張琴+施筱圓

“一帶一路”是國家全方位對外開放的重大戰(zhàn)略決策。2015年以來，四川提出了《251行動計劃》，并與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展了廣泛的合作與交流。結(jié)合四川近年來實際外貿(mào)情況，我們選取了四川“一帶一路”沿線主要貿(mào)易國家，對俄羅斯、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞、泰國、越南、印度、德國、阿拉伯酋長國等國的相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則、相關(guān)機構(gòu)與職責、原產(chǎn)地簽證及判定標準進行了深入分析，并就我國自貿(mào)協(xié)定簽署情況進行了對比，針對全球原產(chǎn)地規(guī)則的這種“碎片化”和復(fù)雜化的情況，提出政策建議。

主要國家原產(chǎn)地規(guī)則對比

原產(chǎn)地規(guī)則是各國征收關(guān)稅和采取其他貿(mào)易措施的重要依據(jù)。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，原產(chǎn)地規(guī)則逐漸被作為非關(guān)稅貿(mào)易保護措施被各國應(yīng)用。

WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》規(guī)定，按照其適用范圍，分為非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則與優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則包括普惠制原產(chǎn)地規(guī)則，以及基于區(qū)域間各類自貿(mào)協(xié)定產(chǎn)生的區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，例如亞太貿(mào)易協(xié)定。非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是指“任何成員為確定貨物原產(chǎn)地而實施的普遍使用的法律、法規(guī)和行政裁決?！崩?，我國由《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》規(guī)定的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。

（一）俄羅斯

出口至俄羅斯的產(chǎn)品可辦理一般原產(chǎn)地證（CO），用以證明產(chǎn)品原產(chǎn)地，或辦理普惠制原產(chǎn)地證書（Form A），享受相應(yīng)的關(guān)稅優(yōu)惠待遇。目前，俄羅斯仍然沿用前蘇聯(lián)于1980年頒布的《關(guān)于普惠制項下統(tǒng)一確定發(fā)展中國家商品的規(guī)定的協(xié)議》中的有關(guān)條款。2014年，俄羅斯加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，執(zhí)行歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟普惠制方案，對約2800個10位HS編碼的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品給予關(guān)稅優(yōu)惠待遇。其中，享有最惠國待遇的，出口商品可按照基礎(chǔ)稅率交稅；發(fā)展中國家的出口商品，享受按最惠國關(guān)稅基礎(chǔ)上削減25%。按照該給惠方案，發(fā)展中國家出口商品平均普惠制關(guān)稅優(yōu)惠為最惠國待遇稅率的2.6%。

俄羅斯普惠制原產(chǎn)地標準規(guī)定原產(chǎn)品分為完全原產(chǎn)品，以及含有非原產(chǎn)成分但經(jīng)實質(zhì)性改造的產(chǎn)品。對非完全原產(chǎn)品的判定，俄羅斯規(guī)定進口成分的價值不超過產(chǎn)品FOB價格的50%。進口成分價值是指不包括其他受惠國和進口給惠國原產(chǎn)的進口原料、零部件的海關(guān)價值。俄羅斯對享受優(yōu)惠的產(chǎn)品無數(shù)量限制，也不保留任何恢復(fù)征稅或其他相應(yīng)的保護措施。該項普惠制方案包括中國香港，不包括中國澳門和中國臺灣。

（二）新加坡、馬來西亞、泰國、越南、印度尼西亞、菲律賓

這些國家均適用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則。2002年，我國與東盟簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。2004年，“早期收獲”計劃實施，《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則》也正式生效。2005年7月，中國與新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、泰國開始實施全面關(guān)稅減讓政策，至2015年已實現(xiàn)了90%以上產(chǎn)品零關(guān)稅。2015年11月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式簽署《中國與東盟關(guān)于修訂<中國—東盟全國經(jīng)濟合作框架協(xié)議>及項下部分協(xié)定的議定書》，完善優(yōu)化了原產(chǎn)地規(guī)則。2017年，雙方近95%的產(chǎn)品將實現(xiàn)零關(guān)稅。

《中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則》共有13條規(guī)則?？色@得中國—東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠待遇的產(chǎn)品包括完全原產(chǎn)品和非完全原產(chǎn)品。其中完全原產(chǎn)品是指“完全在一成員方獲得或生產(chǎn)”，包含符合國際法規(guī)定有權(quán)開發(fā)的成員方領(lǐng)水以外的水域、海床或海床底土獲得的產(chǎn)品。對于完全原產(chǎn)產(chǎn)品，出口至新加坡、馬來西亞、泰國、越南應(yīng)填寫“WO”，出口至印度尼西亞、菲律賓應(yīng)填寫“X”。

