于洪君

互聯(lián)互通本是通訊領(lǐng)域的專業(yè)用語，指的是電訊運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)中不同設(shè)備或設(shè)施間的物理鏈路。在美國法律中，互聯(lián)互通被定義為“兩個或多個網(wǎng)絡(luò)的鏈路，用于通信流量的雙邊交換”。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷向前發(fā)展，各國各地區(qū)之間的聯(lián)系與交往愈加緊密，互聯(lián)互通被賦予許多新的含義，成為一個使用頻率極高、涵蓋范圍極廣的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，主要是指各種基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通網(wǎng)絡(luò)的相互連接，有時也被用于政治、安全、文化等領(lǐng)域，泛指政策理念的相互溝通和體制機(jī)制的彼此對接。

互聯(lián)互通是深化區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)全球化的客觀需要

互聯(lián)互通并非近年產(chǎn)生的新概念，也并非中國人獨(dú)創(chuàng)。2003年，東盟各國決定加快區(qū)域一體化步伐，提出了打造共同體的愿景與路徑，隨后便開始密集討論彼此間的互聯(lián)互通問題。2009年，東盟正式發(fā)表開展互聯(lián)互通建設(shè)的聯(lián)合聲明，次年通過了包含700多項(xiàng)工程，擬以多元投資方式全面推進(jìn)的互聯(lián)互通總體規(guī)劃。2012年，該規(guī)劃得以細(xì)化，東盟域內(nèi)的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)全面展開。2016年，《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》正式出臺。實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃，未來的東盟不僅會成為更加緊密的統(tǒng)一整體，同時還將普遍提升成員國增長后勁，提升整個東盟與中日韓等國開展合作的潛能，從而拉動整個東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在非洲，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后，各國間彼此隔絕的問題非常突出，許多資源稟賦很高的國家無法獲得發(fā)展優(yōu)勢?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，即“跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，因而成了非洲的熱門話題。非統(tǒng)組織上世紀(jì)70年代制訂的 “泛非高速公路網(wǎng)”計(jì)劃，非洲鐵路聯(lián)盟2004年提出的“十大鐵路通道”計(jì)劃，非洲聯(lián)盟2005年通過的“非洲行動計(jì)劃”，特別是 2012年非盟首腦會議通過的“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃”，為非洲規(guī)劃了數(shù)十條跨區(qū)域“交通走廊”，成為非洲當(dāng)前開展互聯(lián)互通建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

歐盟作為一體化程度相對較高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，實(shí)際上也存在著成員國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不一，互聯(lián)互通不能滿足共同發(fā)展需要的問題。近年來，歐盟內(nèi)部對此進(jìn)行了深入討論。前幾年出臺的容克投資計(jì)劃和歐盟2025戰(zhàn)略，都涉及到上述問題。為此，歐盟還專門開展了泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目的就是加強(qiáng)各成員國之間，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊緣區(qū)國家的設(shè)施聯(lián)接，拉緊歐盟的政治經(jīng)濟(jì)紐帶，以防歐盟分化弱化。2005年召開的第五次歐盟—非洲峰會還鄭重宣布：歐非之間要加強(qiáng)合作，通過歐盟/非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃，幫助非洲實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

可見，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)的互聯(lián)互通，早已成為事關(guān)各國自身發(fā)展、事關(guān)區(qū)域一體化、事關(guān)經(jīng)濟(jì)全球化的重大議題。聯(lián)合國等國際組織和論壇，已就此問題進(jìn)行了廣泛討論。2016年2月在上海召開的G20央行行長和財長會議曾確認(rèn)，加強(qiáng)互聯(lián)互通對于最大限度發(fā)揮國別基礎(chǔ)設(shè)施的正面溢出效應(yīng)并創(chuàng)造更多投資機(jī)會，具有重要作用。會議宣布啟動全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃之間的合作與協(xié)調(diào)。

