劉 冬，徐夢(mèng)佳*

（生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所，南京 210042）

我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)歷史悠久，城市發(fā)展曾一度居于所處時(shí)代的世界前列，出現(xiàn)過享譽(yù)世界的國(guó)際大都市，但隨著近代以來外國(guó)入侵和殖民掠奪，社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，近現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本停滯。1949年我國(guó)城鎮(zhèn)化率只有10.6%，遠(yuǎn)低于28%的世界平均水平。之后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加速，根據(jù)不同發(fā)展階段國(guó)家制定了不同的城鎮(zhèn)發(fā)展政策。1949—1996年，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了緩慢起步、調(diào)整、停滯、快速發(fā)展等階段，這段時(shí)期國(guó)家城鎮(zhèn)發(fā)展政策以發(fā)展中等城市和小城市為主。從1997年開始，隨著我國(guó)相關(guān)政策力度的增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化也進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。1997—2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由31.9%上升到57.35%，年均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，是前一個(gè)階段的近兩倍（圖1）。這段時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。尤其是2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》的出臺(tái)，明確了未來我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)體系建設(shè)正式進(jìn)入新階段，將逐步形成“特大中心城市—區(qū)域中心城—小城市—特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農(nóng)村”這一新型城鎮(zhèn)體系。

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)體系具有新的特征，主要表現(xiàn)在：從強(qiáng)調(diào)土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“以人為本”的城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化過程中充分考慮人的全面發(fā)展，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，從強(qiáng)調(diào)工業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化布局”，根據(jù)城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)土空間利用效率；發(fā)展模式方面，從相對(duì)粗放的單一發(fā)展模式轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“四化同步”，即城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、相輔相成；環(huán)境治理方面，從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明”，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾和損害；社會(huì)文化方面，從“千城一面”的單一形態(tài)模式轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“文化傳承”，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)[1-3]。

在生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn)的背景下，如何解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的城市生態(tài)環(huán)境問題，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，成為亟需解決的重大問題。本文從新型城鎮(zhèn)化理論基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境管治框架模式構(gòu)建等方面開展研究，為優(yōu)化我國(guó)新型城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供參考建議。

1 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題

新型城鎮(zhèn)化給人類帶來更多福祉的同時(shí)，由于人類對(duì)資源的需求和對(duì)于更高質(zhì)量生活訴求的增長(zhǎng)，也產(chǎn)生了諸多生態(tài)環(huán)境問題。

1.1 城鎮(zhèn)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出

圖1 中華人民共和國(guó)成立以來我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)

從20世紀(jì)初開始，世界上許多國(guó)家都經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化的歷程，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家采用的是“先污染、后治理”的城市發(fā)展模式。而我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，改革開放以來我國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了3倍多，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了近16倍，而能源消耗增長(zhǎng)了556%，這說明我國(guó)改革開放以來的初級(jí)發(fā)展模式，是以能耗5倍多的增長(zhǎng)為代價(jià)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城鎮(zhèn)化的發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還要再提升20%～30%，這種粗放模式所帶來的生態(tài)成本不僅將抵消經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也將對(duì)區(qū)域乃至世界的生態(tài)環(huán)境造成巨大且不可逆的影響。

1.2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致資源環(huán)境壓力變大

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)增加了對(duì)土地資源的需求，而土地利用方式的變化改變了原有生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)和過程。首先表現(xiàn)在城市面積的無節(jié)制擴(kuò)張所導(dǎo)致的可耕地資源緊缺；其次是土地利用變化將使原有生態(tài)系統(tǒng)過程、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生改變，自然生態(tài)系統(tǒng)的組成和結(jié)構(gòu)變得不完整、生態(tài)服務(wù)功能降低；再次，城市建設(shè)用地的無節(jié)制擴(kuò)張還可能為區(qū)域環(huán)境增加額外的污染物輸入，影響其原有的環(huán)境過程，進(jìn)而造成生態(tài)服務(wù)功能的退化。另外，城市化進(jìn)程中人類活動(dòng)向環(huán)境介質(zhì)排放大量的污染物，在沒有得到妥善處置的情況下，它們可能對(duì)生物個(gè)體和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而對(duì)城市生態(tài)格局、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以及人類居住環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

