梁 錦

（浙江博華環(huán)境技術工程有限公司 浙江杭州 310018）

引言

就目前情況來看，環(huán)評逐漸朝著制度化、現(xiàn)代化、法制化的方向發(fā)展。但與此同時，規(guī)劃環(huán)評體系的缺陷與不足在這個過程中也逐漸暴露出來。仔細研究規(guī)劃環(huán)評體系對環(huán)評有效性的影響，科學評估規(guī)劃環(huán)評體系的完整性與有效性，便可以宏觀控制城市化發(fā)展過程中的風險，進而推動城市產業(yè)的合理化發(fā)展。

1 提高規(guī)劃環(huán)評實施有效性的原則

1.1 整體性

編制規(guī)劃環(huán)評的過程中，整體性原則得到了較好的落實效果。一般情況下，開展規(guī)劃環(huán)評的初期階段，發(fā)起單位、規(guī)劃編制單位、規(guī)劃實施單位以及環(huán)評單位便要互相配合、通力協(xié)作，收集項目建設規(guī)劃、實際情況及相關政策的資料，對規(guī)劃環(huán)評方案進行編制的時候，綜合考慮各項影響因素，從而可以得到良好的整體性落實效果。

1.2 科學性

科學性指的是，規(guī)劃環(huán)評中，必須遵循科學、公正、客觀的原則，對規(guī)劃實施后可能對其所構成生態(tài)系統(tǒng)、各種環(huán)境要素的帶來的影響進行綜合考慮，從而為決策提供有效依據(jù)。相比較于整體性原則，科學性原則有著較強的可行性，效果也更為明顯。一般情況下，國家環(huán)保局推薦規(guī)劃環(huán)評體系的編制單位，其在環(huán)評方面的專業(yè)性較好，在技術方面也有一定的優(yōu)勢[1]。開展環(huán)評工作的時候，科學性主要體現(xiàn)在評價與技術導向上，還要組建審查小組，嚴格審查環(huán)評的落實情況，以確保科學性原則的切實落實。

1.3 一致性

一致性指的是，規(guī)劃環(huán)評的深度應當與規(guī)劃開展的程度、層次保持一致，從而將規(guī)劃環(huán)評的作用充分體現(xiàn)出來。由此可以看出，一致性原則的效果，取決于規(guī)劃的程度與層次。通常來說，規(guī)劃內容比較全面，也比較詳細，規(guī)劃環(huán)評的深度效果比較理想。但是，因為規(guī)劃編制單位的時間要求、技術程度存在著一定的不可確定性，從而制約著一致性原則的實際效果。在規(guī)劃詳盡的前提下，一致性原則可以將規(guī)劃環(huán)評實施的效果性充分體現(xiàn)出來。

2 提高規(guī)劃環(huán)評實施有效性的方法

2.1 建立健全跟蹤評價機制

建立健全跟蹤評價機制之后，便能以環(huán)境受影響情況為根據(jù)，來不斷調整具體環(huán)保措施的實施情況，以實現(xiàn)環(huán)境、規(guī)劃實施間的協(xié)調發(fā)展。同時，制定機制的時候，應注意評價頻率、評價內容間的平衡性，提高跟蹤評價機制的時效性與有效性。首先，對于跟蹤評價內容來說，階段性跟蹤評價、年度跟蹤評價之間存在著一定的差異。通常來說，階段性跟蹤評價包括提出項目實施下階段的環(huán)境影響重點范圍、改進環(huán)保措施等方面的內容；而年度跟蹤評價包括預測環(huán)境質量、對環(huán)境目標中各項具體指標的實際達標情況進行評估、制定減緩資源環(huán)境承載力的對策、對項目環(huán)評實際執(zhí)行情況進行總結等方面的內容。其次，對于跟蹤評價時段來說，一般需要將跟蹤評價機制貫穿在規(guī)劃實施的整個過程之中，從而將評價結果及時報告給規(guī)劃單位，發(fā)現(xiàn)其中的問題，改進或修訂規(guī)劃實施。通常來說，環(huán)評跟蹤評價主要分為兩個方面，一是階段性跟蹤評價，符合近期各階段建設規(guī)劃，二是年度跟蹤評價，符合城市總歸年度實施計劃[2]。

2.2 促進公眾的參與

根據(jù)城市規(guī)劃的實際編制情況，實現(xiàn)不同工作環(huán)節(jié)公眾的合理參與。首先，基礎資料收集及規(guī)劃環(huán)評實施前期階段，可以采取座談會、問卷調查等方法，收集民眾對解決環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境評價等方面的意見與建議。其次，規(guī)劃環(huán)評的實施過程中，根據(jù)公告制度，將總歸采納建議、環(huán)評報告簡本同步公告出去，使公眾監(jiān)督環(huán)評結果及規(guī)劃環(huán)評的實際實施情況[3]。最后，規(guī)劃環(huán)評的實際實施階段及跟蹤評價階段，應當讓規(guī)劃部門、建設部門、環(huán)保部門參與進來，并結合專家及公眾，確保各項工作的切實落實，反饋實施過程中的各項信息，為規(guī)劃環(huán)評的改進奠定良好的基礎。

2.3 加強全過程管理

對未得到批復的規(guī)劃環(huán)評，應對規(guī)劃區(qū)域內的項目建設進行嚴格控制，針對已經建設的項目，項目建設的合理性、規(guī)劃環(huán)評的復合性無法確定。確定規(guī)劃環(huán)評審核意見之后，如果規(guī)劃環(huán)評的實施與項目建設不一致，則會嚴重影響項目的產業(yè)結構劃分及選址?；谶@樣的原因，規(guī)劃環(huán)評實施中，應加強對全過程的管理，對區(qū)域內項目的審判進行嚴格控制，以提高規(guī)劃環(huán)評實施的有效性。

結語

綜上所述，為提高規(guī)劃環(huán)評實施的有效性，應嚴格遵循整體性、科學性、一致性等相關原則，并要采取建立健全跟蹤評價機制、促進公眾的參與以及加強全過程管理的措施，從而在項目規(guī)劃編制、規(guī)劃審查以及規(guī)劃實施中有機融入環(huán)評機制，實現(xiàn)環(huán)評決策科學性的提高，切實做好環(huán)境保護工作，促進經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。