當(dāng)然，也有些國家和地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏互聯(lián)互通的意愿，但最近幾年情況有變。譬如中國的西部鄰國哈薩克斯坦，交通系統(tǒng)現(xiàn)代化改造已全面展開，近10年間建設(shè)投資約300億美元。北方鄰國俄羅斯，計(jì)劃2025年前斥巨資解決鐵路運(yùn)輸“瓶頸”，甚至準(zhǔn)備鋪設(shè)通往歐洲腹地的客貨兩用高鐵和輕軌，以適應(yīng)中國開通中歐班列后的貨運(yùn)需求。這些情況說明，超越社會制度和發(fā)展水平差異，共同開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國與國以及地區(qū)與地區(qū)的互聯(lián)互通，作為加快區(qū)域一體化并推動經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的理性選擇，已經(jīng)被國際社會普遍認(rèn)可和接受。

中國為世界各國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通做出重要貢獻(xiàn)

中國是一個處于發(fā)展中狀態(tài)同時又肩負(fù)重大國際責(zé)任的國家。這一歷史定位決定了中國始終高舉多邊主義外交旗幟，積極推動建立開放型世界經(jīng)濟(jì)。近些年來，中國不但自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模宏大，成就顯著，同時還為周邊各國，為世界其他地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了巨量的人力物力和財力。

中國與東盟早就建立起戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方多次強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)互通是中國與東盟合作的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)方向。2002年建立的交通部長會議機(jī)制，成為雙方開展基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通合作的有效平臺之一。2013年10月，中方有關(guān)部門曾向東盟發(fā)出了深化互聯(lián)互通合作的具體建議，主要內(nèi)容是：第一，為互聯(lián)互通合作搭建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;第二，推動成立由亞洲人管理并為亞洲服務(wù)的投融資平臺，以支持本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè);第三，做好中國交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》銜接工作，推動建立雙方基礎(chǔ)設(shè)施一體化網(wǎng)絡(luò)體系，提高互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障水平;第四，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)帶動，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)直接參與互聯(lián)互通項(xiàng)目投資、建設(shè)和營運(yùn);第五，加快實(shí)施東盟的重點(diǎn)港口項(xiàng)目，加大雙方航空協(xié)定拓展力度，把?？蘸献鞔蛟斐呻p方合作新亮點(diǎn);第六，同等重視中國與東盟之間以及東盟成員國之間的內(nèi)部聯(lián)通，進(jìn)一步增強(qiáng)本地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通性。

在中亞地區(qū)，中國大力推進(jìn)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦三個接壤國的互聯(lián)互通，成就顯著。中哈之間已開通兩個鐵路口岸。始發(fā)于中國的中歐班列，大部分是通過哈國進(jìn)入歐洲腹地的。此外，中國與哈吉塔三國共開通了8個陸路口岸，各方人員交流與貨物運(yùn)輸總體上保持了通暢和便捷。中國與中亞所有國家實(shí)現(xiàn)了全方位航運(yùn)合作。油氣管道建設(shè)和運(yùn)營態(tài)勢良好，前景可觀。哈國石油和土庫曼斯坦天然氣，通過中哈石油管道和中國—中亞天然氣管道，源源不斷地輸往中國。各國通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，獲得了實(shí)實(shí)在在的好處，也增強(qiáng)了互聯(lián)互通合作的意愿。習(xí)近平主席2013年之所以在中亞發(fā)出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，就是因?yàn)橹袊c中亞各國在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)互聯(lián)互通方面已經(jīng)積累了足夠的成就和經(jīng)驗(yàn)。

