雷鳴　彭民

[摘要]在“一帶一路”倡議的背景下，中俄兩國在油氣能源合作領(lǐng)域的舉措不斷深化，為建立長遠(yuǎn)性合作共贏的能源區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化打下了基礎(chǔ)。從開放共贏的新平臺角度，對中俄兩國油氣能源合作的互補(bǔ)性現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)兩國需加強(qiáng)全方位的油氣能源合作力度以保證能源供求的順暢進(jìn)行。同時，中俄兩國還需在拓寬油氣能源合作的投融資渠道，加快建設(shè)區(qū)域性油氣能源交易中心的合作進(jìn)程，不斷深化油氣能源合作的交流平臺等方面加強(qiáng)合作，以有效提升中俄油氣能源區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深層次發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中國；俄羅斯；油氣能源；能源區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

[中圖分類號]F40722[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1002-2007（2018）01-0088-05

[收稿日期]2017-08-27

[基金項(xiàng)目]國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《我國頁巖氣資源開發(fā)環(huán)境規(guī)制研究》，項(xiàng)目編號：14BJY072。

[作者簡介]1.雷鳴，女，東北石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)橛蜌赓Y源經(jīng)濟(jì)；2.彭民，男，東北石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士，研究方向?yàn)橛蜌赓Y源環(huán)境規(guī)制。（大慶163316）

能源區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指兩個或多個國家簽訂政府間的正式協(xié)議，實(shí)現(xiàn)能源合理、自由流動并追求共同經(jīng)濟(jì)利益的一種聯(lián)盟。雙方或多方參與國在合作共贏的基礎(chǔ)上，削弱或消除貿(mào)易壁壘，從而整合各種優(yōu)勢資源；通過相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的互設(shè)，解決合作過程中的投融資問題，推動各種生產(chǎn)要素的自由、有效流動，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，提高資源使用效率，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源需求也與日俱增，加之“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)，中俄油氣能源合作的必要性越來越得到突顯。因此，建立全面、高效、互利而穩(wěn)定的油氣能源合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中俄油氣能源區(qū)域一體化具有重要意義。把油氣能源合作作為中俄先行的發(fā)展領(lǐng)域，帶動其他領(lǐng)域的合作，最終將建立全方位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，對于推進(jìn)中俄經(jīng)濟(jì)之間的合作與發(fā)展具有重大意義。

本文從中俄油氣能源合作的客觀需要和優(yōu)勢等角度出發(fā)，深入分析了如何促進(jìn)中俄油氣能源結(jié)構(gòu)的整合以及加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的持久性，希望為將來兩國在其他領(lǐng)域的高強(qiáng)度合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展提供參考。

一、中俄油氣能源區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的意義及研究動態(tài)分析中俄兩國應(yīng)以雙方油氣資源的分布狀況為基礎(chǔ)，不斷加快油氣能源市場供需的互動合作，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的能源經(jīng)濟(jì)新格局。俄方負(fù)責(zé)油氣田開發(fā)、處理廠建設(shè)和境內(nèi)管道的建設(shè)；中方負(fù)責(zé)我國境內(nèi)輸氣管道和儲氣庫等配套設(shè)施建設(shè)，兩國不斷提高油氣能源的互惠互利，加快油氣產(chǎn)業(yè)合作，為雙方今后油氣能源方面的長久技術(shù)交流和人才交流創(chuàng)造良好的局面。[1]（26～37）在“一帶一路”的背景下，兩國應(yīng)以此為契機(jī)，依據(jù)地緣優(yōu)勢開創(chuàng)油氣能源國際交易的貿(mào)易新格局，這既能保障雙方的能源安全，又能保證中俄兩國的經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境的改善。另外，對我國低碳可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著極其重大的意義。

