國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八大以來提出的重要治國理念，是政府管理主導(dǎo)的傳統(tǒng)治國方略的根本性升級，也是新時代實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)和發(fā)展中國特色社會主義制度的關(guān)鍵，而生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化則是國家治理體系的一個重要組成部分，是處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系的核心要義。

一、新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的理論依據(jù)

第一，新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)兩個百年目標(biāo)的根本保障。黨的十八大根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，提出了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，即在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會，在新中國成立100年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。要想實(shí)現(xiàn)這“兩個一百年”目標(biāo)，綠水青山是必要前提，是內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)更多百年目標(biāo)的寶貴財富，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)正是將綠水青山更多地轉(zhuǎn)化成金山銀山的關(guān)鍵所在。國家生態(tài)環(huán)境治理能力，是指“運(yùn)用國家制度治理生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的能力，包括促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會效益相統(tǒng)一、預(yù)防和應(yīng)對生態(tài)突發(fā)事件、維護(hù)國家生態(tài)安全、提高人民生態(tài)幸福指數(shù)等各方面”。治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有利于強(qiáng)化國家生態(tài)環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)和整體部署，有利于從制度層面破解生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的困境，有利于打破困擾生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制體制僵局，有利于重新建立有利于可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的社會規(guī)則體系，有利于提高政府生態(tài)環(huán)境方面的執(zhí)政能力，有利于強(qiáng)化企業(yè)主體的環(huán)境治理意識和行為，有利于充分調(diào)動公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性，為早日實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)提供支撐。

第二，新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是保障群眾環(huán)境權(quán)益的宗旨的集中體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境與人民的福祉和健康息息相關(guān)，隨著我國對生態(tài)環(huán)境問題的日益關(guān)注，人民對環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)注也大大提高。尤其是近些年，霧霾爆表、垃圾圍城、重金屬超標(biāo)、水污染事件等一系列生態(tài)環(huán)境事件的爆發(fā)，引發(fā)了公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高度關(guān)注，也將國家的環(huán)保部門推上輿論頂端?？梢哉f，與歷史上任何一個時期相比，當(dāng)前公眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注已經(jīng)是達(dá)到了歷史新高。人們關(guān)注生態(tài)環(huán)境，不僅僅是因?yàn)榄h(huán)保意識的提高，更多的是由于生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們的生活和健康。加上人們生活水平的提高，已經(jīng)由追求溫飽向追求幸福生活轉(zhuǎn)變，這就使得人民群眾對環(huán)境問題的敏感度大大提升，對環(huán)境問題的容忍度也愈發(fā)降低。近期，環(huán)保部門的工作能力屢遭質(zhì)疑，并不完全是因?yàn)榄h(huán)保工作做的不夠好，還由于生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的速度趕不上人民對綠水青山的期盼。這種期盼與生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量形成了鮮明對比，也更加昭示著我國不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的迫切需要。

第三，新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是順利推進(jìn)新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的必然要求。隨著生態(tài)環(huán)境問題的不斷加劇，我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度也在日益加深。對于政府公共管理而言，環(huán)境保護(hù)是其重要內(nèi)容，更是全社會共同的責(zé)任。特別是在生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的今天，對于生態(tài)環(huán)境的治理顯得尤為重要。無論是政府，還是社會與個人，都要以更加現(xiàn)代化的方式去保護(hù)環(huán)境，擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，這是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化所必需的條件。新時代的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要回應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)環(huán)境需要，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)可以通過現(xiàn)代的管理手段和信息獲取方式準(zhǔn)確掌握人們對生態(tài)環(huán)境的需求，有的放矢地開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。新時代的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活兩個方面的高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)可以建立起政府、企業(yè)、公眾的多元共治局面，用更多的經(jīng)濟(jì)手段激勵各個環(huán)境主體的綠色行為。新時代的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要在獲得更多環(huán)保收益的同時降低環(huán)保成本，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)可以從制度上節(jié)約交易成本，改變每個主體的利益權(quán)衡，從微觀層面切實(shí)改變公眾的消費(fèi)行為、企業(yè)的生產(chǎn)行為和地方政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的看法。

二、新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容

學(xué)習(xí)能力。由于生態(tài)環(huán)境治理需要長期推進(jìn)，并歷經(jīng)不斷的動態(tài)演進(jìn)，因此，動態(tài)學(xué)習(xí)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。學(xué)習(xí)什么？學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)其他領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。學(xué)習(xí)過去，對我們曾經(jīng)走過了生態(tài)環(huán)境治理道路做出總結(jié)和回顧；學(xué)習(xí)未來，對我們即將經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況做出預(yù)測和評估。如何學(xué)習(xí)？要知其然，還要知其所以然。不僅要看到其他國家生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成功和失敗的表象，還要深入剖析內(nèi)在機(jī)制和根本原因；不僅要找到內(nèi)在機(jī)制和根本原因，還要與中國實(shí)情做出對比，判斷其在中國的適用性；不僅要判斷其在中國的適用性，還要充分考慮到政策和制度落實(shí)到省、市、縣域，甚至村莊等更小行政范圍后可能發(fā)生的情況。