非洲大陸是世界上發(fā)展中國家最集中的地區(qū)?；谥蟹莻鹘y(tǒng)友誼，同時也基于雙方現(xiàn)實(shí)需要，中國積極參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推動互聯(lián)互通。十多年前中方兩次為非洲提供總額150億美元優(yōu)惠貸款，90%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2013年底，中國企業(yè)在非洲累計(jì)簽訂承包工程合同額近4000億美元，為非洲鋪設(shè)鐵路超過2200公里，修筑公路超過3500公里。2013年3月習(xí)近平訪問南非時曾明確表示：金磚國家一方面要加強(qiáng)相互間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;另一方面應(yīng)把共同推動非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國際發(fā)展合作優(yōu)先領(lǐng)域，共同參與非洲跨國大項(xiàng)目建設(shè)。為了表達(dá)中國在南南合作框架內(nèi)向非洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜的堅(jiān)定決心，習(xí)近平當(dāng)時還宣布：中方愿同非洲國家建立跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴關(guān)系;幫助非洲開展互聯(lián)互通及資源普查的咨詢規(guī)劃、可行性研究和方案設(shè)計(jì)等前期工作;每年為非洲培訓(xùn)培養(yǎng)300名基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域各類管理和技術(shù)人員;通過投融資、援助、合作等多種方式鼓勵中國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2015年間，非洲國家共向中國融資940億美元左右，主要用于機(jī)場、鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中國不僅在周邊國家和非洲地區(qū)，同時也在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)并積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)互通。2013年11月，習(xí)近平曾經(jīng)在APEC馬尼拉峰會上提出，亞太經(jīng)合組織要順應(yīng)潮流，做好互聯(lián)互通這篇大文章，構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局，以此帶動建設(shè)各次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)而打造亞太大市場，保障本地區(qū)生產(chǎn)要素自由流通。此外，還要打通制約互聯(lián)互通建設(shè)的瓶頸，建立政府、私營部門、國際機(jī)構(gòu)廣泛參與的投融資伙伴關(guān)系，在區(qū)域和國際合作框架內(nèi)推進(jìn)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用互聯(lián)互通促進(jìn)亞太地區(qū)人民在經(jīng)貿(mào)、金融、教育、科學(xué)、文化等各領(lǐng)域建立更緊密聯(lián)系，加深彼此了解和信任。正是在中國的倡導(dǎo)和推動下，會議通過了《互聯(lián)互通框架文件》和基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)若干年計(jì)劃。2014年APEC北京峰會期間，習(xí)近平進(jìn)一步闡述了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與解決互聯(lián)互通建設(shè)瓶頸的問題。由于中國強(qiáng)力推動和有效工作，本次峰會不但提出了APEC成員互聯(lián)互通藍(lán)圖，同時還規(guī)劃了各方未來10年在軟件、硬件和人文交流方面所要達(dá)到的目標(biāo)，解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及的融資機(jī)制、跨境教育、人員往來、規(guī)制建設(shè)等軟聯(lián)通問題。

互聯(lián)互通始終是“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容

習(xí)近平的“一帶一路”倡議于2013年9-10月間正式開啟。他有關(guān)“一帶一路”的兩篇重要講演，將作為推動全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、倡導(dǎo)更大規(guī)模的互聯(lián)互通宣言書而載入史冊。習(xí)近平指出，“一帶一路”建設(shè)，就是為了使各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，逐步形成區(qū)域大合作，在此基礎(chǔ)上，完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來提供便利。根據(jù)他的這一戰(zhàn)略構(gòu)想，2015年3月國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部委發(fā)布白皮書，提出了打造六大經(jīng)濟(jì)走廊的工作方向和目標(biāo)。自此，廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)互聯(lián)互通，密切中國與外部世界的關(guān)系，成為落實(shí)“一帶一路”倡議的核心任務(wù)。

從推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)互通的角度看，中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)任務(wù)艱巨而繁重。因?yàn)檫@條經(jīng)濟(jì)走廊涉及國家最多，空間距離最大，工程項(xiàng)目最雜，國與國之間以及本地區(qū)與外部世界之間的關(guān)系，也最為復(fù)雜。有些國家長期動蕩，有些國家戰(zhàn)亂不寧。但可喜的是，目前中國與伊朗、土耳其、沙特阿拉伯等地區(qū)大國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作不錯，成果不少，各方合作意愿不斷增強(qiáng)。該地區(qū)一些重要能源輸出國一方面成為中國可靠的能源合作伙伴，另一方面希望中國更積極地參與其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通合作。中方任重而道遠(yuǎn)。

從“一帶一路”示范作用和項(xiàng)目本身的戰(zhàn)略意義上看，始于中國新疆喀什，終于巴基斯坦瓜達(dá)爾港的中巴經(jīng)濟(jì)走廊前景最好。這條全長3000余公里的經(jīng)濟(jì)走廊，不僅包括鐵路、公路、光纜和油氣管道等交通運(yùn)輸設(shè)施，同時還包括電站、物流中心、工業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)型和生活服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施。2014年巴方發(fā)表《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃》，以政府文件方式確認(rèn)了這個項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價值。正是在這條經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目帶動下，巴國經(jīng)濟(jì)增速從2013年3.5%升至2016年的5.7%。目前，中方對這條經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的支持力度還在進(jìn)一步增大，投資規(guī)模已經(jīng)超過620億美元。我們的目的是要將中國與南亞兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)盡快連接在一起。

