沈萬根　趙寶星

[摘要]中國圖們江地區(qū)自身經(jīng)濟實力薄弱，而且缺乏完善的投資環(huán)境，并且中國圖們江地區(qū)外資分布結(jié)構(gòu)不合理，存在著外資來源地過于集中，投資方式及領域相對單一的問題。在當今世界政治多極化，經(jīng)濟全球化、文化多元化的潮流大勢下，中國圖們江地區(qū)要把握機遇、克服挑戰(zhàn)，實現(xiàn)自身總體實力的新發(fā)展。

[關鍵詞]中國圖們江地區(qū)；外商投資；機遇與挑戰(zhàn)；困難；新路徑

[中圖分類號]I12734[文獻標識碼]A[文章編號]1002-2007（2018）01-0068-08

[收稿日期]2017-08-15

[基金項目]吉林省社會科學基金項目，項目編號：2012B100。

[作者簡介]1.沈萬根，男，朝鮮族，延邊大學馬克思主義學院教授，博士生導師，研究方向為少數(shù)民族經(jīng)濟和圖們江區(qū)域經(jīng)濟。2趙寶星，男，朝鮮族，延邊大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為少數(shù)民族經(jīng)濟。（延吉133002）

伴隨著中國國際地位的不斷提升，習近平總書記多次在外交演講上向世界傳播合作共贏的觀念，“計利當計天下利”，[1]（293）并且提出建設利益共享的亞太價值鏈，培育普惠各方的亞太大市場。[1]（350）這無疑為在亞太地區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢的中國圖們江地區(qū)提供了發(fā)展基礎，也為中國圖們江地區(qū)吸收外資發(fā)展經(jīng)濟提供了保障。

一、中國圖們江地區(qū)外商投資基本現(xiàn)狀截止2017年上半年，中國圖們江地區(qū)落實外資項目100余個，落實外資近150億美元，實際利用外資超3億美元，同比增長超50%。①中國圖們江地區(qū)由于其獨特的地理優(yōu)勢以及人文優(yōu)勢，在外資投資流向上具有鮮明的特點。從產(chǎn)業(yè)劃分角度來看，第二產(chǎn)業(yè)吸收外資獨占鰲頭；從投資商國別來看，韓國外資一枝獨秀，成為中流砥柱；從投資地區(qū)角度來看，州直屬、延吉市以及琿春市等地理位置占優(yōu)勢的地區(qū)吸收外資的能力更強。

（一）外商對制造業(yè)“情有獨鐘”

截至2015年末，中國圖們江地區(qū)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具體情況如下面的表1所示：

從表1行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中國圖們江地區(qū)外商的投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)。中國圖們江地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)總數(shù)達到42家，合同外資金額達到129億美元，占58%。中國圖們江地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)總數(shù)達到279家，合同外資達到12.1億美元，其中制造業(yè)為外商投資的主要行業(yè)，制造業(yè)合同投資金額占到了60.9%。中國圖們江地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的外資投資企業(yè)總數(shù)達243家，合同外資金額達到4.6億美元，其中第三產(chǎn)業(yè)外商投資主要表1中國圖們江地區(qū)主要行業(yè)外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

（二）韓國外資在中國圖們江地區(qū)外資中獨占鰲頭

截至2015年末，中國圖們江地區(qū)外商投資國別結(jié)構(gòu)情況如下面的表2：

從表2可以看出，參與中國圖們江地區(qū)投資的主要國家和地區(qū)共有34個，依舊以亞洲國家和地區(qū)為主，韓國依然是外商投資的主要來源。截至2015年底，韓國投資企業(yè)376個，合同金額1088億美元，占外商投資總額的49%。其次是日本、中國香港和美國，外商投資企業(yè)依次達到50家、40家和38家。[2]（240）