戰(zhàn)略能力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不是一朝一夕就能完成的，而是涉及到國家戰(zhàn)略，乃至全球戰(zhàn)略的大事。因此，新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)也需要有戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略能力。人與人之間最大的差別就在于戰(zhàn)略能力，國家與國家之間的最大鴻溝也是戰(zhàn)略能力。能否出色完成新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，不僅是對一個國家戰(zhàn)略能力的考驗(yàn)，其本身也是戰(zhàn)略能力的組成部分。建設(shè)新時代生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略能力，就是要更加有效地在治理、保護(hù)、發(fā)展三個維度配置稀缺的物質(zhì)和人力資源，使這些資源在現(xiàn)有的發(fā)展水平下得到最有效的應(yīng)用。建設(shè)新時代生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略能力，就是要把握好全局性、方向性、基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性，大處著眼、小處著手，既有宏觀把握，又不失細(xì)節(jié)處理。建設(shè)新時代生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略能力，就是要找到自身的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，看清世界、認(rèn)清自我、理清邏輯，用最小的代價獲得最大的收益。

組織能力。生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，我們每個人、每個企業(yè)、每個政府都置身于這個系統(tǒng)中，各負(fù)其責(zé)、各盡其職。因此，要想解決好這個系統(tǒng)問題，首先要培養(yǎng)的就是組織能力，建設(shè)新時代環(huán)境治理組織能力。建設(shè)新時代環(huán)境治理生態(tài)組織能力，就是要組織好社會與公眾，多一分科學(xué)與理解，少一分恐慌與埋怨，充分發(fā)揮社會與公眾在環(huán)境監(jiān)督方面的優(yōu)勢和力量，使其成為新時代生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)的生力軍。建設(shè)新時代生態(tài)環(huán)境治理組織能力，就是要組織好生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門中各個職能部門的關(guān)系，做好各個職能部門的合理分工與有效銜接，改善組織機(jī)能，提供組織效率，減少組織損耗。建設(shè)新時代生態(tài)環(huán)境治理組織能力，就是要組織好各級政府之間、同級政府各部門之間的關(guān)系，從體制、機(jī)制和技術(shù)上實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化，從經(jīng)濟(jì)、法律和行政上降低交易成本。

創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是人類特有的認(rèn)識能力和實(shí)踐能力,是人類主觀能動性的高級表現(xiàn)，是推動民族進(jìn)步和社會發(fā)展的不竭動力。創(chuàng)新是社會進(jìn)步的靈魂，更是新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)走出囚徒困境的關(guān)鍵所在。可以說，創(chuàng)新能力是新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的核心，也是難點(diǎn)。建設(shè)新時代生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新能力，就是要創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)、治污技術(shù)和能源技術(shù)，通過各技術(shù)環(huán)節(jié)的提升與革新，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全過程治理。建設(shè)新時代生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新能力，就是要創(chuàng)新組織機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)測機(jī)制，通過各個機(jī)制的創(chuàng)新與變革，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面深化改革。建設(shè)新時代生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新能力，就是要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)從追求規(guī)模的高速增長轉(zhuǎn)向追求創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展，促使企業(yè)做到自覺創(chuàng)新，企業(yè)之間做到合作創(chuàng)新，向互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)和現(xiàn)代商業(yè)模式借力，實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

引領(lǐng)能力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，引領(lǐng)了“美麗中國”的建設(shè)。為了真正實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的愿景，需要加快推進(jìn)新時代生態(tài)環(huán)境治理引領(lǐng)能力的現(xiàn)代化建設(shè)。具體的，一要加強(qiáng)思想引領(lǐng)，思想是行動的先導(dǎo)，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的思想引領(lǐng)能力，以此作為提升凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要抓手；二要加強(qiáng)制度引領(lǐng)，堅(jiān)持以狠抓制度的建設(shè)和落實(shí)為引領(lǐng)，強(qiáng)化制約監(jiān)督，加強(qiáng)制度建設(shè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性；三要加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，引領(lǐng)各個環(huán)境主體創(chuàng)新思想、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的活力；四要加強(qiáng)示范引領(lǐng)，找到典范、樹立典型、做出示范，用典型引領(lǐng)全局。

三、新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略路徑

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2018年6月24日發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，將“全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)”獨(dú)立成章，并且放在非?？壳暗奈恢谜撌觯@是對習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹落實(shí)，體現(xiàn)了中央對加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的推進(jìn)需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)同樣離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一是要落實(shí)黨政主體責(zé)任，讓地方各級黨委和政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任；二是要讓各地黨政主要負(fù)責(zé)人就要以身作則、親力親為；三是要強(qiáng)化考核問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，通過真考核、嚴(yán)問責(zé)，形成督促各級黨委政府和各部門抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全力治污攻堅(jiān)的制度氛圍和剛性約束。

