●陳義生

黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入黨章，確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，就要在偉大復(fù)興新征程上奮勇前進(jìn)。河南省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要政治任務(wù)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把智慧和力量凝聚到黨的十九大確定的“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”等重大任務(wù)上來，以新作為踐行新使命，奮力推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制事業(yè)再上新臺(tái)階。

一、以新的偉大思想凝聚磅礴力量

偉大的新時(shí)代，需要清晰的行動(dòng)綱領(lǐng)作為指南，也需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心團(tuán)結(jié)引領(lǐng)，更需要先進(jìn)的思想旗幟指引方向。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是我們黨劃時(shí)代的重大理論創(chuàng)新，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。機(jī)構(gòu)編制部門處在全面深化改革的前沿，需要深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的政治意義、歷史意義、理論意義、實(shí)踐意義，深刻把握其時(shí)代背景、歷史地位、科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，創(chuàng)新工作思維和方法，真抓實(shí)干，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，提供科學(xué)有力的體制機(jī)制保障。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是我們做好機(jī)構(gòu)編制工作的強(qiáng)大思想武器。必須從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的高度，從更好適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的高度，從全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，從充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好機(jī)構(gòu)編制工作的重要意義，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)十九大確定的各項(xiàng)任務(wù)，更好地滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

實(shí)踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。我們感到，對(duì)黨的十九大精神的學(xué)習(xí)關(guān)鍵在結(jié)合實(shí)際、融會(huì)貫通，強(qiáng)化共識(shí)、增強(qiáng)信心，干在實(shí)處、走在前列，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神與加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制研究工作結(jié)合起來，用創(chuàng)新思維增強(qiáng)主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大力推進(jìn)理念思路、內(nèi)容形式、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，切實(shí)把黨的十九大精神落實(shí)到為黨委、政府提供科學(xué)合理機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制資源保障上來。

二、以新的偉大思想引領(lǐng)新的偉大實(shí)踐

黨的十九大首次將“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”單獨(dú)作為一部分寫入報(bào)告，報(bào)告確定的多項(xiàng)改革涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，指明了機(jī)構(gòu)編制事業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作方向、主要內(nèi)容和目標(biāo)要求。機(jī)構(gòu)編制部門黨員干部務(wù)必以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，緊密結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

一是正確認(rèn)識(shí)新任務(wù)，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置。各類黨政群機(jī)構(gòu)都是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，要順利推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，就必須從組織機(jī)構(gòu)上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)好并發(fā)揮出各類機(jī)構(gòu)職能作用，形成適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的黨政群機(jī)構(gòu)新格局。機(jī)構(gòu)編制部門必須認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)籌設(shè)置各類機(jī)構(gòu)和編制資源的要求，探索建立更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加完善的行政管理體制。要堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，進(jìn)一步理順黨政部門職責(zé)關(guān)系，按中央統(tǒng)一部署進(jìn)行改革、調(diào)整和完善。要加大調(diào)研力度，把基層和各部門意見摸清楚，把機(jī)構(gòu)編制存在的問題弄清楚，綜合考慮各方面情況，科學(xué)制定改革方案，通盤考慮組織機(jī)構(gòu)調(diào)整與編制資源配備。

二是堅(jiān)持以人民為中心的工作理念，切實(shí)做好當(dāng)前群眾最關(guān)心、社會(huì)最關(guān)注的重點(diǎn)改革工作。事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公共服務(wù)的主要載體。與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，當(dāng)前河南省公共服務(wù)還存在不少短板，必須通過深化事業(yè)單位改革，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量效率和公平性，更好滿足人民群眾在教育、醫(yī)療、文化等方面的需要。要鞏固和深化行政類、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革成果，理順公益類事業(yè)單位與主管部門的關(guān)系，探索政事分開、管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建新型政事關(guān)系。要?jiǎng)?chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在組織結(jié)構(gòu)、用人制度、財(cái)政支持、社會(huì)保障等方面拿出有效舉措，增強(qiáng)事業(yè)單位活力。要著力推動(dòng)去行政化，破除逐利機(jī)制，強(qiáng)化提供公共服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。要優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

三是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、堅(jiān)持放管結(jié)合，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。近5年來，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度很大，河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)推出“二十二證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就是最好的見證。黨的十九大報(bào)告提出，“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”。這就要求我們用好市場(chǎng)之“手”，也要發(fā)揮政府作用。目前，企業(yè)反映最多的是“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營(yíng)難”，這說明商事制度改革的空間還很大，監(jiān)管部門“放管服”的落實(shí)力度還應(yīng)再大些。下一步，河南省將繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步取消調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)，降低制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。還要在深化監(jiān)管體制改革、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)等方面下更大功夫，拿出有針對(duì)性的措施，明確哪些該管，哪些該放，做好制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前，重點(diǎn)是繼續(xù)以河南自貿(mào)區(qū)為試點(diǎn)，進(jìn)一步加大放權(quán)力度，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，開展證照分離改革試點(diǎn)，真正破解“辦照辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問題，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