郝宇彪認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治利益以及區(qū)位優(yōu)勢等因素著手，提出要建立中俄能源合作形式與合作模式；[2]（71～82）中國國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會劉中偉（2017）從能源戰(zhàn)略安全的角度，提出應(yīng)深化中俄能源合作的政策建議；[3]（73～87）中國社會科學(xué)院陳憲良（2017），以地緣空間范圍為優(yōu)勢，提出加強(qiáng)中俄能源合作，這不但可以提高中國能源安全，還可以緩解俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)；[4]（59～71）以上研究從宏觀角度明確了中俄經(jīng)濟(jì)一體化的意義，提出了油氣能源合作的相關(guān)政策建議和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資的必要性。本文將進(jìn)一步從政治、經(jīng)濟(jì)和文化角度，提出具體的可行性措施。

二、中俄深化油氣能源區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀基礎(chǔ)（一）地理位置相鄰有利于中俄油氣能源合作

中俄兩國位置相鄰，我國的黑龍江和吉林兩省接壤俄羅斯的濱海邊疆區(qū)，濱海1號和濱海2號國際交通走廊途經(jīng)符拉迪沃斯托克自由港。2015年9月，俄羅斯總統(tǒng)普京已批準(zhǔn)開放符拉迪沃斯托克為自由港，將黑龍江和吉林兩省與俄濱海邊疆區(qū)的海港連接起來；并對外貿(mào)企業(yè)開通“綠色通道”，將與阿穆爾州等地區(qū)相鄰的黑河市和布拉戈維申斯克市打造成“龍江絲路帶”，多層次、寬領(lǐng)域、全方位地加快發(fā)展，推進(jìn)油氣資源的合作開發(fā)。中俄兩國同處東北亞經(jīng)濟(jì)圏，以便利的交通為發(fā)展依托，具有良好的經(jīng)濟(jì)合作前景，相鄰區(qū)域之間極易成為國家發(fā)展和區(qū)域合作的重點(diǎn)對象，從而突破各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。

以相鄰國家或地區(qū)之間的資源優(yōu)勢互補(bǔ)性為前提條件，為油氣合作提供了機(jī)遇。[5]（27～31）因此，中國和俄羅斯具備建立油氣能源管道運(yùn)輸和液化天然氣（LNG）運(yùn)輸?shù)暮献鲀?yōu)勢，通過油氣能源合作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定了良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)了共同發(fā)展。

（二）資源市場互補(bǔ)優(yōu)勢有利于中俄油氣能源合作

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)擁有豐富的油氣資源，但是該地區(qū)一度成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣化地帶，人口不足、經(jīng)濟(jì)落后；而我國地廣人多，人力資源豐富。2017年7月，《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2017年）》中顯示，我國是占全球能源消費(fèi)總量23%的能源消費(fèi)大國。2017年一季度原油進(jìn)口量為10476萬噸，同比上漲15%，原油對外依存度高達(dá)69%。可見，我國目前處于油氣產(chǎn)量下滑而需求旺盛的階段，需要俄羅斯油氣能源的供應(yīng)來填補(bǔ)自己的供需缺口，滿足自身的發(fā)展。據(jù)美國《油氣雜志》最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年俄羅斯原油產(chǎn)量達(dá)到了54173萬噸，較去年增加2%，占全球原油總產(chǎn)量的13.82%，成為世界最大的產(chǎn)油國，能源生產(chǎn)和能源出口量都位居世界前列。所以，以此為契機(jī)建立中俄油氣能源合作伙伴關(guān)系，在穩(wěn)定能源市場的同時將獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。另外，由于美國發(fā)起的低碳、低成本頁巖氣開發(fā)技術(shù)及歐洲與俄羅斯能源貿(mào)易進(jìn)入新層面，在某種程度上降低了俄能源供應(yīng)的需求，局勢的變動給俄羅斯的油氣能源出口帶來了威脅。而通過深化中俄能源區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，將逆轉(zhuǎn)俄對歐能源出口受阻帶來的危機(jī)。endprint

俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)油氣能源儲量豐富。對俄羅斯而言，首先，要穩(wěn)定好國內(nèi)能源市場，選擇安全的能源出口方案并及時防范風(fēng)險(xiǎn)；其次，在互利合作的基礎(chǔ)上要不斷深化油氣能源合作，加快邊境及地方間油氣能源的合作，找到利益共同點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)帶來新的增長動力；再次，“一帶一路”倡議為兩國油氣能源區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了有力的保障，由于油氣能源合作過程中會涉及到很多產(chǎn)業(yè)的合作，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以要打造出以政府為核心，地方政府和企業(yè)參與為基礎(chǔ)，其他部門相配合的局面。[6]（44～46+50）

綜上所述，通過中俄油氣能源的區(qū)域合作，必將開拓兩國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新局面。

三、中俄油氣能源合作的現(xiàn)狀

（一）中俄油氣能源供求關(guān)系分析

在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)格局下，以能源安全和實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)能源戰(zhàn)略儲備為視角，從市場供需關(guān)系入手，通過加強(qiáng)與俄油氣能源合作，可以滿足我國對油氣能源需求不斷增長的要求。

能源出口在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。俄羅斯已探明的天然氣儲量居世界第一位，預(yù)計(jì)2017年俄羅斯原油出口總量還將小幅提升。2016年俄羅斯石油、天然氣開采總量和出口量等指標(biāo)關(guān)系，如表1所示。

（二）中國與俄羅斯的油氣能源合作歷程

2013年3月，俄方在合作協(xié)議中承諾通過東、西兩線對我國增供原油，在目前原油管道年供油1500萬噸的基礎(chǔ)上，每年增供46.7%，預(yù)計(jì)到2018年總供油量達(dá)3000萬噸；2014年10月，中俄兩國簽署了為東線天然氣管道跨境段和各自境內(nèi)管道建設(shè)奠定重要法律基礎(chǔ)的《關(guān)于中俄東線天然氣管道建設(shè)和運(yùn)營的技術(shù)協(xié)議》；2015年6月，中俄第二條能源戰(zhàn)略通道——東線天然氣管道開工，建成后年輸氣量將達(dá)380億立方米。加之西線天然氣管道合作項(xiàng)目，未來兩線輸氣量合計(jì)將達(dá)680億立方米，由此我國將成為俄羅斯最大的天然氣出口市場。

2013年10月，俄方把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，與中國石油天然氣集團(tuán)協(xié)議商定未來25年內(nèi)每天多輸油30萬桶。另外，為了進(jìn)一步改善中國能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源戰(zhàn)略多元化，實(shí)現(xiàn)能源安全性，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)的統(tǒng)一，2014年5月，中石油集團(tuán)與俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom）又簽署了涉及金額4000億美元，時長30年的《中俄東線供氣購銷合同》。該合同規(guī)定了俄羅斯使用中俄天然氣管道東線向中國供氣，在30年內(nèi)輸氣量逐年增長，最終達(dá)到每年380億立方米。這使得10余年的天然氣供應(yīng)談判取得了階段性的進(jìn)展，促進(jìn)了中俄戰(zhàn)略能源聯(lián)盟的建立。此外，中俄兩國在金融、投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面又進(jìn)一步簽署了數(shù)十份合作協(xié)議。在《關(guān)于進(jìn)一步深化戰(zhàn)略合作的協(xié)議》中，中俄雙方從實(shí)際出發(fā)落實(shí)了一體化合作，并在上游油氣勘探開發(fā)、下游煉廠建設(shè)、技術(shù)服務(wù)研發(fā)等領(lǐng)域加強(qiáng)配合，標(biāo)志著雙方在“一帶一路”倡議下構(gòu)建了新平臺。

四、加快中俄油氣能源區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對策和建議（一）加強(qiáng)全方位的油氣能源合作力度