加強(qiáng)制度建設(shè)。要想推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，就必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理制度的現(xiàn)代化，這離不開我國頂層制度的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。具體地，一是要健全管理決策與執(zhí)行機(jī)制，努力構(gòu)建從源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償?shù)截?zé)任追究的完整的生態(tài)文明制度體系；二是要完善公眾參與與協(xié)商機(jī)制，加快推進(jìn)社會機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量參與環(huán)境污染治理；三是要改進(jìn)政績考核與評估機(jī)制，切實(shí)引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部從增長為先轉(zhuǎn)向更加關(guān)注發(fā)展質(zhì)量上來。

切實(shí)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的核心是建設(shè)現(xiàn)代化的治理能力，而環(huán)保工作者則是這一能力的建設(shè)者和執(zhí)行者。因此，要想推進(jìn)新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，根本還在于環(huán)保工作人員能力的提高和環(huán)保工作隊(duì)伍的建設(shè)。新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求這支隊(duì)伍有專業(yè)的知識體系和系統(tǒng)的處理技術(shù)，這是不同于其他政府管理部門的，與其他部門相比，專業(yè)性和技術(shù)性是環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)的立身之本。新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求這支隊(duì)伍有跨專業(yè)的知識和背景，而不是僅僅局限于環(huán)境技術(shù)，因?yàn)榄h(huán)境問題的產(chǎn)生并不是由生態(tài)環(huán)境本身造成的，解決環(huán)境問題的手段也絕不僅僅是治污技術(shù)所能解決的，這需要我們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史背景和未來趨勢都有一定把握。新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求這支隊(duì)伍有堅(jiān)毅不拔和鍥而不舍的精神，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個大工程，慢功夫，生態(tài)環(huán)境問題的造成不是一朝一夕的，生態(tài)環(huán)境問題的解決也不可能一蹴而就，這需要幾代環(huán)保隊(duì)伍的共同努力。

加快改進(jìn)工作方式方法。新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)需要以現(xiàn)代化的工作方式來推動。一要改進(jìn)規(guī)制方式，轉(zhuǎn)變規(guī)制方法，走進(jìn)排污企業(yè)，從企業(yè)行為出發(fā)，對規(guī)制細(xì)節(jié)作出精準(zhǔn)判斷，變由上至下的規(guī)制方式為由下至上的規(guī)制方式；二要改進(jìn)思想方式，變管理為治理，變對立為統(tǒng)一，變管制為規(guī)制，變懲處為幫助，通過環(huán)境治理多元化體系的建設(shè)實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，通過高質(zhì)量發(fā)展理念的建立實(shí)現(xiàn)由對立到統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，通過環(huán)境法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)由管制到規(guī)制的轉(zhuǎn)變，通過技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)由懲處排污者為主變?yōu)閹椭盼壅邔?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；三要改進(jìn)工作方式，從一刀切式的統(tǒng)一化工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍π缘牟町惢ぷ鞣椒?，每個省份、每個城市、每個縣域、每個村莊都有其自身獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境問題，不同階段、不同時節(jié)、不同時間也都有其不同的環(huán)境問題和處理手段，不同行業(yè)、不同企業(yè)更是有著差異化的技術(shù)特點(diǎn)和排污特征，應(yīng)當(dāng)采取差異化的環(huán)保工作方式，以應(yīng)對差異化的環(huán)境問題。

深化機(jī)構(gòu)改革。在過去的1988年、1998年、2008年，以及當(dāng)下的2018年，幾乎每個十年，國家層面的環(huán)保部門都會迎來一輪新的機(jī)構(gòu)改革，這些機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果不僅是環(huán)保機(jī)構(gòu)的調(diào)整，更是推動中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷向前發(fā)展的制度動力。同樣，要想推進(jìn)建設(shè)新時代環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步的深化機(jī)構(gòu)改革是必不可少的。盡管生態(tài)環(huán)境部的組建整合了多項(xiàng)散落在其他部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，如發(fā)改委的應(yīng)對氣候變化和碳減排，國土資源部的監(jiān)督防治地下水污染，水利部的編制水功能規(guī)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)，國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)等，充分體現(xiàn)了“山水林田湖草一體管理”的思想，但如何處理好這些以往并未統(tǒng)一的環(huán)境職能，如何處理好生態(tài)環(huán)境部內(nèi)部各個職能部門的關(guān)系，仍然是任重而道遠(yuǎn)。

生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)保障。生態(tài)環(huán)境治理能力是軟實(shí)力，直接決定著生態(tài)環(huán)境治理的成效。要主動適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的內(nèi)容，才能使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。生態(tài)環(huán)境治理的創(chuàng)新在于共管共治，切入點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能，落腳點(diǎn)在于促進(jìn)公平正義，基礎(chǔ)在于制度建設(shè)，基本方式在于法治，本質(zhì)特征在于民主。只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化，才能為生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展提供制度保障。

謀定而心無旁騖，躬身而務(wù)求實(shí)效。加快推進(jìn)新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，要努力克服和解決新情況新問題下干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)不強(qiáng)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平不夠兩個重要制約因素。抓好謀劃落實(shí)的“最先一公里”，打通具體落實(shí)的“最后一公里”，拿出真招實(shí)招，敢于攻堅(jiān)克難，一級抓一級，層層抓落實(shí)。