1.3 城鎮(zhèn)環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)加劇

十幾年來，我國(guó)許多城市在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面有了較大發(fā)展，但總體而言，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相當(dāng)薄弱，欠賬很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險(xiǎn)廢物處置能力尤顯不足。大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱迫使周邊地區(qū)更多地承擔(dān)來自中心城區(qū)的各種污染。目前，我國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村污染物排放總量已超過全國(guó)污染物排放總量的一半，污染形勢(shì)嚴(yán)峻。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村點(diǎn)源污染和面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，配套環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，監(jiān)管難度大或監(jiān)管不到位等情況普遍存在。與大中城市的環(huán)境治理相比，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的環(huán)境問題更加嚴(yán)重，治理水平還處于較低階段。

2 新型城鎮(zhèn)化體系生態(tài)環(huán)境管治的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化體系下的城市生態(tài)環(huán)境管治是將“生態(tài)管治”和“生態(tài)城市”的理念引入城市科學(xué)研究中，指政府通過監(jiān)管、控制以及制定相關(guān)政策來保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，以維持生態(tài)平衡、提升環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展的措施和手段。其理論基礎(chǔ)最早來源于英國(guó)學(xué)者艾比尼澤·霍華德在1898年發(fā)表的《明日——一條通向真正改革的和平之路》中提出的田園城市理論?；羧A德認(rèn)為應(yīng)從城市群體的角度來研究城市問題，倡導(dǎo)建設(shè)把城市生活的優(yōu)點(diǎn)與鄉(xiāng)村的美好環(huán)境和諧結(jié)合起來的田園城市，使城市與鄉(xiāng)村平衡健康發(fā)展。1971年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在“人與生物圈”計(jì)劃中指出，要從生態(tài)學(xué)角度來研究城市，自然、城市與人是一個(gè)有機(jī)整體，要建立社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住環(huán)境。1972年，聯(lián)合國(guó)召開第一次人類環(huán)境大會(huì)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，使生態(tài)環(huán)境管治成為政府實(shí)施空間管理和資源調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境治理已基本形成了一套嚴(yán)格的管理體系（表1）。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)2017年城鎮(zhèn)化率為81.8%，在高度城鎮(zhèn)化的背景下美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展模式呈現(xiàn)“大都市區(qū)化”與“郊區(qū)化”的特點(diǎn)，一方面在大都市區(qū)注重聚集效能，另一方面通過完善中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等措施來緩解大中型城市的人口資源壓力[4,5]。日本由于其獨(dú)特的地理位置以及高人口密度的特點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化過程中形成了東京圈、大阪圈、名古屋圈三大都市圈。日本政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到了重要的引導(dǎo)作用，一方面積極推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面通過發(fā)布《近畿圈基本整治規(guī)劃》等規(guī)劃，對(duì)都市圈建設(shè)過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題制定管控辦法[6,7]。英國(guó)是世界上最早推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國(guó)家，第二次世界大戰(zhàn)后倫敦的城鎮(zhèn)人口比例已超過80%。英國(guó)政府進(jìn)行城市管理最顯著的特點(diǎn)就是加強(qiáng)規(guī)劃，從1944年出臺(tái)的《大倫敦規(guī)劃》到2004年的《大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》，基本每隔20年倫敦政府就會(huì)出臺(tái)一部城市建設(shè)總體規(guī)劃，并出臺(tái)一系列配套法案和行動(dòng)方案來保障規(guī)劃的最終落實(shí)[8,9]。德國(guó)的“去核化”發(fā)展模式主要是基于行政資源、社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的均衡分布和區(qū)域城鄉(xiāng)同質(zhì)性原則，削弱主要大城市的“資源中心”地位，呈現(xiàn)出單個(gè)城市規(guī)模小、數(shù)量多、星羅棋布地分散在全國(guó)的城市發(fā)展總體特征。德國(guó)政府通過規(guī)劃和立法的均衡、資源的二次分布、公共服務(wù)可獲得性的均衡、行政機(jī)構(gòu)的分散化以及教育分享的多種選擇等途徑，推動(dòng)區(qū)域間及城鄉(xiāng)間的共同發(fā)展，防止人口向大城市的過度集中，極大緩解了城市病問題[10-12]。

