祁婧 張捷

摘 ?要：我國現代服務業(yè)快速發(fā)展，區(qū)域結構呈現“東高西低”，北京、廣東、上海、江蘇等地領跑，“中部崛起”戰(zhàn)略為河南、湖南等中部地區(qū)服務業(yè)發(fā)展提供新機遇，長江經濟帶服務業(yè)進入快速發(fā)展階段。對內蒙古而言，服務業(yè)正在成為拉動經濟增長的主動力，但是推進現代服務業(yè)發(fā)展過程中在要素保障、政策支持、具體落實等方面仍然存在短板。內蒙古應在大膽借鑒其他省市經驗的基礎上，轉變發(fā)展理念，探索重點領域實現突破，補足政策短板，著力提升現代服務業(yè)發(fā)展的水平。

關鍵詞：現代服務業(yè) ?高質量 ?創(chuàng)新

一、摸清服務業(yè)發(fā)展趨勢，聚焦內蒙古現代服務業(yè)發(fā)展短板

（一）服務業(yè)總體水平偏低

內蒙古服務業(yè)增加值由2012年的5630.5億元增加到2016年的7925.1億元，占GDP的比重由35.5%提高到42.5%，產業(yè)結構調整優(yōu)化到二、三產業(yè)“平分秋色”。內蒙古服務業(yè)總體發(fā)展水平仍然比較滯后，2016年內蒙古服務業(yè)增加值占GDP的比重比全國平均水平低9.1個百分點?，F代服務業(yè)發(fā)展不充分，傳統服務業(yè)發(fā)展仍處于主導地位，2016年批發(fā)零售、住宿餐飲和交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等三大行業(yè)的增加值占服務業(yè)的比重達到46.2%。金融保險業(yè)增加值僅占12.5%，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)僅占3.1%，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)僅占2.6%。

（二）要素支撐能力不足

資金投入不足已成為現代服務業(yè)快速發(fā)展的“掣肘”， 對現代服務業(yè)和新興行業(yè)的投入偏低，直接導致服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)發(fā)展后勁不足。2016年服務業(yè)投資占全社會固定資產投資總額的49.6%，其中，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)占全社會固定資產投資總額的12.45%，而信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)僅占0.89%，科學研究、技術服務業(yè)僅占0.62%，教育、衛(wèi)生、社會工作僅占1.96%。現代物流、信息服務、文化創(chuàng)意、商務服務等領域的人才培養(yǎng)和引進相對滯后，金融、管理咨詢、會計法律等知識和技術密集型服務行業(yè)長期面臨中高層經營、管理、專業(yè)技術人才不足的制約。信息化發(fā)展水平和互聯網發(fā)展等方面仍相對落后，2016年內蒙古互聯網普及率為52.2%，低于全國平均水平1個百分點，低于北京25.6個百分點，工業(yè)應用指數及應用效益指數與全國均值的差距達到20.07及23.75。

（三）服務業(yè)功能區(qū)建設不足

內蒙古產業(yè)發(fā)展階段較為落后，產業(yè)體系仍然以資源型產業(yè)為主導，工業(yè)園區(qū)產業(yè)相對單一問題突出，主要集中在煤化工產業(yè)、鹽化工產業(yè)、氟化工產業(yè)、裝備制造產業(yè)、冶金建材產業(yè)、農畜產品加工等，園內多數企業(yè)所產生的服務需求，主要在中介服務、交通運輸、運輸代理、倉儲業(yè)、工程設備施工與安裝等幾個相對低端的專業(yè)類別上，而在工業(yè)設計、產品研發(fā)、環(huán)保服務、法律服務、廣告業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、會議及展覽服務、職業(yè)技能培訓等高級專業(yè)性服務的使用則不多，生產性服務業(yè)發(fā)展需求空間不足。目前已經建成的78家服務業(yè)集聚區(qū)，以傳統產業(yè)為主，物流園區(qū)、產品交易市場數量偏多，自治區(qū)級科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化產業(yè)園區(qū)只有15家。

（四）政策扶持力度不夠

作為欠發(fā)達資源型地區(qū)，長期以來形成的資源依賴型、投資依賴型經濟發(fā)展模式，有其強大的路徑依賴，對服務業(yè)發(fā)展的重視停留在口頭上和文件中，對發(fā)展現代服務業(yè)的信心不足、辦法不多，面對“互聯網+”時代如何創(chuàng)新發(fā)展服務業(yè)，主動作為不夠。對于扶持服務業(yè)發(fā)展的政策體系不完善，政策之間缺乏相應配套，部分政策存在“有政策、無細則”的問題，“碎片化”特點比較嚴重，管理體制不順暢，部門間管理存在“條塊分割”現象，對重點產業(yè)發(fā)展引導不夠。政府對于相關政策宣傳不到位，造成了一邊是企業(yè)期盼政策而另一邊是無從獲知政策，極大地制約了政策發(fā)揮相應的效應。數據顯示，2016年一、二、三、四個季度，全區(qū)規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)受益于相關政策的幫助和支持的企業(yè)比重依次為16.6%、18.8%、17.7%和17.4%，受益企業(yè)比重不足兩成。