（三）地理因素影響外資地域分布

中國圖們江地區(qū)包含延邊朝鮮族自治州的延吉市、圖們市、琿春市、龍井市、和龍市、敦化市、安圖縣和汪清縣。

從這八個縣市的外商投資情況來看，延吉市、琿春市、州直屬區(qū)域依然是外商投資的重點地區(qū)。其中，延吉市外商投資合同外資金額接近4億美元，外方實際出資4億美元，占26%；琿春市外商投資合同外資金額達3.5億美元，外方實際出資2.8億美元，占18.1%；州直屬區(qū)域合同外資金額為8.3億美元，外方實際出資2.29億美元，占14.8%；敦化市外商投資合同外資金額為1.3億美元；龍井市外商投資企業(yè)合同外資金額為1.3億美元；安圖縣外商投資合同外資金額為1.3億美元；圖們市外商投資合同外資金額為1.1億美元；汪清縣外商投資合同外資金額為09億美元；和龍市外商投資合同外資金額為05億美元。[2]（241）總之，延吉市、琿春市和州直屬區(qū)域由于政策、區(qū)位、設施上的比較優(yōu)勢，外商投資水平要高于其他縣市，可見中國圖們江地區(qū)外商投資空間布局依舊存在不均衡的問題。

二、中國圖們江地區(qū)外商投資發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)當今世界政治的多極化，經(jīng)濟的全球化，文化的多元化，為中國圖們江地區(qū)外商投資的發(fā)展提供了絕佳的機遇，同時也使其面臨著不小的挑戰(zhàn)。

（一）中國圖們江地區(qū)外商投資發(fā)展的新機遇

第一，跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）協(xié)定名存實亡，為中國圖們江地區(qū)外資引進乃至區(qū)域間甚至國際經(jīng)貿(mào)合作開辟了新局面。2017年1月21日，美國白宮發(fā)布了新施政綱領，宣布正式退出跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）以及北美自由貿(mào)易區(qū)。此前，由于美國的積極推動致使韓、日兩國也積極投入推進跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）實施的進程中，從而使兩國對在中國圖們江地區(qū)投入外資進行經(jīng)貿(mào)合作持消極的態(tài)度。但是伴隨著美國突然宣布退出跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）以及北美自由貿(mào)易區(qū)，使得跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）名存實亡，韓、日兩國將根據(jù)本國發(fā)展需要重新考慮在中國圖們江地區(qū)的外商經(jīng)貿(mào)合作，并推進自身經(jīng)濟發(fā)展。同時，這也有利于中國圖們江地區(qū)吸引韓、日兩國的高質(zhì)量外資來提升自身經(jīng)濟實力。中國圖們江地區(qū)占據(jù)著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，中國圖們江地區(qū)的發(fā)展必會大力推進包括中、韓、俄、日、蒙、朝等六國在內(nèi)的大圖們江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，推進六國深層次的經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建中國圖們江地區(qū)增長極。這不僅可以對長吉圖先導區(qū)以及中國東北地區(qū)有絕佳的帶動作用，還可以對周邊國家產(chǎn)生良好的示范效應與輻射效應，推進大圖們江地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化，進而推動東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化。因此，中國圖們江地區(qū)要把握住這一發(fā)展的新契機，促進中國圖們江地區(qū)的繁榮發(fā)展。endprint

第二，“一帶一路”倡議的深入推進，為中國圖們江地區(qū)吸引外資提供了新平臺。當前，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)了一種“逆全球化”的倒退勢頭，但是在這一關鍵時期，中國提出了“一帶一路”的倡議，旨在加強沿線國家之間的聯(lián)系以及推動世界經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，這表明中國將會用實際行動來捍衛(wèi)經(jīng)濟全球化。中國圖們江地區(qū)地處東北亞地區(qū)的核心位置，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，隨著“一帶一路”倡議的進一步推進實施，將會極大地推進中國圖們江地區(qū)吸收高質(zhì)量外資，發(fā)展中國圖們江地區(qū)，進而使中國圖們江地區(qū)在帶動大圖們江地區(qū)、東北亞地區(qū)甚至亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用?！耙粠б宦贰边M程的加深，將會促使中國圖們江地區(qū)加強地區(qū)內(nèi)的基礎設施建設，建立完善的經(jīng)濟體制，為外資進入到中國圖們江地區(qū)打造完備的軟硬件設施。同時，“一帶一路”倡議可以吸引韓、日、俄、美、歐洲甚至拉丁美洲國家的高質(zhì)量的外資進入到中國圖們江地區(qū)，并且在一定程度上還會引導外商轉(zhuǎn)變投資方向，進而實現(xiàn)中國圖們江地區(qū)甚至全國的外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以圖們江地區(qū)為紐帶將周邊各國甚至世界各國連接在一起，打造世界人類命運共同體，拉動世界各國的共同發(fā)展，從而實現(xiàn)共贏。