四是優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，更好地發(fā)揮貼近基層和群眾的管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)。編制總量只減不增是硬杠杠，隨著社會(huì)事業(yè)發(fā)展，基層人手不足也是客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題，在這種情況下如何化解控需矛盾，需要向改革向創(chuàng)新要編制，采取動(dòng)態(tài)調(diào)整、內(nèi)部挖潛等多種手段，發(fā)揮有限編制的最大效益。十九大報(bào)告明確“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)”“在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”，為我們盤活編制資源提供了指針。要進(jìn)一步加大放權(quán)力度，把那些市縣切實(shí)需要，也能夠有效承接的事項(xiàng)放下去，既有利于強(qiáng)化市縣執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好直接面向企業(yè)和群眾的服務(wù)與管理，也有利于省級(jí)更好履行規(guī)劃管理、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督檢查等職責(zé)。要虛心向其他地方認(rèn)真學(xué)習(xí)整合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索按照職能重點(diǎn)綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能精簡(jiǎn)整合，形成管理合力。要著力構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的基層行政管理體制，將適宜由基層管理的行政審批、行政處罰等權(quán)力事項(xiàng)下沉到基層，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量資源，提升基層管理服務(wù)水平。

三、以新的偉大思想指導(dǎo)從嚴(yán)治辦

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。機(jī)構(gòu)編制工作涉及權(quán)力和利益格局調(diào)整，任務(wù)艱巨復(fù)雜。機(jī)構(gòu)編制部門的黨員干部更要以對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的姿態(tài)，以黨和人民的利益為最高利益，忠誠(chéng)履行黨的紀(jì)律，以作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，持之以恒地加強(qiáng)黨的建設(shè)，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代黨和人民賦予我們的新使命新任務(wù)。

一是著力把政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制部門黨員干部永葆共產(chǎn)黨人政治本色。把黨性教育和黨性鍛煉作為黨的政治建設(shè)的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，經(jīng)常進(jìn)行黨性分析，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，健全理論中心組學(xué)習(xí)、專題研討、集中培訓(xùn)等制度，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制部門深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的重要論述，確保按照正確的方向推進(jìn)改革。

二是著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。以“黨的十九大精神、黨章黨規(guī)和黨的基本知識(shí)、黨支部基本職責(zé)和工作方法、黨支部工作的基本內(nèi)容和要求”等為主要內(nèi)容，組織黨支部書記專題培訓(xùn)班，推動(dòng)各黨支部書記學(xué)在前、做在前，帶頭學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步提升履職能力、服務(wù)能力。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，把從嚴(yán)治辦落實(shí)到每個(gè)支部，體現(xiàn)在每名黨員身上，做到在范圍上全覆蓋、在內(nèi)容上全方位、在周期上全過程，不斷提升機(jī)關(guān)黨建工作水平，將全面從嚴(yán)治辦不斷引向深入，為更好履行機(jī)構(gòu)編制部門新使命提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

三是著力塑造機(jī)構(gòu)編制部門新形象。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)把機(jī)構(gòu)編制工作融入新時(shí)代河南全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局中去思考、去定位、去謀劃，設(shè)身處地為基層、為部門、為群眾著想，積極主動(dòng)地為省委、省政府謀大事、抓關(guān)鍵，為部門和基層辦實(shí)事、解難題。當(dāng)前，要結(jié)合黨的十九大提出的新任務(wù)，扎實(shí)開展調(diào)查研究，圍繞工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)確定課題內(nèi)容，有計(jì)劃地組織實(shí)施，主動(dòng)深入基層、深入一線去調(diào)研，摸清相關(guān)情況，做好相互溝通，準(zhǔn)確掌握第一手資料，為創(chuàng)新工作思路和舉措，破解矛盾和難題打好基礎(chǔ)。注重調(diào)研課題的成果轉(zhuǎn)化，力求一次調(diào)研能夠創(chuàng)新一個(gè)思路、解決一個(gè)問題、建立或完善一項(xiàng)制度，使調(diào)研成為推進(jìn)工作創(chuàng)新、提升工作層次的有效途徑。

四是著力加強(qiáng)基本制度建設(shè)。努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，把干部作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)常態(tài)工作來抓，健全工作責(zé)任制和績(jī)效管理制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，確保公開承諾制、首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、考核評(píng)議制、追究問責(zé)制的落實(shí)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步完善工作規(guī)則，健全機(jī)構(gòu)編制審批、重大事項(xiàng)民主討論決策、內(nèi)外部工作協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)等運(yùn)行機(jī)制。抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定辦事、按程序辦事，強(qiáng)化“每位同志都是最后一道關(guān)口”的意識(shí)，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，以責(zé)任制促落實(shí)、以責(zé)任制保成效。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善信息反饋制度、情況通報(bào)制度、重大責(zé)任追究制度，采取有針對(duì)性的措施，及時(shí)排除工作中的障礙和困難。

五是著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大報(bào)告對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出的新部署，進(jìn)一步在抓實(shí)思想教育、嚴(yán)管厚愛干部、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和狠抓黨務(wù)制度落實(shí)等方面下功夫，堅(jiān)定不移推動(dòng)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。加強(qiáng)反腐倡廉教育，以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，扎實(shí)開展正面典型示范教育、反面典型警示教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育和崗位廉政教育。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”有關(guān)要求。加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強(qiáng)反腐敗體制創(chuàng)新和制度保障，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、機(jī)關(guān)清廉、政治清明。

（作者系河南省編辦主任）

▲國(guó)畫 姬廣軍繪