供稿 / 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

工程質量事關人民群眾日益增長的美好生活需要，是住房城鄉(xiāng)建設工作的生命線。近年來，山東認真貫徹質量強國戰(zhàn)略決策，按照住房城鄉(xiāng)建設部部署要求，科學謀劃、強化措施、狠抓落實，全省工程質量整體水平明顯提升，質量投訴逐年下降，一次竣工驗收合格率達99.91%。近三年，獲魯班獎25項、國優(yōu)工程55項、市政金杯14項、廣廈獎15項，在全國工程質量大檢查中多次名列前茅。

一、突出三個關鍵，完善保障體系

抓好工程質量，明確責任是關鍵。山東牢固樹立質量第一發(fā)展理念，加強組織領導，壓實主體責任，嚴格監(jiān)督管理，著力構建政府主導、企業(yè)主責、部門監(jiān)督、社會參與的質量保障體系。

一是構建政府主導工作格局。山東高度重視工程質量工作，將其作為深化供給側結構性改革、提高發(fā)展質量和效益的關鍵舉措，擺上重要位置高位推動。省委省政府將工程質量納入科學發(fā)展綜合考核和政府質量考核，對各級政府和部門量化打分，充分發(fā)揮考核的導向作用。省政府出臺《關于進一步提升建筑質量的意見》，提出“堅固安全、舒適便利、美觀大方、節(jié)能環(huán)?！钡氖址结?，召開專題會議部署開展工程質量治理提升行動。健全省、市、縣四級工程質量監(jiān)管機構，并在1723個鎮(zhèn)（街）全部設立副科級行政編制的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理辦公室，配備管理人員8500人，實現了城鄉(xiāng)工程質量監(jiān)管全覆蓋。

二是規(guī)范參建各方主體行為。強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工等單位主體責任，完善了涵蓋監(jiān)理、檢測、圖審等單位的七方責任體系，在全國較早出臺質量終身責任管理制度，全省新建工程“兩書一牌”覆蓋率達100%。嚴格落實項目負責人質量責任若干規(guī)定，實行循環(huán)計分動態(tài)管理，進一步壓實項目負責人責任。強化工程招投標監(jiān)管，省政府出臺意見提出22條監(jiān)管措施，推行電子招投標和遠程異地評標，持續(xù)開展建筑市場執(zhí)法檢查，嚴厲打擊圍標串標、虛假招標、轉包違法分包等行為，三年來共查處違法違規(guī)企業(yè)1056家，罰款1.39億元。

三是健全質量監(jiān)督管理機制。省政府出臺《房屋建筑和市政工程質量監(jiān)督管理辦法》《鄉(xiāng)村建設工程質量安全管理辦法》，細化監(jiān)督流程和監(jiān)督標準，明確質量監(jiān)督機構定位和經費保障，在全國率先將鄉(xiāng)村限額以下工程納入監(jiān)管。探索新型建造方式監(jiān)管機制，出臺了裝配式建筑質量監(jiān)督導則，推行監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度，將質量監(jiān)管延伸至生產環(huán)節(jié)。創(chuàng)新工程監(jiān)管方式，由保姆式日常監(jiān)管向執(zhí)法式抽查巡查轉變，由監(jiān)管實體質量向實體和行為并重轉變，三年來各級開展日常巡查92萬次，暗訪督查680余次，下發(fā)整改通知書8.4萬份。

二、圍繞三大重點，加強全過程管控

抓好工程質量，過程管控是重點。山東嚴把設計、施工、運維三大質量管控環(huán)節(jié)，完善政策、創(chuàng)新模式、嚴格監(jiān)管，初步形成了工程質量全周期協(xié)同推進的良好格局。

一是提高工程設計水平。注重發(fā)揮設計在工程建設中的先導和基礎作用，不斷繁榮建筑設計創(chuàng)作，深入推進“建大院、出大師、創(chuàng)大作”，7人榮獲國家勘察設計大師稱號。建設威海國家建筑設計創(chuàng)新平臺，定期舉辦國際建筑設計競賽交流活動，提升建筑創(chuàng)意水平。完善設計招投標管理，淡化商務標，強化技術標，鼓勵委托設計大師、院士承擔重大項目設計。完善施工圖審查制度，率先推行政府購買服務方式，每年投入財政資金4億元，施工圖審查違反強條數量逐年減少。高度重視抗震設防，嚴格超限高層建筑抗震專項審查，省人大出臺《建設工程抗震設防條例》，將學校、醫(yī)院等民生工程抗震等級提高一度，對農民自建房采取圈梁、構造柱等抗震措施。