第三，人民幣“入籃”為中國圖們江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展打造新環(huán)境。早在2015年11月30日，國際貨幣基金組織正式宣布人民幣“入籃”。人民幣“入籃”是人民幣國際化進程開啟的重要標志，人民幣也以國際貨幣的身份逐漸頻繁地參與到世界經(jīng)濟金融活動當中，并且逐步成為區(qū)域內(nèi)通用的貨幣，甚至成為國際通用貨幣。[3]（108～116）隨著中國圖們江地區(qū)國家之間合作開發(fā)的不斷深化，也會進一步吸引高質(zhì)量外資進駐中國圖們江地區(qū)，因此，區(qū)域內(nèi)國家間的金融業(yè)務往來也會日益頻繁。在中國圖們江地區(qū)周邊國家的毗鄰地區(qū)，人民幣在很大程度上會成為通用貨幣，進而大大提高資金流動的效率，降低地區(qū)內(nèi)國際間金融交易成本，從而在一定程度上降低甚至規(guī)避給外資企業(yè)帶來的金融風險。同時，人民幣“入籃”將會為中國圖們江地區(qū)營造良好的金融環(huán)境，以人民幣國際化為基礎，建立中國圖們江地區(qū)離岸金融市場，健全中國圖們江地區(qū)金融發(fā)展的法律法規(guī)，促進地區(qū)吸引外資，帶動中國圖們江地區(qū)外資企業(yè)的健康發(fā)展，進而推動中國圖們江地區(qū)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）中國圖們江地區(qū)外商投資發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

從世界范圍來看，中國圖們江地區(qū)周邊的亞洲國家政治局勢并不穩(wěn)定。第一，此前的韓國政府由于朝核問題以及美國方面的壓力在韓國部署了薩德系統(tǒng)，致使韓國與中國的關系被推到了風口浪尖，嚴重影響中韓雙方的外交關系以及經(jīng)貿(mào)合作，必定也會影響中韓雙方投資事業(yè)的健康發(fā)展。隨著韓國兩屆政府轉(zhuǎn)換的順利完成，韓國新政府上臺，一系列政治、經(jīng)濟、社會政策存在很多不確定性，這對中韓兩國在中國圖們江地區(qū)進行合作以及吸引外資都是一個不確定的因素。第二，朝核問題始終是影響中國圖們江地區(qū)乃至亞太地區(qū)，甚至全世界和諧發(fā)展的不確定因素。朝鮮也正是由于核問題與其他國家始終處于劍拔弩張的狀態(tài)。而中國對待朝核問題更傾向于通過談判的方式加以解決，如果朝核問題得不到妥善解決，將會對中國圖們江地區(qū)的健康發(fā)展構(gòu)成嚴重的威脅。第三，日本安倍政府始終沒有端正對待中日關系的態(tài)度，并且由于釣魚島事件的愈演愈烈導致中日關系降到冰點。安倍政府在重大紀念日參拜靖國神社，也表明安倍政府并沒有使中日關系回暖之意。因此，在相對一段時間內(nèi)，中日關系仍會保持停滯不前的態(tài)勢。政治環(huán)境的不穩(wěn)定，也在一定程度上影響經(jīng)濟發(fā)展，因此中國圖們江地區(qū)周邊的市場經(jīng)濟國家大多面臨著經(jīng)濟下行的壓力。從而，在一定程度上也影響地區(qū)吸引外資，并會對投資的外國企業(yè)總體的經(jīng)濟利益產(chǎn)生消極影響。但是由于外商母國國內(nèi)的相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)低迷態(tài)勢，導致資本將從低效益的產(chǎn)業(yè)向高效益的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如何利用好自身優(yōu)勢，在政治經(jīng)濟不穩(wěn)定的情況下，充分吸引外資投入是中國圖們江地區(qū)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)和中國圖們江地區(qū)來看，在外資爭奪戰(zhàn)中，中國圖們江地區(qū)常常處于劣勢。圖們江地區(qū)所處的中國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，而且毗鄰的地區(qū)是俄羅斯的哈桑鎮(zhèn)與朝鮮豆?jié)M江市，其經(jīng)濟實力都相對薄弱。同時，中國圖們江地區(qū)缺乏健全的基礎設施，而且整體經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，發(fā)展仍然主要依靠發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。同時，廉價勞動力的素質(zhì)偏低也制約著相應產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。即使國家將中國圖們江地區(qū)與吉林省腹地的長春市、吉林市一同構(gòu)建長吉圖先導區(qū)，并給予了中國圖們江地區(qū)享受西部大開發(fā)的政策，但是由于圖們江地區(qū)的自身條件落后，使得這些有利條件并沒有發(fā)揮出預期的效果。不過，中國的沿海地區(qū)經(jīng)過近40年的改革開放過程，擁有雄厚的經(jīng)濟實力，較完備的法律法規(guī)，較為完善的基礎設施，進而相對于中國圖們江地區(qū)對外資更具有吸引力，這使得中國圖們江地區(qū)在外資爭奪中處于不利地位。因此，落后的自身條件是制約外資引進的又一大挑戰(zhàn)。