3 基于城鄉(xiāng)耦合系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境問題解決途徑

城鄉(xiāng)耦合系統(tǒng)一般是指城市建成區(qū)及其毗鄰的野外構(gòu)成的城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)，其生物地球化學(xué)過程同時(shí)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和自然環(huán)境因素的雙重控制，由于人類活動(dòng)的主導(dǎo)作用，生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉的關(guān)系也變得更加密切。在一個(gè)城鄉(xiāng)耦合系統(tǒng)內(nèi)，城鎮(zhèn)化引發(fā)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構(gòu)和功能破缺后，生命支持系統(tǒng)所能提供的生產(chǎn)和分解服務(wù)也變得非常有限。生命支持系統(tǒng)因?yàn)樽陨矸纸饽芰?yán)重不足，導(dǎo)致污染物的積累并產(chǎn)生環(huán)境污染，嚴(yán)重削弱了其廢物分解和污水凈化等調(diào)節(jié)和支持服務(wù)功能，危害人類和整個(gè)城鄉(xiāng)耦合系統(tǒng)的健康。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須注重保障城鎮(zhèn)生命支持系統(tǒng)的功能。城鄉(xiāng)耦合系統(tǒng)理論為解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題提供了可能。

3.1 通過城鄉(xiāng)耦合系統(tǒng)規(guī)模和空間優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境空間管控

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，城市里具有生產(chǎn)功能區(qū)的單元逐漸轉(zhuǎn)移到城市外圍，按其供給城市中心人口生活需求的時(shí)間要求和環(huán)境負(fù)外部性等因素，綜合決定其排布在距離城市中心的距離。根據(jù)約翰·馮·杜能的區(qū)位理論[13]，短時(shí)間內(nèi)供給到城市中心的產(chǎn)品應(yīng)該在離中心更近的區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)，如蔬菜大棚就分布在城市外緣較近處。對(duì)于供給時(shí)間要求嚴(yán)格的產(chǎn)品，其生產(chǎn)過程負(fù)外部性較高，應(yīng)盡量分布在城鄉(xiāng)耦合系統(tǒng)的外圍，如上海的奶牛養(yǎng)殖業(yè)已全部轉(zhuǎn)移到城市最外層。但對(duì)于技術(shù)要求高的企業(yè)需要距城市中心（城市核）更近，以便污染企業(yè)全面進(jìn)行污染控制減排技術(shù)的開發(fā)。當(dāng)然，隨著城市公共交通系統(tǒng)逐步完善，一些企業(yè)距城市中心距離較遠(yuǎn)所產(chǎn)生的困難已可以克服，如在長(zhǎng)三角地區(qū)，城鄉(xiāng)耦合系統(tǒng)的數(shù)量和規(guī)模發(fā)展迅速，各個(gè)城市邊緣外的空間已不具有足以減少高污染企業(yè)負(fù)環(huán)境效應(yīng)的空間距離。從全國(guó)尺度看，在各項(xiàng)環(huán)境因素污染治理技術(shù)仍處在攻堅(jiān)研發(fā)期的背景下，高污染企業(yè)應(yīng)搬遷到人口密度相對(duì)低的區(qū)域，并分布在距城市核心足夠遠(yuǎn)的區(qū)域。因此，通過科學(xué)合理地測(cè)算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間的比例規(guī)模與空間結(jié)構(gòu)，可為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管控提供精細(xì)化分區(qū)管理基礎(chǔ)，以達(dá)到環(huán)境空間治理與管控的目的[14]。

3.2 通過城鄉(xiāng)耦合系統(tǒng)功能完善提升生態(tài)環(huán)境管治效率

增強(qiáng)分解服務(wù)以避免污染物在生命支持系統(tǒng)的積累是保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境污染治理的關(guān)鍵。防止污染物的積累必須有足夠的分解能力作為保障，單純依靠生命支持系統(tǒng)自身的分解能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依賴城市里具有分解功能的單元為其補(bǔ)充提供分解功能以彌補(bǔ)自身這部分功能的缺失和不足。因此，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要通過調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)耦合系統(tǒng)中分解功能單元的數(shù)量使之與生產(chǎn)功能單元的規(guī)模相匹配，以提供足夠的分解功能，完善城鄉(xiāng)耦合系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程，使進(jìn)入生命支持系統(tǒng)的污染物通量降低到與生命支持系統(tǒng)自身分解能力相吻合的水平。此外，提高分解功能單元（如城鎮(zhèn)垃圾處理廠、污水處理廠）的處理能力，開發(fā)更高效的分解功能單元，減少直接排入生命支持系統(tǒng)的污染物量同樣是保障生命支持系統(tǒng)功能的重要途徑。因此，在確立的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間中要大力提升環(huán)境污染治理能力的效率，實(shí)現(xiàn)與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配的環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