對于非完全原產(chǎn)品，《中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則》采用了三種判定方式：一是百分比標準，要求原產(chǎn)于任一成員方的成分應(yīng)不少于40%或者非原產(chǎn)成分不超過產(chǎn)品FOB價的60%；二是累計原產(chǎn)地規(guī)則，要求最終產(chǎn)品的自貿(mào)區(qū)內(nèi)累計成分不低于40%；三是加工標準。要求對符合附件2所列《產(chǎn)品特定原產(chǎn)地標準》清單中原產(chǎn)地標準的視為實質(zhì)性改變標準。對于含有非原產(chǎn)成分的產(chǎn)品，應(yīng)首先查閱產(chǎn)品特定原產(chǎn)地標準清單，對于列入唯一標準清單的產(chǎn)品，必須按照清單規(guī)定的特定標準來判定產(chǎn)品的原產(chǎn)資格。而對于列入可選擇標準清單的，則可選擇根據(jù)清單中的標準或百分比標準來判定。

（三）新加坡

2008年，兩國簽署《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》。新加坡于2009年1月1日起，取消所有自中國進口產(chǎn)品的關(guān)稅。

中新自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，可獲得關(guān)稅優(yōu)惠待遇的產(chǎn)品包括完全原產(chǎn)品和非完全原產(chǎn)品。其中非完全原產(chǎn)品，采用了三種判定方式：一是區(qū)域價值成分標準，即我國原產(chǎn)成分或我國成分和新加坡成分總和達到產(chǎn)品FOB價的40%。二是加工標準。對符合《產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則》所列產(chǎn)品，是為在一方經(jīng)過實質(zhì)性改變的貨物。

新加坡原產(chǎn)地判定原產(chǎn)地標準判定規(guī)則規(guī)定，如果一方原產(chǎn)貨物或材料在另一方境內(nèi)構(gòu)成另一貨物的一部分，那么所構(gòu)成的貨物或材料可視為原產(chǎn)于后一方境內(nèi)。對于貨物未滿足產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則的，若該產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用的所有不滿足條件的非原產(chǎn)材料的價值不超過產(chǎn)品FOB價的10%，并且該貨物滿足原產(chǎn)產(chǎn)品的其他要求，可視作原產(chǎn)。

中新原產(chǎn)地證書（Form X）應(yīng)在產(chǎn)品裝出口前或出口時簽發(fā)，證書自簽發(fā)之日起12個月內(nèi)有效。企業(yè)可在產(chǎn)品裝運之日起1年內(nèi)申請補發(fā)原產(chǎn)地證書。貨物價值不超過600美元的，可在發(fā)票上標注貨物原產(chǎn)聲明，免于提交原產(chǎn)地證書。

（四）德國

德國主要遵循歐盟普惠制規(guī)定。歐盟普惠制方案規(guī)定，受益國的任何一種產(chǎn)品如果在歐盟市場的份額超過15%，則將失去普惠制待遇，即“產(chǎn)品畢業(yè)”；當某個受惠國連續(xù)三年被世界銀行認定為高收入，或中高收入國家時，歐盟將停止對該國的普惠制待遇，即“國家畢業(yè)”。而世界銀行按人均國民總收入，已先后于2011年、2012年和2013年把中國、泰國歸類為高收入或中高等收入國家。因此，2015年1月1日起，中國被歐盟普惠制“畢業(yè)”。endprint

（五）印度

印度是亞太貿(mào)易協(xié)定成員國。亞太貿(mào)易協(xié)定的前身是《曼谷協(xié)定》，亞太貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則共10條。該協(xié)定將《曼谷協(xié)定》以往的關(guān)稅優(yōu)惠減讓清單與第三輪談判結(jié)果合并為統(tǒng)一的清單，2006年9月起實施。2001年我國成為《曼谷協(xié)定》成員，我國第一次從其他國家獲得特別關(guān)稅優(yōu)惠。我國可享受印度570項6位稅目優(yōu)惠關(guān)稅。2017年1月，各成員國在曼谷簽訂了《亞太貿(mào)易協(xié)定第二修正案》，目前正在履行成員國國內(nèi)審批程序。該協(xié)定修正案實施后，6個成員國對10312個稅目產(chǎn)品承諾削減關(guān)稅，平均降稅幅度為33%。印度一般減讓清單包括3142個稅目產(chǎn)品。