三、中國圖們江地區(qū)外商投資面臨的困難伴隨著中國圖們江地區(qū)發(fā)展進程的持續(xù)推進，中國圖們江地區(qū)外商投資面臨的一系列困難也在逐步的顯現(xiàn)出來。如果不能妥善地解決這些困難，將會嚴重制約中國圖們江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（一）中國圖們江地區(qū)經(jīng)濟實力薄弱

2016年，中國圖們江地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值915.1億元，按可比價格計算，同比增長7.6%。分行業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成69.2億元，增長23%；第二產(chǎn)業(yè)完成445.7億元，增長6.4%；第三產(chǎn)業(yè)完成400.2億元，增長10.1%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比率為7.6：48.7：43.7，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高2.0個百分點。雖然三級產(chǎn)業(yè)都在增長，但是整體生產(chǎn)總值仍然偏低。圖們江地區(qū)森林覆蓋率達80.8%，有1460余種野生經(jīng)濟植物，250余種經(jīng)濟動物，[4]煤炭、石油礦產(chǎn)也較為豐富，但是并未充分發(fā)揮出其經(jīng)濟價值。中國圖們江地區(qū)多為山林地區(qū)并且周邊缺乏大型城市，不能形成連片城市一體化發(fā)展，致使經(jīng)濟發(fā)展機會較少，從而導致自身經(jīng)濟實力薄弱，嚴重制約中國圖們江地區(qū)引進外資。endprint

（二）外資來源地過于集中，投資方式及領域相對單一

第一，按國別來看，中國圖們江地區(qū)外資主要來源國是韓國。截至2015年底，在中國圖們江地區(qū)范圍內(nèi)，韓國外資企業(yè)共計396個，占外資企業(yè)總數(shù)的67%；韓國外資合同數(shù)達到376個，占外資合同總數(shù)的67%；韓國外資合同金額為108830萬美元，超過10億美元，占外資合同總額的49%。[2]（242）韓國外資可以說是獨占鰲頭，但也導致了外資結(jié)構(gòu)過于單一。

第二，目前，外資進入中國圖們江地區(qū)的方式多以外資企業(yè)的形式進駐。截至2015年底，中國圖們江地區(qū)外資企業(yè)合同共計441個，中外合資經(jīng)營企業(yè)合同共計108個，中外合作經(jīng)營企業(yè)合同僅為15個。[2]（239）這也說明外資投資方式單一，前者多為外商獨資，而后兩者為中外合作，單一的投資方式不利于發(fā)揮通過吸收外資所間接得到的技術(shù)轉(zhuǎn)移效應以及技術(shù)溢出效應，實現(xiàn)地區(qū)企業(yè)技術(shù)更新，推動中國圖們江地區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

第三，外資主要投資的領域是第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)。截至2015年底，中國圖們江地區(qū)制造業(yè)的外資企業(yè)有282個，占外資企業(yè)總數(shù)的37%，投資額超過了12億美元。[2]（243）缺少對第三產(chǎn)業(yè)的投資，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及服務業(yè)的投資，而且制造業(yè)的投資多數(shù)在輕工業(yè)上，缺少大型項目的投資，使得外商投資在一定程度上缺乏長期性與穩(wěn)定性。