表1 發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)體系模式及環(huán)境管治

4 新型城鎮(zhèn)體系下的生態(tài)環(huán)境管治策略建議

新型城鎮(zhèn)化與以往的城鎮(zhèn)化過程相比，體現(xiàn)其“新”的要義的一個(gè)重要方面就是在進(jìn)行城市、區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和空間布局中，充分考慮城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中努力夯實(shí)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性地位，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境約束的先導(dǎo)作用。本文從以下幾個(gè)方面提出新型城鎮(zhèn)體系下的生態(tài)環(huán)境管治策略建議：

4.1 實(shí)施有效的生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管治

對(duì)于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的多數(shù)城市而言，城市管理缺乏生態(tài)功能分區(qū)管治。為破解城市化發(fā)展過程中空間利用不均衡與布局不合理問題，引導(dǎo)地方從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，需構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系下城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管控體系，充分考慮城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力，根據(jù)空間功能進(jìn)行空間的布局分區(qū)，合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，明確應(yīng)該保護(hù)的地區(qū)或限制發(fā)展的地區(qū)，實(shí)施分區(qū)分類管控，分級(jí)分項(xiàng)施策，在此基礎(chǔ)上，制定生態(tài)境功能分區(qū)管控方案。對(duì)于生態(tài)空間，需提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色生態(tài)發(fā)展為主的高質(zhì)量發(fā)展，制定生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境清單，推動(dòng)生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境清單式管理。對(duì)于農(nóng)業(yè)空間，需著力保護(hù)耕地土壤環(huán)境，支持綠色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。對(duì)于城鎮(zhèn)空間，需加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境質(zhì)量。

4.2 提升生態(tài)環(huán)境空間管治效率

優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。城市群綠色發(fā)展需擺脫高污染、高能耗和高排放的粗放型發(fā)展方式，優(yōu)化與升級(jí)產(chǎn)業(yè)，探索集約型發(fā)展方式；城市群內(nèi)部城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局應(yīng)該充分考慮城市群生態(tài)環(huán)境與資源承載能力，因地制宜地形成城市間相互支撐和互補(bǔ)的城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局[15]。建立生態(tài)環(huán)境空間信息數(shù)據(jù)庫。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，運(yùn)用云處理、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息化手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，全面掌握生態(tài)環(huán)境空間構(gòu)成、分布與動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，提高生態(tài)環(huán)境空間管控決策系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平。

4.3 構(gòu)建政企民共同參與的新型城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理體系

針對(duì)我國(guó)目前城鎮(zhèn)建設(shè)還存在行政干預(yù)過度、城市資源利用混亂、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、市民主動(dòng)參與度低等問題，未來可結(jié)合各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方向、現(xiàn)實(shí)需求和工作基礎(chǔ)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、公眾參與、區(qū)域合作的生態(tài)環(huán)境管治制度保障體系[16]。政府引導(dǎo)方面，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管體制，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市生態(tài)、智能建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)，提高節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將城市道路、水體、綠地、市政、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等統(tǒng)一合并納入生態(tài)管治范圍，并納入環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一管理范疇加強(qiáng)監(jiān)管，探索建立政府生態(tài)環(huán)境管治考核機(jī)制。市場(chǎng)主導(dǎo)方面，積極推動(dòng)污染第三方治理，形成高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的市場(chǎng)體系和完善的市場(chǎng)化、專業(yè)化治污新機(jī)制。公眾參與方面，建立健全環(huán)境信息共享平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)公開，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。區(qū)域合作方面，完善水、大氣、土壤、生態(tài)、應(yīng)急等要素的污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立城市群之間、城鎮(zhèn)之間的環(huán)境保護(hù)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。