（五）體制機制創(chuàng)新不足

內蒙古體制機制突破不夠，市場化程度較低。在市場分配資源的比重以及減少政府對企業(yè)干預等方面表現較差，對企業(yè)關于行政審批手續(xù)的便捷化程度不高，市場中介組織的發(fā)育不足。2015年，內蒙古服務業(yè)企業(yè)法人單位數為17萬個，僅是北京的26.62%和江蘇的16.91%，32.8%的法人單位集中在批發(fā)和零售業(yè)，21.6%集中在公共管理、社會保障和社會組織，集中在金融、信息等現代服務業(yè)的法人單位相對較少，且缺乏創(chuàng)新性領軍企業(yè)，需要進一步營造有利于激勵企業(yè)家精神的氛圍。

二、把握現代服務業(yè)發(fā)展政策變遷，借鑒其他省市先進經驗

（一）加快實施工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)

一方面，加大研究制定具有可操作性的推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)有關扶持政策及措施，明確企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)重點方向和主要目標。引導中大型制造業(yè)企業(yè)向服務型企業(yè)發(fā)展轉型，成為本行業(yè)設計、營銷和品牌等關鍵性服務的供應商。另一方面，選擇行業(yè)優(yōu)勢明顯、帶動作用強、配套服務需求大的龍頭骨干企業(yè)進行先期試點，浙江省溫州市選取了分離意愿強烈、符合實行分離條件的龍頭骨干企業(yè)進行試點，稅務部門主動幫助試點企業(yè)做好涉稅前期輔導工作，幫助企業(yè)擬定分離方案。

（二）突出強調現代服務業(yè)的集聚效應

一方面，加強服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的動態(tài)考核和統計制度，上海、江蘇、浙江、安徽、福建等省提出加強省級現代服務業(yè)集聚區(qū)或示范區(qū)的動態(tài)考核，有的還要求對服務業(yè)集聚區(qū)實行滾動管理和獎勵—警告機制，建立集聚區(qū)進入和退出機制。另一方面，推進服務業(yè)集聚區(qū)的公共平臺建設，如，浙江省提出對發(fā)展初期的公共服務平臺，園區(qū)承辦單位應適當減免其租金費用;上海市聚焦重點載體及平臺建設，在信息服務業(yè)設立互聯網教育、互聯網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產業(yè)基地，設立軟件、信息服務、網絡視聽市級高技能人才培養(yǎng)基地，組建信息服務產業(yè)基地聯盟、互聯網產業(yè)投資聯盟、上海工業(yè)互聯網產業(yè)聯盟等。

（三）形成了“平臺經濟”發(fā)展模式

一是促進產業(yè)聯動，推動經濟發(fā)展方式轉變。如北京市支持的京東商城電商服務平臺，一方面幫助流通企業(yè)打破渠道限制，以低成本快速覆蓋全國;另一方面幫助生產企業(yè)轉變生產方式，實現“以需定產”的柔性化生產。二是提高供應鏈管理水平，增強企業(yè)綜合競爭力。如上海市推進大宗商品貿易服務平臺建設。支持建設了上海鋼鐵交易中心、易貿化工、百聯有色金屬等交易平臺產業(yè)群，延伸出大宗商品線上線下交易撮合、支付、融資、供應鏈管理的一站式服務，鐵礦石、有色金屬相關價格指數可影響國際市場。三是提升流通效率，降低流通成本。如沈陽金谷物流協同作業(yè)平臺基于物聯網技術應用，對物流車輛、倉儲、裝卸設備以及企業(yè)余缺資源等信息進行整合，自動匹配貨源信息、運力信息和誠信記錄，實現企業(yè)間物流信息共享。