（三）中國圖們江地區(qū)投資環(huán)境亟待完善

地區(qū)經(jīng)濟實力薄弱導致圖們江地區(qū)投資的軟、硬環(huán)境都相對不完善。第一，勞動力素質(zhì)整體偏低。中國圖們江地區(qū)的勞動力大多數(shù)掌握朝鮮語，使得地區(qū)內(nèi)勞動力在生產(chǎn)要素市場上具有一定的優(yōu)勢。雖然區(qū)域內(nèi)有大量的廉價勞動力，但是由于勞動力素質(zhì)整體偏低，使得在中國圖們江地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)只能是勞動密集型且附加值低的產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的初級階段，制約了地區(qū)經(jīng)濟水平大幅度提升。第二，地區(qū)基礎設施建設相對滯后。雖然近年來國內(nèi)的公路、鐵路、航空線路不斷完善，但是相關的國際線路并沒有完全打通，這也是經(jīng)濟發(fā)展滯后的一大原因。第三，金融環(huán)境相對封閉。中國圖們江地區(qū)缺乏良好的金融市場環(huán)境，不具備齊全的金融市場相關配套的設施，加大了外資企業(yè)進入到中國國圖們江地區(qū)的金融風險，直接導致外資轉(zhuǎn)移到國內(nèi)其他地區(qū)。并且目前圖們江地區(qū)除五大國有控股銀行外，還有吉林銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、民生銀行、光大銀行等民營股份制商業(yè)銀行，但是沒有外資銀行入駐這一地區(qū)，使得中國圖們江地區(qū)在利用外資方面將會失去大量的外資支持。中國圖們江地區(qū)要想提升吸引外資的能力，最關鍵的任務就是要完善地區(qū)投資環(huán)境。

（四）中國圖們江地區(qū)外資分布結(jié)構(gòu)不合理

外資在中國圖們江地區(qū)大多集中在州直屬、州府延吉市以及具有地理區(qū)位優(yōu)勢的琿春市，三者合同外資金額比重之和為71%。其他6個縣市僅占合同外資總額的29%。[2]（241）由此可以看出，圖們江地區(qū)的外資分布結(jié)構(gòu)不合理，過于集中。外資的引入有利于城市經(jīng)濟發(fā)展，但是外資地區(qū)分布失衡將會間接導致中國圖們江地區(qū)內(nèi)的發(fā)展不平衡，逐步拉大中國圖們江地區(qū)內(nèi)各縣市之間經(jīng)濟水平之間的差距。這將不利于中國圖們江地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展，不利于地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。因此，中國圖們江地區(qū)外資引入要均衡，合理分配，進而促進地區(qū)經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、中國圖們江地區(qū)外商投資發(fā)展的對策建議外商投資不斷進入中國圖們江地區(qū)不僅有利于地區(qū)自身的經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于發(fā)揮其輻射效應以及示范效應帶動中國東北地區(qū)、俄羅斯哈桑地區(qū)以及朝鮮半島發(fā)展，對東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。

（一）提升中國圖們江地區(qū)硬實力

第一，提升地區(qū)總體經(jīng)濟實力。結(jié)合地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及地理地貌特征，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。中國圖們江地區(qū)主要支柱性產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型與資源密集型產(chǎn)業(yè)，并且都是屬于低附加值的產(chǎn)業(yè)。所以要延長產(chǎn)業(yè)鏈，對生產(chǎn)的產(chǎn)品進行深加工提高產(chǎn)品的附加值。同時，對勞動力進行教育培訓，提高勞動力技能水平及勞動力素質(zhì)并鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步將支柱產(chǎn)業(yè)從勞動密集型與資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型或資本密集型產(chǎn)業(yè)，壯大稅源經(jīng)濟，精準發(fā)力抓項目，主要促進國際間大項目合作，不斷開發(fā)新項目，包括勞務合作、投資合作、工程建設等項目，結(jié)合好項目的上下游產(chǎn)業(yè)，打造系統(tǒng)高效的產(chǎn)業(yè)鏈，從而增強中國圖們江地區(qū)總體經(jīng)濟實力。