從政治影響和發(fā)展?jié)摿ι峡?，中蒙俄?jīng)濟(jì)走廊因三國共同制定世所罕有的建設(shè)規(guī)劃綱要而備受矚目。實(shí)現(xiàn)這份綱要，三國發(fā)展戰(zhàn)略廣泛對接，發(fā)展利益深度交融。目前，中蒙俄之間不但有多條鐵路、公路、航線相通，中俄之間還修建了石油管道，天然氣管道和界河大橋建設(shè)也在加緊進(jìn)行。河運(yùn)、海運(yùn)和空運(yùn)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。三國規(guī)劃中的和正在實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目很多也很大，如能順利實(shí)施，有望在高水平互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，形成相互依存的發(fā)展共同體和安全共同體，成為最終走向命運(yùn)共同體的典范。

從互聯(lián)互通的受益面和普惠程度上看，中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的規(guī)模和成就可圈可點(diǎn)。該走廊以中國云南廣西為前沿，經(jīng)越老緬三國進(jìn)入東南亞，勢頭迅猛而強(qiáng)勁。中方企業(yè)在相關(guān)國家從事公路鐵路建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管道及配套設(shè)施建設(shè)，如火如荼。作為大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參與方，中國與各方商討區(qū)域包容性和可持續(xù)發(fā)展問題，達(dá)成許多合作協(xié)議。南方各省區(qū)與越方共謀“兩廊一圈”發(fā)展大計(jì)，亦有突破性進(jìn)展。去年中國—東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作聯(lián)合聲明發(fā)表，標(biāo)志著這條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的條件更加成熟，要做的項(xiàng)目和工程難以計(jì)數(shù)。

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，應(yīng)當(dāng)說任務(wù)主要在國內(nèi)。隨著2011年重慶經(jīng)新疆駛向歐洲的渝新歐班列開通，這條連接亞歐地區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)圈、溝通太平洋和大西洋的“鋼鐵運(yùn)輸走廊”，從此活力四溢?！爸袣W班列”品牌標(biāo)志、全程價格、運(yùn)輸組織、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營團(tuán)隊(duì)、協(xié)調(diào)平臺“六統(tǒng)一”問題提上日程。圍繞這條國際聯(lián)運(yùn)大通道而開建的基礎(chǔ)設(shè)施和各種工貿(mào)園區(qū)，令人目不暇接。關(guān)于這條經(jīng)濟(jì)走廊如何對接中國—中亞—西亞、中蒙俄兩大經(jīng)濟(jì)走廊，如何形成相互策應(yīng)協(xié)同發(fā)展大格局，還有深入研究，認(rèn)真規(guī)劃。

近年來，在中國—新加坡互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下，以重慶為運(yùn)營中心，以西南西北相關(guān)省區(qū)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，綜合利用鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式，打造連接中國西部與東南亞的南向通道，引起國內(nèi)外各方廣泛關(guān)注?；ù髿饬ψ龊庙攲釉O(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)劃，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)南向通道建設(shè)，打造又一個對外開放的經(jīng)濟(jì)走廊，不僅可以開啟中國走向世界與世界走向中國的新路徑，同時也有助于西部各省區(qū)加快自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善與相互之間，特別是與東部地區(qū)的互聯(lián)互通，更好地形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中問題最多、難度最大、進(jìn)展遲滯的當(dāng)屬于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。2013年5月“一帶一路”倡議發(fā)出之前，中方即已提出共同建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的動議，此后不久，孟中印緬聯(lián)合工作組曾在昆明開會，討論四國間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相互投資、商務(wù)合作、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、人文交流等問題。但因相關(guān)國家政治互信度低，這條經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)尚未全程運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。在這種情況下，繼續(xù)加大外交工作力度，適時啟動中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，同時將中巴經(jīng)濟(jì)走廊引入阿富汗，或可起到另辟蹊徑的特殊效應(yīng)。

要充分認(rèn)識境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通的復(fù)雜性

“一帶一路”倡議源于中國。但共建“一帶一路”，通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通走向融合發(fā)展與共同繁榮的事業(yè)，屬于全世界。