中俄兩國油氣能源合作應(yīng)是從上游資源勘探開發(fā)開始到下游產(chǎn)品市場營銷的全過程，方方面面采取一體化經(jīng)營模式，實(shí)行全方位的合作，從而加快合作速度、提高合作進(jìn)程。首先，加強(qiáng)中俄政府對油氣能源合作進(jìn)程的重視，根據(jù)實(shí)際的合作現(xiàn)狀簽署相關(guān)的油氣能源合作協(xié)議?？茖W(xué)地縮短運(yùn)輸距離，加強(qiáng)油氣能源運(yùn)輸通道設(shè)施的建設(shè)。在管道一體化建設(shè)經(jīng)營模式上，應(yīng)明確參股方的參股比例。在合作方眾多的情況下，對管道的合作性管理時，要分清相互的責(zé)任問題，這樣才能在降低雙方油氣能源區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的交易成本，不斷加大油氣開發(fā)、管道建設(shè)、油氣銷售等環(huán)節(jié)的深度合作。而合作力度的增強(qiáng)，還體現(xiàn)在終端產(chǎn)品價(jià)格上的互相參與權(quán)、油氣管線建設(shè)上的發(fā)言權(quán)上。只有使合作項(xiàng)目融合為一體，才能保障項(xiàng)目的長遠(yuǎn)持續(xù)性發(fā)展。所以，要著眼于油氣產(chǎn)業(yè)上下游的每一個環(huán)節(jié)，包括能源權(quán)出讓、勘探開發(fā)、管道運(yùn)輸、煉化等，不斷地向更深層次的市場化改革，多方位、多環(huán)節(jié)地拓寬改革深度，逐步發(fā)展為適應(yīng)國際市場的油氣能源合作產(chǎn)業(yè)鏈。在互利互信的基礎(chǔ)上，從區(qū)域性公共產(chǎn)品的角度，切實(shí)提高中俄油氣能源區(qū)域合作的意圖。

因此，為了維護(hù)中俄兩國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮，雙方需聯(lián)手提供合作性產(chǎn)品和服務(wù)。在兩國之間制度、協(xié)議、機(jī)制的相互默契下，在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，中俄兩國應(yīng)建構(gòu)區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)互補(bǔ)性建設(shè)，建立起區(qū)域性油氣組織，以提高在世界油氣能源市場上的影響力。

（二）拓寬油氣能源合作的投融資渠道

2015年3月，俄羅斯宣布加入亞投行，成為亞投行創(chuàng)始成員國。亞投行是中國進(jìn)一步開展經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，其創(chuàng)立的目的是為合作方提供有效的金融保障體系，所有有益于經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的參與者都有可能通過亞投行獲取中方的資金貸款。在這種全新的國際金融體系的運(yùn)行下，不僅有利于俄方拓寬資金獲取的渠道，也為中俄油氣能源區(qū)域一體化合作提供了良好的資金保障。在資本市場領(lǐng)域，不斷的發(fā)展和改革將為中俄油氣能源區(qū)域合作提供支持，從而深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合作程度，確保兩國經(jīng)濟(jì)的共同增長。

另外，為提高兩國民間投資的積極性，兩國可以選擇性地通過PPP等新興的融資模式引進(jìn)資金，建立規(guī)模大、渠道多的資金投入方式，逐漸突出直接融資的重要性，更好地把直接融資和間接融資相結(jié)合，提升投融資的動力與活力。為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)，同時要構(gòu)建法律法規(guī)、信用等級、信息披露等相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。

（三）建設(shè)區(qū)域性油氣交易中心并加快合作進(jìn)程

通過建立區(qū)域性油氣交易中心，加強(qiáng)市場化手段，應(yīng)對我國油氣需求的廣大市場。同時，以國產(chǎn)管道和液化天然氣、進(jìn)口管道為基礎(chǔ)性設(shè)施，增強(qiáng)我國對國際油氣定價(jià)的話語權(quán)。2014年，中國第二個國家級大宗能源商品交易中心——重慶石油天然氣交易中心成立，部分放開價(jià)格的天然氣進(jìn)入該中心進(jìn)行現(xiàn)貨交易，形成了一個比較客觀公道的中國價(jià)格，帶動了國內(nèi)天然氣價(jià)格市場化的改革，成為了加快國家能源行業(yè)市場化改革的重要舉措。油氣交易中心除了具備基本交易功能外，還兼具價(jià)格發(fā)現(xiàn)和市場分析功能。由于天然氣消費(fèi)帶有一定季節(jié)性、區(qū)域性的特點(diǎn)，通過市場化手段可以體現(xiàn)真實(shí)的供求狀況，反映能源的真實(shí)市場價(jià)格，搜集我國天然氣對外依存度的真實(shí)情況，健全交易中心的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)油氣資源的期貨業(yè)務(wù)交易，合理有效地發(fā)揮油氣消費(fèi)大國的戰(zhàn)略優(yōu)勢，從而保障了國家的油氣能源安全，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。2016年投入運(yùn)營的上海石油天然氣交易中心，目前與俄羅斯圣彼得堡交易所進(jìn)行積極的交流與合作，推出了新的交易產(chǎn)品，有力地推動了我國的油氣價(jià)格改革。endprint