第二，加強中國圖們江地區(qū)交通運輸網(wǎng)絡互聯(lián)互通建設。首先，加強城市道路交通建設，拓寬城市主干道，以保障地區(qū)內(nèi)城市交通運輸?shù)耐〞潮憷?。其次，加強城市間甚至村鎮(zhèn)間交通運輸網(wǎng)絡建設。完善中國圖們江地區(qū)內(nèi)各縣市間的高速公路運輸，加強現(xiàn)有公路的修繕和擴寬。[5]（235）拓寬重要國道、高速公路，修繕車流量大的省道以及山區(qū)道路，并且注意道路的養(yǎng)護。高速公路、重要國道附近有村鎮(zhèn)的，可以依申請在相應的地點設置高速公路或國道出入口，通過交通運輸網(wǎng)絡將中國圖們江地區(qū)聯(lián)為一個整體。最后，打造中國圖們江地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)甚至國際部分地區(qū)的交通運輸網(wǎng)絡。在當前“一帶一路”背景下，要修建“兩山”（中國阿爾山——蒙古喬巴山）鐵路形成中蒙大通道，將中國圖們江地區(qū)與歐洲聯(lián)結(jié)成新的歐亞大陸橋。[6]（13）通過高速公路、鐵路、空中線路，將國內(nèi)各地區(qū)聯(lián)系起來，并應繼續(xù)致力于打造建設貫穿中、俄、蒙、朝的大圖們江國際通道。[7]（97）在國內(nèi)交通運輸網(wǎng)絡的基礎上，重點建設國際高速公路、鐵路以及空中線路。通過交通運輸盤活中國圖們江地區(qū)與東北亞地區(qū)甚至亞太地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)絡，完善長吉圖跨境區(qū)域交通物流網(wǎng)絡體系建設。[8]（30）同時，加快琿春市機場的建設，使延吉機場與琿春機場成為中國圖們江地區(qū)的空中交通樞紐，為吸引外資人員提供便捷的交通條件。

第三，鞏固并加強中國圖們江地區(qū)內(nèi)開發(fā)開放區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及區(qū)內(nèi)設施建設。黨的十八屆五中全會報告提出，要“提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平?！盵9]（23）琿春國際合作示范區(qū)長期積累的經(jīng)驗為中國圖們江地區(qū)內(nèi)的和龍邊境經(jīng)濟合作區(qū)，圖們涼水-朝鮮穩(wěn)城跨境文化旅游合作區(qū)、延吉國際空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅物流中心以及延龍圖新區(qū)的建設提供了寶貴經(jīng)驗。加強區(qū)內(nèi)國際口岸建設，琿春圈河國際口岸聯(lián)檢樓以及附屬的設施項目將于2017年下半年開工建設，完工后琿春圈河國際口岸將成為中國圖們江地區(qū)目前為止最大的口岸，將在貨物運輸方面發(fā)揮巨大作用，以便促進高質(zhì)量外資進入到中國圖們江地區(qū)。endprint

（二）特色產(chǎn)業(yè)引導投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

投資結(jié)構(gòu)單一嚴重影響了中國圖們江地區(qū)經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，因此要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，要采取多形式、多渠道、靈活地引進各國高質(zhì)量外資，不能過度集中引進某一國家的外資。在外資引進過程中要重視外資質(zhì)量而不是重視外資數(shù)量，要以長遠眼光審視引進外資的過程。改變外商獨資企業(yè)在中國圖們江地區(qū)“一枝獨秀”的情況，要引導外資采取中外合資經(jīng)營或者中外合作經(jīng)營的方式，優(yōu)化外商投資方式，進而充分發(fā)揮外資在中外合作與中外合資企業(yè)中的作用，促進外資企業(yè)發(fā)展，進而帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。圖們江地區(qū)應拓展外商投資領域，引導外資投向地區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)。中國圖們江地區(qū)地貌多為山區(qū)，林業(yè)資源充足。因此，要因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，通過外資支持發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，最大限度發(fā)揮外資的作用，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造電子商務平臺以實現(xiàn)中國圖們江地區(qū)經(jīng)濟水平的飛速發(fā)展。

（三）營造良好的外商投資軟環(huán)境

第一，利用好法律法規(guī)以及政策在營造軟環(huán)境中的作用。中國圖們江地區(qū)屬于少數(shù)民族自治地區(qū)，根據(jù)相關法律規(guī)定，少數(shù)民族地區(qū)可以在憲法范圍內(nèi)，不違反專門規(guī)定以及法律基本原則的前提下，依據(jù)自身發(fā)展需要制定相關的單行條例，這種單行條例可以突破上位法的限制。通過因地制宜制定引進外資與利用的單行條例，有利于少數(shù)民族地區(qū)以及中國圖們江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，還有利于健全中國圖們江地區(qū)金融法律法規(guī)體系，為中國圖們江地區(qū)外資引進與利用乃至金融環(huán)境的建立提供法律基礎。同時，還要充分利用好國家、省、州的金融政策，健全中國圖們江地區(qū)金融制度體系，從而提供根本的制度保障，促進外資的吸收，發(fā)展中國圖們江地區(qū)的經(jīng)濟。