在亞洲，據(jù)亞洲銀行估計(jì)，2030年以前每年需要1.7萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在非洲，2000-2014年間中國總共提供了860多億美元貸款，2015年又承諾提供600億美元，這些貨款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。另根據(jù)非盟2012-2020年非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，未來非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)計(jì)投資679億美元。中國為3000多個大型基礎(chǔ)設(shè)施提供資金。在拉美，今年1月召開的中—拉論壇部長級會議對“一帶一路”向該地區(qū)延伸表示贊賞，開啟了中拉大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的新篇章。在歐洲，2013年，歐盟內(nèi)部通過“連接歐洲設(shè)施”計(jì)劃，決定2020年前投資293億歐元，用以加強(qiáng)歐盟國家在交通、能源和電信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。中東歐16個國中，有13國與中方簽署了“一帶一路”合作文件。就連疑慮重重的歐盟，也準(zhǔn)備斥巨資在中東歐開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且和中方簽署了關(guān)于建設(shè)互聯(lián)互通平臺的諒解備忘錄，意在加強(qiáng)中國“一帶一路”倡議與歐盟互聯(lián)互通倡議之間的協(xié)同合作。

大量信息表明，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密相關(guān)的互聯(lián)互通，作為“一帶一路”建設(shè)重要組成部分，成就令人振奮;正在規(guī)劃和既將實(shí)施的項(xiàng)目與工程，前景可期。“一帶一路”大有可為，“互聯(lián)互通”大有可為，中國企業(yè)“大有可為”！與此同時，我們還必須清醒地認(rèn)識到，無論在周邊地區(qū)還是在其他地方，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通合作，都是長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

對此，習(xí)近平主席2014年11月即已在加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會上指明：互聯(lián)互通包括基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三個層次，三個層次要“三位一體”。2017年5月，他又在一帶一路國際合作論壇上指出：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是合作發(fā)展的基礎(chǔ)，要著力推動陸上、海上、天上、網(wǎng)上“四位一體”的聯(lián)通，聚集關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目，聯(lián)結(jié)陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡(luò)和海上港口網(wǎng)絡(luò)。

“一帶一路”國際合作的豐富經(jīng)驗(yàn)揭示我們，互聯(lián)互通的“三位一體”與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“四位一體”，并不單純是經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)之類的發(fā)展問題，同時也涉及國家發(fā)展戰(zhàn)略、對外關(guān)系理念，涉及國家主權(quán)、安全、環(huán)境、文化社會心理等諸多問題。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展互聯(lián)互通合作，特別是我國跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊互聯(lián)互通合作，必須以高水平的政策溝通為引導(dǎo)，以堅(jiān)實(shí)可靠的資金融通為保障，以誠實(shí)可信的民心相通為依托，以充分便捷的貿(mào)易暢通為目標(biāo)。脫離政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的綜合考量與整體布局，以單打獨(dú)斗方式開展境外的或跨境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與互聯(lián)互通項(xiàng)目合作，是不可取的，甚至是危險的。與中國合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)而實(shí)行互聯(lián)互通的國家越來越多。

此外，我們還必須清醒地認(rèn)識到，國際關(guān)系中的不穩(wěn)定、不和諧、不確定因素很多，國際合作中的不可測性亦將長期存在，有時還會相當(dāng)突出。當(dāng)前，區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化在艱難曲折中繼續(xù)向前發(fā)展，但反一體化、反全球化傾向伴隨著極端民族主義、粗陋的民粹主義、貿(mào)易和投資中的保守主義逆勢來襲。特別是特朗普政府打著美國優(yōu)先的旗幟，大行單邊主義，不惜以貿(mào)易戰(zhàn)方式挑戰(zhàn)全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系和秩序，我們繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”國際合作，繼續(xù)參與全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)互通進(jìn)程帶來許多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。對此，我們也要有足夠的認(rèn)識和準(zhǔn)備。對于個別國家因政權(quán)更替而造成的合作意愿變化風(fēng)險、我企業(yè)因與合作伙伴國拒絕主權(quán)擔(dān)保而面臨的金融風(fēng)險、恐怖襲擊和惡性犯罪對我走出去企業(yè)構(gòu)成的安全風(fēng)險等，都要有所防范和準(zhǔn)備。

（作者系中聯(lián)部原副部長）

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