二是提高施工質量水平。實施樣板引路，1萬平米以上項目必須設置施工樣板，全面推行可視化交底。嚴格材料進場檢測，將保障房等民生工程見證取樣率提高到100%。嚴格驗收把關，邀請前期物業(yè)和業(yè)主代表參與竣工驗收。強化分戶驗收管理，按照不低于10%的比例進行比對性復核。實行住宅小區(qū)綜合驗收備案制度，未經備案或驗收不合格的不允許交付使用。持續(xù)開展住宅工程質量常見問題專項治理，梳理了4大類12項問題，制定了101條防治措施，建設單位公開承諾防治目標，設計單位增設設計專篇，施工單位制定專項施工方案，物業(yè)單位組織承接查驗，常見問題防治措施覆蓋率達到95%。

三是提高運行維護水平。強化開發(fā)單位保修責任，推行物業(yè)質量保修金制度，由開發(fā)單位按一定比例繳納，保修期內拒不履行保修義務的，維修費用從中列支，有效維護了業(yè)主權益。改革住宅專項維修資金使用管理制度，實行投票異議表決，反對的不超過1/3即可使用，年均使用3億多元，比制度調整前提高50%。完善質量投訴處理制度，暢通省、市、縣二級投訴渠道，規(guī)范處理程序，定期通報投訴處理情況，并與項目招標、土地出讓等掛鉤聯(lián)動，業(yè)主質量滿意度達98.8%。

三、強化三項保障，夯實工作基礎

抓好工程質量，強化保障是基礎。山東緊緊圍繞制度引領、技術創(chuàng)新、素質提升三方面基礎性工作，持續(xù)發(fā)力、久久為功，為工程質量提升提供了有力支撐。

一是完善獎懲機制。實施精品帶動，組織開展了泰山杯、優(yōu)質結構工程獎、市政工程獎等創(chuàng)建活動。實行兩場聯(lián)動，對質量措施實、工作成效好的，減免投標保證金、物業(yè)質量保修金，在信用評價和招投標中給予加分；對責任不落實、造成嚴重質量問題的，從嚴查處、公開曝光，并實施信用聯(lián)合懲戒。三年來，全省通報質量違法違規(guī)典型案例339起，曝光企業(yè)1005家，僅2016年就對質量責任主體作出行政處罰183起、處以罰金1.13億元，起到了有效的震懾作用。

二是實施創(chuàng)新驅動。積極推廣互聯(lián)網+質量監(jiān)管，建立了全省工程監(jiān)管一體化平臺，對2.9萬家企業(yè)、4.3萬個項目、96萬名從業(yè)人員進行動態(tài)監(jiān)管。完善工程質量監(jiān)督檢測管理系統(tǒng)，通過檢測數據實時傳輸、遠程監(jiān)控，實現了質量檢測閉環(huán)監(jiān)管。大力發(fā)展裝配式建筑，全省累計開工裝配式建筑近3000萬平方米，獲批國家示范城市5個、產業(yè)基地26家，形成裝配式混凝土構件產能960萬立方米、鋼結構部件產能300萬噸。組建BIM技術應用聯(lián)盟，加快BIM技術在設計、施工、管理等全過程全方位應用，創(chuàng)建省級示范項目63個。鼓勵支持施工技術集成創(chuàng)新，及時歸納提升技術創(chuàng)新成果，編制發(fā)布工程質量技術標準77項，工程質量標準體系日趨完善。

三是提升隊伍素質。加快建筑業(yè)改革，推進行業(yè)轉型升級，我省獲批全國建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點，2015年以來新增特級企業(yè)23家，累計達37家。推進勞務用工制度改革，支持企業(yè)發(fā)展自有勞務隊伍，發(fā)展勞務人才基地94個，累計培育技師6萬人、技工20萬人，培訓一線操作人員200萬人次。打造注冊執(zhí)業(yè)師隊伍，全省注冊建造師17萬人、監(jiān)理工程師1.2萬人，組織繼續(xù)教育培訓11.7萬人次。大力推進崗位練兵、技能比武，我省建筑工人多次在全國大賽中取得優(yōu)異成績，在第41屆、42屆世界技能大賽中獲優(yōu)勝獎。積極發(fā)展鄉(xiāng)村工匠隊伍，推行公司+協(xié)會管理模式，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核，培育了一批有經驗、懂技術的高素質工匠隊伍。