劃》提出，到2020年全省城市新建居住建筑和公共建筑全部執(zhí)行65%及以上的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，西寧市、海東市、格爾木市新建居住建筑執(zhí)行75%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑能效標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)新建建筑節(jié)能的閉合管理。

二是可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)?？涨?。青海地處中緯度地帶，太陽(yáng)輻射強(qiáng)度大，光照時(shí)間長(zhǎng)，年輻射量超過(guò)6700兆焦/平方米，僅次于西藏，位居全國(guó)第二。五年來(lái)投資近5億元設(shè)立10個(gè)國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣，建成6個(gè)太陽(yáng)能光電建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目，安裝太陽(yáng)能路燈11858盞，完成太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)和釆暖示范面積達(dá)1400萬(wàn)平方米?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)日趨完善，發(fā)布實(shí)施《建筑太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《青海省建筑太陽(yáng)能應(yīng)用安裝工程消耗量定額與基價(jià)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)?！肚嗖剞r(nóng)牧區(qū)民居建設(shè)中被動(dòng)式太陽(yáng)能采暖方式的比較性研究與示范》等研究成果達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

三是既有建筑節(jié)能改造效果明顯。整合既有建筑節(jié)能改造、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)環(huán)境整治等項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，實(shí)施節(jié)能改造。五年來(lái)總投資近40億元，帶動(dòng)行業(yè)投資20多億元，共實(shí)施完成既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目1278萬(wàn)平方米，既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目265萬(wàn)平方米。

四是農(nóng)村建筑節(jié)能開創(chuàng)嶄新局面。在國(guó)家被動(dòng)式太陽(yáng)能暖房項(xiàng)目帶動(dòng)下，統(tǒng)籌交通、農(nóng)業(yè)等各類農(nóng)牧業(yè)建設(shè)資金，并積極籌措省級(jí)建設(shè)資金1230萬(wàn)元，在全省農(nóng)牧區(qū)廣泛組織實(shí)施了被動(dòng)式太陽(yáng)能暖房項(xiàng)目。累計(jì)投資1億元，實(shí)施完成農(nóng)牧地區(qū)被動(dòng)式太陽(yáng)能暖房13050套，示范面積約130.5萬(wàn)平米。

五是公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步建立。實(shí)施青海省和西寧市兩級(jí)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。開展“青海省公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和節(jié)能改造模式研究”課題研究。發(fā)布《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》《公共建筑節(jié)能改造節(jié)能量核定規(guī)程》《公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)制度。

（二）完善機(jī)制，重視監(jiān)管。全省各市（州）、縣均成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的示范項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和各級(jí)住建部門牽頭的管理機(jī)構(gòu)，明確分工，細(xì)化責(zé)任，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。建立了省、市（州）、縣三級(jí)住建部門督查考核機(jī)制，每年至少開展2次專項(xiàng)檢查，對(duì)于實(shí)施進(jìn)度緩慢的地區(qū)進(jìn)行約談和專項(xiàng)督辦。將涉及綠色建筑和建筑節(jié)能相關(guān)工作的企業(yè)和個(gè)人分別納入“青海省建筑市場(chǎng)信用管理體系”和“青海省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系”等誠(chéng)信體系，實(shí)行守信激勵(lì)、失信懲戒。

（三）加強(qiáng)宣傳貫徹，夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容宣傳培訓(xùn)。積極搭建溝通交流平臺(tái)，引入省內(nèi)外知名專家、學(xué)者，每年就綠色建筑和建筑節(jié)能政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、海綿城市建設(shè)、裝配式建筑、低能耗建筑等內(nèi)容，組織全省縣以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、施工圖審查機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建材等單位相關(guān)人員，開展培訓(xùn)和研討，進(jìn)一步夯實(shí)了行業(yè)人員政策法規(guī)和技術(shù)基礎(chǔ)。廣泛利用節(jié)能宣傳周、科技活動(dòng)周、城市節(jié)水宣傳周等活動(dòng)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，向群眾普及綠色建筑和建筑節(jié)能常識(shí)。

三、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)

一是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)推進(jìn)。結(jié)合我省生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展考核、綠色建筑、綠色建材、綠色生態(tài)城市建設(shè)及裝配式建筑項(xiàng)目推進(jìn)的要求和重大工程建設(shè)的需求，發(fā)布實(shí)施了《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程綠色施工規(guī)程》《青海省農(nóng)村地區(qū)綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《青海省被動(dòng)式太陽(yáng)能釆暖技術(shù)規(guī)程》《青海省建筑太陽(yáng)能應(yīng)用安裝工程消耗量定額與基價(jià)》等46項(xiàng)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。建立了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、公共建筑節(jié)能監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系、太陽(yáng)能建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系和被動(dòng)式太陽(yáng)能釆暖標(biāo)準(zhǔn)體系，為提升我省工程建設(shè)質(zhì)量提供了技術(shù)支撐。

二是建設(shè)行業(yè)科技創(chuàng)新步伐不斷加快。組織省內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)和人員，圍繞關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)利用，實(shí)施了《青海省公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和節(jié)能改造模式研究》等8個(gè)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，開展了《農(nóng)村地區(qū)被動(dòng)式太陽(yáng)能暖房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則及圖集》部級(jí)課題研究。

三是“四新”技術(shù)得到大力推廣應(yīng)用。每年定期發(fā)布《青海省建設(shè)領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品目錄》《青海省建設(shè)領(lǐng)域限制、禁止應(yīng)用技術(shù)與產(chǎn)品目錄》《退出〈青海省建設(shè)領(lǐng)域退出應(yīng)用技術(shù)與產(chǎn)品目錄〉企業(yè)名錄》。結(jié)合全省發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)發(fā)布《青海省海綿城市建設(shè)先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品目錄》《青海新能源利用先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)與產(chǎn)品目錄》等先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品目錄，為行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備推廣應(yīng)用提供指引。截至目前，推廣應(yīng)用外墻外保溫、門窗等新型建筑節(jié)能材料461種，引導(dǎo)450家建材企業(yè)進(jìn)入青海建筑節(jié)能市場(chǎng)。