第二，建立中國圖們江地區(qū)離岸金融市場。人民幣“入籃”開啟了人民幣的國際化進程，并為在中國圖們江地區(qū)構(gòu)建離岸金融市場提供了現(xiàn)實基礎。離岸金融市場可以帶動中國圖們江地區(qū)三級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此為依托打造中國圖們江地區(qū)新增長極，將不斷刺激中國圖們江地區(qū)國際經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)刺激工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的作用，帶動地區(qū)以及腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并且，在中國圖們江地區(qū)建設離岸金融市場，會為境外投資企業(yè)提供運作平臺，在推動境外投資企業(yè)發(fā)展的同時，也會吸引許多國內(nèi)外實力雄厚的企業(yè)到中國圖們江地區(qū)投資，促進中國圖們江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

第三，擴大外資企業(yè)的金融支持來源。中國圖們江地區(qū)要打造活躍的金融市場，給予外資企業(yè)充分的金融支持，以確保外資企業(yè)資金得以正常運轉(zhuǎn)。在外資金融支持方面應適當?shù)胤砰_民間信貸，鼓勵吉林銀行、光大銀行、招商銀行、民生銀行等民營股份制銀行為外資企業(yè)提供金融支持，且政府要給予這些銀行相應的政策支持。引進適量的外資銀行，為外資企業(yè)提供金融支持。當前中國圖們江地區(qū)韓國外資較多，所以可以引進在韓國國內(nèi)相對信譽度好的銀行在中國圖們江地區(qū)設立分支機構(gòu)，隨著投資來源地的逐步豐富，可以引進更多相應的外資銀行，以確保外資企業(yè)運行流暢，保證中國圖們江地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（四）建立中國圖們江自貿(mào)區(qū)，促進外資引進

以中國圖們江地區(qū)為基礎建立自貿(mào)區(qū)，以簽訂了的中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為基礎，先建立中韓自貿(mào)區(qū)，在此基礎上建立中、俄、韓、日多方自貿(mào)區(qū)，并在建立中國圖們江自貿(mào)區(qū)的同時，利用“亞投行”和“絲路基金”深化圖們江區(qū)域合作開發(fā)。[10]（91）同時要借鑒和學習我國幾大自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，在中國圖們江地區(qū)實行“準國民待遇”和“負面清單”制度，創(chuàng)新利用外資模式，從而實現(xiàn)外商投資規(guī)模的擴大。[11]（189）由于成立自貿(mào)區(qū)，關稅必然會降低，這必將使中國圖們江地區(qū)的多邊貿(mào)易活動大幅度提升，進而使得各國國內(nèi)閑置的資本、勞動力、資源等生產(chǎn)要素在自貿(mào)區(qū)自由流動和充分利用，為多方投資提供經(jīng)濟基礎，使高質(zhì)量外資進入到中國圖們江地區(qū)。而外資和圖們江地區(qū)的企業(yè)可以通過合資以及合作的形式在企業(yè)文化、管理經(jīng)驗以及技術(shù)方面進行交流學習，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移效應與技術(shù)溢出效應促進圖們江地區(qū)企業(yè)的技術(shù)改進與更新，最終實現(xiàn)共贏。以中國圖們江自貿(mào)區(qū)為核心形成中國圖們江地區(qū)新增長極，通過其示范效應與輻射效應，帶動吉林省腹地長春市以及吉林市，即長吉圖先導區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，甚至帶動東北亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，進而實現(xiàn)圖們江地區(qū)經(jīng)濟的一體化。

總之，中國圖們江地區(qū)具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，伴隨著“一帶一路”倡議的不斷推進以及中國整體經(jīng)濟基本向好，高質(zhì)量外資的注入無疑會為中國圖們江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供動力，并且中國圖們江地區(qū)的發(fā)展對長吉圖先導區(qū)發(fā)展，中國東北地區(qū)發(fā)展，乃至東北亞區(qū)域發(fā)展都具有重要意義。

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[責任編輯全紅]endprint