（四）注重跨界融合發(fā)展

“互聯網+”金融、物流、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)融合發(fā)展是經濟創(chuàng)新發(fā)展的重要增長極。浙江省打造了 “物流+互聯網+金融服務”為特征的中國公路物流新生態(tài)等特色亮點;江蘇省大力推動“設計+”“物流+”“旅游+”“健康養(yǎng)老+”等跨界融合發(fā)展，催生新產業(yè)、新產品、新模式，并提出這些融合在省現代服務業(yè)集聚區(qū)內先行先試，試點建設服務業(yè)跨界融合發(fā)展區(qū)。成都市順應產業(yè)跨界融合趨勢，發(fā)展研發(fā)、設計和營銷、結算、物流等產業(yè)，這樣的戰(zhàn)略部署將成為促進成都產業(yè)結構轉型升級、增強西部經濟中心功能的重要力量。

（五）強化用地、財稅、金融等方面政策支持

在土地政策方面，優(yōu)先保障現代服務業(yè)集聚區(qū)的建設用地計劃指標，如，杭州市對信息服務、現代物流等重大產業(yè)龍頭項目，給予60%的用地指標獎勵;對總投資3億元以上的高技術、旅游、文化、科技信息、健康服務等重大產業(yè)示范項目，給予40%的用地指標獎勵。 在財稅政策方面，江蘇省對工業(yè)企業(yè)分離后新設立的服務業(yè)企業(yè)，出臺稅負高出原稅負的部分三年內由同級財政部門給予獎勵等系列措施;浙江、江西兩省對省級現代服務業(yè)集聚區(qū)或示范區(qū)內鼓勵發(fā)展的服務業(yè)企業(yè)，酌情減免房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設專項資金等。在金融政策方面，江蘇省推動引導資金使用改革，將無償使用引導資金改為設立服務業(yè)發(fā)展基金、提供貸款擔保和重點補助相結合;上海市在2015年正式設立“上海市產業(yè)轉型升級發(fā)展——生產性服務業(yè)專項”，支持平臺企業(yè)的發(fā)展及生產性服務業(yè)功能區(qū)等項目的建設。

三、對策建議

（一）轉變發(fā)展理念，打通政策落地“最后一公里”

首先，加強對已有政策的梳理。從行政層面解除阻礙內蒙古現代服務業(yè)發(fā)展的政策約束成為現在的當務之急。對出臺的現代服務業(yè)促進政策進行集中梳理，并加強在企業(yè)間的宣傳，政策中凡是涉及簡政放權、優(yōu)惠讓利等措施，要制定具體的實施細則以便操作。其次，加強政策的落實。加快落實國家、自治區(qū)政策文件提出的市場開放準入、稅收制度改革、財政扶持、金融扶持和土地利用等各方面的優(yōu)惠政策和改革措施，拓展服務業(yè)新領域，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境。再次，提升政策的含金量。早在2005年，江蘇省加快發(fā)展現代服務若干政策的制定時明確提出“三個凡是”：“凡是兄弟省市能做的我省也能做，凡是國家沒有明令禁止的我省都可以做，凡是過去規(guī)定不能做但現在已不合時宜的也應當試著做”。內蒙古在制定相關具體政策時，也應在用足用好國家給予的政策空間的同時，大膽借鑒外省市的經驗，進一步開放服務業(yè)市場，完善支持企業(yè)創(chuàng)新轉型的配套政策，積極吸引社會資本投入現代服務業(yè)，加快完善服務業(yè)相關法律規(guī)范，營造良好政策環(huán)境。

（二）結合內蒙古實際，探索重點領域實現突破

首先，主動拓寬生產性服務業(yè)需求空間。針對內蒙古“服務內置化”現象嚴重的問題，從財政、稅收政策上鼓勵企業(yè)服務實現“主輔分離”，推動生產性服務業(yè)從生產企業(yè)中剝離以及生產企業(yè)服務外包化。加快傳統資源型產業(yè)的戰(zhàn)略重組，借鑒上海鋼鐵交易中心項目等現代服務業(yè)綜合試點經驗，重新整合資源要素，逐步淘汰落后過剩產能，突出特色發(fā)展，提升產業(yè)水平。鼓勵制造業(yè)企業(yè)由單純生產制造向服務型制造轉變，并在新能源及現代裝備制造等新興產業(yè)發(fā)展方面，積極培育一批集“整體方案設計、設備研發(fā)制造、后期維護”等于一體的服務制造企業(yè)。加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，重點推動節(jié)能環(huán)保、高端裝備及大數據云計算等有利于擴大內蒙古生產性服務業(yè)需求的重要產業(yè)。

