王麗珊

（廣東旭誠科技有限公司 廣東廣州 510240）

引言

當(dāng)前，我國低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)理論不斷豐富。我國在十三五規(guī)劃中提出了五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享。在此背景下，如何針對當(dāng)前我國低碳發(fā)展面臨的新形勢，采取有效的保障措施，已經(jīng)成為關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

1 低碳發(fā)展的理論內(nèi)涵

低碳發(fā)展是建立國際可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)上的，伴隨著人類進(jìn)一步加深對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知，可持續(xù)發(fā)展也由最初的生態(tài)環(huán)境治理，逐漸發(fā)展到綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。除了涉及傳統(tǒng)的局部環(huán)境問題，還包含了亟待解決的區(qū)域性問題和全球性問題。當(dāng)前，各個(gè)國家都在大力呼吁采取有效措施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)[1]。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)理論的日益完善，在五中全會(huì)上，提出了積極構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在黨的十七大報(bào)告中也明確提出：必須將構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)置于現(xiàn)代化、工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略性位置上，并且將該戰(zhàn)略落實(shí)到每個(gè)家庭、每個(gè)企業(yè)中。在黨的十八次全國代表大會(huì)上又提出要將生態(tài)文明建設(shè)置于首位，并在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域中有機(jī)融入生態(tài)文明建設(shè)。

2 城市生活低碳化面臨的困境

2.1 以高碳為特征的生活方式和消費(fèi)觀念難以根本轉(zhuǎn)變

自改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，與此同時(shí)人們生活質(zhì)量日益改善，傳統(tǒng)的生活方式逐漸朝電氣化、機(jī)械化、自動(dòng)化方向發(fā)展，機(jī)械設(shè)備已經(jīng)成為生活工作中不可或缺的一部分，以東北地區(qū)為例，在冬季也通過電能來采暖。另外，從人們飲食消費(fèi)習(xí)慣看，購買高油脂類食物和肉制品的比例有所上升，這些食品的生產(chǎn)和加工均屬于高排放、高耗能。要想在短時(shí)間內(nèi)改變?nèi)藗兊南M(fèi)理念難度較大，浪費(fèi)水、浪費(fèi)電、出行駕車等，特別是青年群體不喜歡坐公交車，在工作時(shí)，計(jì)算機(jī)不關(guān)機(jī)等情況屢見不鮮。

2.2 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策、法律法規(guī)體系不完善

就我國現(xiàn)目前涉及低碳經(jīng)濟(jì)的政策、法律法規(guī)來看，還存在著不健全的地方，具體主要表現(xiàn)在缺乏一些法律用于規(guī)定重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，無法滿足新形勢發(fā)展要求。例如：迄今為止我國依然缺乏針對核能、石油、天然氣、水電等單項(xiàng)法律。就當(dāng)前我國同能源相關(guān)立法規(guī)定來看，涉及的范圍有待加強(qiáng)，操作性有待加強(qiáng)，內(nèi)容和實(shí)際情況不符合，界定不清晰等等。除此之外，雖然法律法規(guī)也提出了采取補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施來激發(fā)公眾和企業(yè)參與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，但是因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)方案和程序不夠詳盡，導(dǎo)致實(shí)施效果欠佳。

3 城市生活低碳化的政策導(dǎo)向及解決路徑

3.1 樹立正確的消費(fèi)觀念

能否實(shí)現(xiàn)城市低碳化在很大程度上取決于個(gè)人的消費(fèi)理念和生活方式，所以要想倡導(dǎo)城市低碳化，首先需要梳理正確的消費(fèi)觀念，轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤的生活方式，具體而言需從三個(gè)方面入手：第一，日常生活和工作的低碳化。要通過構(gòu)建政策予以適當(dāng)引導(dǎo)，借助多媒體進(jìn)行宣傳、完善法律規(guī)定等等，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、單位等樹立正確的消費(fèi)觀念，養(yǎng)成低碳的生活習(xí)慣。第二，打造低碳化城市建筑，為人們構(gòu)建低碳的居住環(huán)境。第三，實(shí)現(xiàn)城市公共交通系統(tǒng)的低碳化，進(jìn)一步完善公共交通系統(tǒng)，在現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上予以完善，豐富辦公室和居住區(qū)的功能結(jié)構(gòu)，全方位為人們營造便捷、舒適的公共交通環(huán)境。

3.2 大力發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，我國正面臨世界經(jīng)濟(jì)形勢日益復(fù)雜化和多元化，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。2007~2008年因美國次貸危機(jī)帶來的全球金融海嘯引起了各個(gè)國家的廣泛關(guān)注，從這些危機(jī)我們可以看出：全球經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)較大波動(dòng)，均可能引起各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大調(diào)整，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的推動(dòng)力[2]。當(dāng)技術(shù)水平條件一樣時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，即便相同的經(jīng)濟(jì)規(guī)模其碳排放量也存在較大差異。所以，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點(diǎn)，不僅有助于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且還可以降低重工業(yè)的碳排放量，有利于低碳城市的發(fā)展。

3.3 健全低碳經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)體系

政府部門應(yīng)該將自身在發(fā)展低碳城市經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，通過制定并推出一系列涉及低碳城市經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)和政策來對個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)的行為進(jìn)行規(guī)范，通過強(qiáng)有力的制度保證推動(dòng)低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，可從以下兩個(gè)方面出發(fā)：一是，改革和創(chuàng)新財(cái)稅金融制度來為低碳城市建設(shè)做保障，例如：向高耗能產(chǎn)業(yè)征稅，以發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼的形式對那些發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和支持，給予低碳產(chǎn)業(yè)或者應(yīng)用低碳技術(shù)的適當(dāng)減少稅收。二是，在我國當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系和政策予以完善。

結(jié)語

綜上所述，近年來我國已經(jīng)高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并制定并出臺了一系列公共政策措施來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在全國各級各個(gè)部門的不懈努力下，我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)初具成效。但是，因各種因素，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)依然存在一些問題，還有待相關(guān)部門通過加大財(cái)政投入、國際合作、稅收等措施，進(jìn)一步完善相關(guān)公共政策，更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。