● 葛延風

書名：《社會體制改革構想》

定價：65.00元

書號：978-7-01-017721-2

主編：黃文平 副主編：于 寧

出版發(fā)行：人民出版社

出版時間：2017年7月

社會穩(wěn)定和諧、人民生活和福祉不斷改善是經(jīng)濟與社會發(fā)展的核心目標。新中國成立以來，黨中央帶領全國人民一直努力推進社會建設，在不同歷史時期，針對不同領域、不同形式的社會矛盾和問題，積極推進制度建設和改革實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視社會建設和體制改革，各項制度改革全面深化，社會保障和公共服務水平全面提升，民主與法制建設全面推進，社會治理模式全面優(yōu)化，人民生活不斷改善，取得的成就舉世矚目。

但必須清醒認識到的是，受多方面復雜因素影響，我國社會建設領域仍然存在諸多矛盾和挑戰(zhàn)，相比快速的經(jīng)濟發(fā)展，社會建設滯后問題仍很突出。主要表現(xiàn)為：在經(jīng)濟快速增長、物質(zhì)生活水平全面改善的同時，公眾在民生領域的訴求也在進一步提升，相比之下，我國社會保障與公共服務水平還存在不平衡、不充分的問題；在經(jīng)濟體制改革全面推進、資源配置方式全面變革的同時，社會也進入快速轉型期，利益關系及利益矛盾也更加復雜。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進，社會組織和運行模式也在發(fā)生深刻變革，公眾價值觀念和生活方式、行為方式更加多元化，對社會治理也提出了更為突出的挑戰(zhàn)。這些矛盾和挑戰(zhàn)如果不能夠得到很好的解決，勢必會對我國經(jīng)濟與社會的長期穩(wěn)定發(fā)展構成突出影響。

鑒于這種現(xiàn)實，加快社會領域的體制改革，推進社會建設，著力解決經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的不平衡問題已經(jīng)成為社會共識，對社會建設的研究也越來越多。中國機構編制管理研究會很早就開始關注這一問題，并采取了一種非常特殊但極富有成效的研究方式。從2014年下半年至2016年上半年，圍繞社會建設與社會體制改革的主要領域，召開了八次系列深度座談會，對相關問題進行深入探討。八次座談會中，共有70多位專家參與，深入討論分析相關社會領域的進展、問題及改革思路。這70多位專家，有來自中央有關政府部門及地方政府的資深官員，有相關領域長期從事研究的著名專家學者，也有基層工作者。我個人也有幸受邀參與了多次研討。

由黃文平同志主編的《社會體制改革構想》就是這種特殊且具有創(chuàng)新性研究方式的成果匯編。這本書看似是由一篇篇短文組成的文集，不同于章節(jié)分明的專著，但也完全不同于一般性的文集，有其鮮明的特點，是社會改革研究領域里非常有價值的一本書。

第一，八次座談會有系統(tǒng)的設計，有內(nèi)在的緊密邏輯關聯(lián)。既有對社會建設的整體性研究，也有對重點領域的專門研究，并充分考慮到了不同領域之間、不同問題之間的配合、銜接，內(nèi)在的系統(tǒng)性很強。

第二，內(nèi)容全面。社會體制的基本框架、社會組織體制改革、社區(qū)治理體制改革與基層社會治理創(chuàng)新、公共服務體制改革、社會法建設五大部分，涵蓋了社會建設與改革的主要內(nèi)容。

第三，既堅持問題導向，又注重改革和發(fā)展思路研究。雖然每篇文章的風格不同，但在整體上，對社會建設的重點領域，既有對歷史進程、現(xiàn)實問題的分析，也有對國際經(jīng)驗的總結，還有對未來改革方向及策略的思考。一些文章還提出了明確的操作性政策建議。

第四，既在重大問題上有比較明確的共識，也有對具體問題不同觀點的陳述。在研討過程中，大家討論熱烈深入，對各種觀點深度分析，可以說在很多問題上都形成了共識。當然，對一些具體問題一定且應該有不同看法和觀點，這在該書中也都予以保留，以便讀者能夠進行更為深入的思考。

第五，每一篇文章都蘊含著長期的研究積累以及集體智慧。參與討論、座談和寫作的專家，都是長期從事社會建設與改革的官員和學者，都有長期的研究，有豐富的知識和經(jīng)驗。再加上充分討論、觀點交流，很多思路更加清晰。可以說這是70多位學者長期智慧的結晶。

我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決勝階段，進入中國特色社會主義新時代的關鍵時期。黨的十九大已經(jīng)對未來發(fā)展提出了更為明確的新的發(fā)展要求，以人民為中心，滿足人民日益增長的美好生活需要是未來發(fā)展的最重要目標，加強社會建設、深化相關領域改革的意義更為突出。相信此書會給有關政府官員、學者和實踐工作者一些有益的啟迪。

（作者系國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長、研究員）