其次，擴大服務消費。拓展服務領域，重點促進養(yǎng)老、旅游、文化、體育、健康、家庭服務的繁榮發(fā)展。加快推進服務業(yè)與互聯網融合，推動住宿、家政和餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升行業(yè)發(fā)展水平和品質。規(guī)范地構建專業(yè)化、產業(yè)化、規(guī)?；?、連鎖化的社區(qū)服務業(yè)及養(yǎng)老服務業(yè)體系，在完善公共服務供給中挖掘服務業(yè)新動能。加快服務業(yè)內部“文化+體育”“文化+旅游”“文化+金融”“文化+科技”等新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，加強對內容挖掘與創(chuàng)新的重視，打造一批精品化、特色化、多樣化的文化旅游品牌。積極推進金融消費服務和產品創(chuàng)新，完善信用消費擔保模式，為住房、汽車、養(yǎng)老、教育和旅游等提供新的信用消費供給模式。

再次，積極推動互聯網平臺經濟的發(fā)展。積極促進實體經濟與互聯網經濟融合發(fā)展，在鋼鐵等大宗交易、文化創(chuàng)意、物流供應鏈、跨境貿易、農業(yè)產業(yè)鏈等領域培育一批優(yōu)秀的電子商務平臺企業(yè)。如，推進“互聯網+”物流高效發(fā)展，鼓勵大數據、云計算、物聯網在物流領域的應用，建設智能倉儲和配送調配體系，提升物流運轉效率;發(fā)展工業(yè)大數據集成應用與數據挖掘服務，鼓勵建設第三方大數據平臺，面向制造企業(yè)提供精準營銷、個性化定制等新型服務。

最后，持續(xù)推進現代服務業(yè)集聚區(qū)建設。以“呼包鄂”城市群及赤峰、通遼等其他區(qū)域中心為重點，構建產業(yè)特色鮮明、功能完整突出、二三產業(yè)融合配套，以及點、線、面有機結合的現代服務業(yè)空間發(fā)展格局。加快提檔升級一批現代物流園區(qū)、商貿功能區(qū)、旅游休閑區(qū)、中央商務區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等服務業(yè)集聚區(qū)，培育一批自治區(qū)級生產性服務業(yè)集聚示范區(qū)，著力將服務業(yè)集聚區(qū)打造成“產、城、人”和諧共生的產業(yè)綜合體。完善信息基礎設施，積極構筑商務服務、信息服務、金融服務、專業(yè)技術服務、中介服務等公共平臺，促進企業(yè)集中、產業(yè)集聚、資源共享、經營集約，形成服務業(yè)發(fā)展的新高地、城市功能的新亮點、擴大就業(yè)的新空間。

（三）借鑒各地經驗，補足政策短板

首先，改革服務業(yè)引導資金使用及管理辦法。探索設立現代服務業(yè)（其他服務業(yè)）發(fā)展及新型先導服務業(yè)等專項資金，更好地統籌服務業(yè)發(fā)展。探索設立服務業(yè)發(fā)展基金、提供貸款擔保和重點補助三者相結合等新模式，帶動更大規(guī)模的社會資金投入服務業(yè)發(fā)展。加強對服務業(yè)引導資金實施有效的績效管理，對于資金使用情況、項目實施情況以及績效目標完成情況做到有效的跟蹤管理。

其次，積極強化動態(tài)考核管理。一是對現代服務業(yè)的發(fā)展質量進行考核。避免機械地以服務業(yè)占比來衡量服務業(yè)的發(fā)展水平，更要注重順應產業(yè)跨界融合趨勢，加快傳統服務業(yè)的轉型升級及現代服務業(yè)的培育力度。二是探索服務業(yè)集聚示范區(qū)管理制度和綜合評價體系。加強對內蒙古已有的三批服務業(yè)集聚區(qū)動態(tài)考核工作，建立集聚區(qū)進入和退出機制，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的激勵約束效應。

再次，改革服務業(yè)統計方法。加強對內蒙古服務業(yè)統計調查，加強經常性常規(guī)統計，特別是針對近年來快速發(fā)展的現代服務業(yè)指標進行分解細化，加大統計信息量。健全完善服務業(yè)統計考核體系，建立并完善服務業(yè)發(fā)展年度目標和重點工作責任分解制度，建立量化目標和工作情況相結合的區(qū)直部門和地市服務業(yè)工作考核制度。

最后，推動呼包鄂等地區(qū)在制定政策上先行先試、大膽創(chuàng)新、走在前列。上海市黃浦區(qū)緊扣“營商環(huán)境優(yōu)化”，發(fā)布《進一步加快高端服務業(yè)發(fā)展“1+3+X”系列政策》;武漢市為吸引高端人才積極落實《人才發(fā)展體制機制改革20條》，打造“大學生最友好城市”，內蒙古應選取部分地區(qū)作為試點城市，探索在產業(yè)政策、人才政策等方面積極創(chuàng)新，主動作為。

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（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心 ）

責任編輯：康偉