隨著市場的逐漸成熟，必須遵循油氣價(jià)格的市場決定機(jī)制和信息公開化原則，增加我國建立亞洲天然氣交易中心的有利因素，只有如此，我國才能提升在國際油氣市場領(lǐng)域中的地位。

（四）深化油氣能源合作交流平臺

中俄文化背景不同，在推進(jìn)油氣能源合作方面需要采用信息對稱的方式來更好地解決問題。所以，我國需積極搭建中俄能源區(qū)域合作對話綜合平臺，進(jìn)行信息交流互動；在油氣能源勘探與開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，加強(qiáng)新設(shè)備的研發(fā)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)合作；在油氣能源金融合作領(lǐng)域及時防范風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)置中俄油氣能源合作技術(shù)交流、商討安全問題應(yīng)對預(yù)案體系；創(chuàng)設(shè)能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制和建立油氣能源合作，等等。通過合作交流平臺提供有效的理論性咨詢和具體的項(xiàng)目合作方案。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)資源共享和合理配置。

由于當(dāng)下能源國際局勢變化不定，中俄雙方應(yīng)從自身有利的優(yōu)勢條件出發(fā)，建立起互惠共贏的合作機(jī)制。其一，搜集并公布相關(guān)信息，有計(jì)劃地建立起為一體化服務(wù)的各項(xiàng)資料檔案，以待及時調(diào)節(jié)微觀企業(yè)合作的方案，加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)更大程度的利益共贏效果；其二，建立中俄油氣能源信息交換機(jī)制，降低雙方在油氣能源資源信息方面的不確定性和不對稱性，實(shí)現(xiàn)油氣資源與市場的互通互補(bǔ)；其三，不斷深入分析交易價(jià)格的變動趨勢，了解實(shí)時能源信息；其四，在高層技術(shù)人員和決策層中逐步完善中俄油氣能源區(qū)域一體化的整體工作路徑，形成專門的能源區(qū)域合作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

另外，還可以建立實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的信息大數(shù)據(jù)平臺，定期進(jìn)行市場調(diào)研分析，承擔(dān)社會責(zé)任，提供理論和政策支持。在信息對稱的情況下，互相信任、充分支持，預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，共謀經(jīng)濟(jì)利益的相互融合，提升雙方在國際能源格局中的地位，謀劃油氣能源治理的話語權(quán)，促進(jìn)未來的發(fā)展和繁榮。

五、結(jié)語

中俄油氣能源區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，不只是雙方互贏互利的經(jīng)濟(jì)合作，其實(shí)質(zhì)是未來能源安全的保障。所以，中俄兩國應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)合作的切入口，加強(qiáng)合作的長期有效性，分階段、分領(lǐng)域地推進(jìn)油氣能源合作，采取措施提高合作效率。同時，由于油氣能源合作兼具政治、安全和市場多重意義，需要極高的市場運(yùn)營能力和風(fēng)險(xiǎn)承載能力。所以，中俄兩國在合作的過程中，要保證基本地理環(huán)境的適合性和油氣能源供求的互補(bǔ)性，靈活的選擇對象加快油氣能源合作的進(jìn)程。另外，對于油氣能源一體化的進(jìn)程中所涉及到的各種要素，中俄兩國應(yīng)及時提供相關(guān)的管理政策和金融條件的支持，有效地保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的順利開展及相關(guān)問題的解決。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯樸哲希]endprint