可享受亞太自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠待遇的產(chǎn)品包括出口成員國完全原產(chǎn)品和非完全原產(chǎn)品。規(guī)則明確了“在出口成員國完全獲得或生產(chǎn)”的定義，共列出11種情況。對于非完全原產(chǎn)品，《協(xié)定》采用了兩種判定方式：一是百分比標準，要求非原產(chǎn)成分不超過產(chǎn)品FOB價的55%，該判定原則僅適用于產(chǎn)品含單一成員國成分；二是累計原產(chǎn)地規(guī)則，要求產(chǎn)品的所有亞太貿(mào)易協(xié)定成員方（包含本國）累計成分不低于產(chǎn)品FOB價格的60%。針對最不發(fā)達成員國的原產(chǎn)貨物，可享受10%的優(yōu)惠，即非原產(chǎn)成分不超過產(chǎn)品FOB價的65%或累計成分不低于產(chǎn)品FOB價格的50%。

印度對于非完全原產(chǎn)品的判定，百分比標準（規(guī)則3/4）僅適用于含單一成員方成分的產(chǎn)品。當非完全原產(chǎn)品中包含兩個或以上成員方成分時，應(yīng)按照原產(chǎn)地累計標準來進行判定。對于原產(chǎn)于我國的飲料、礦物燃料、有機化學(xué)品、塑料及其制品、合成橡膠、鋼鐵等產(chǎn)品，當《亞太貿(mào)易協(xié)定第二修正案》正式實施后，將優(yōu)先使用《特定產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則清單》來判定。

（六）阿拉伯聯(lián)合酋長國

阿拉伯聯(lián)合酋長國是海灣合作委員會成員，按照海合會要求，除煙、酒等極個別商品，其他大部分產(chǎn)品均征收4%關(guān)稅。此外，阿聯(lián)酋不征特別稅，阿聯(lián)酋海關(guān)將原產(chǎn)地證作為清關(guān)要求之一。因此，出口至阿聯(lián)酋的產(chǎn)品均需申請一般原產(chǎn)地證書，用于貨物清關(guān)。

阿聯(lián)酋《關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實質(zhì)性改變標準的規(guī)定》，對非完全原產(chǎn)品提出了三種判定標準：一是稅則歸類改變，即加工后所得產(chǎn)品四位數(shù)級稅目歸類發(fā)生變化；二是從價百分比，即非原產(chǎn)成分經(jīng)加工后增值部分超過貨物價值的30%，三是加工標準，原產(chǎn)品應(yīng)符合《適用制造或加工工序和從價百分比標準的貨物清單》。

原產(chǎn)地規(guī)則碎片化影響及對策

我國出口企業(yè)應(yīng)在向有關(guān)進口國家相應(yīng)申報時提交原產(chǎn)地證書，用于申請享受實施普惠制待遇國家的關(guān)稅優(yōu)惠。質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，可以簽發(fā)普惠制證書、中國—東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書（Form E）、中國—新加坡原產(chǎn)地證書（Form X）、亞太貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書（Form B）、一般原產(chǎn)地證書（CO）等。

根據(jù)2016年WTO發(fā)布的《世界貿(mào)易統(tǒng)計報告》，全球各國簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共計423個，其中至少有102個協(xié)定涉及本文所述四川“一帶一路”主要貿(mào)易國家。中國簽訂的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定共15個，占協(xié)定總數(shù)的3.5%。中國簽訂的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定共涉及23個國家，協(xié)議方以東南亞國家為主，中亞、西亞及歐洲國家較少。目前我國正努力加快談判進程，積極推動更多、更深入的區(qū)域自由貿(mào)易合作。

2015年1月1日起，我國被歐盟普惠制畢業(yè)，各類商品均無法享受歐盟普惠制待遇。這導(dǎo)致了我國出口歐盟產(chǎn)品成本顯著增加。對于利潤率較低的產(chǎn)品，影響巨大。為應(yīng)對歐盟普惠制畢業(yè)，近年來我國企業(yè)大力發(fā)展與歐盟的來料加工與進料加工業(yè)務(wù)，利用歐盟的給惠國成份條款繼續(xù)享受歐盟普惠制方案優(yōu)惠待遇。同時部分企業(yè)轉(zhuǎn)變出口增長方式，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。

目前，國際上尚未形成統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則。每一個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）都有各自的原產(chǎn)地規(guī)則，均規(guī)定了產(chǎn)品“當?shù)馗郊又怠被颉稗D(zhuǎn)換”標準。每個國家都會加入不同的RTA，就需要適應(yīng)各個不同的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。原產(chǎn)地規(guī)則的“碎片化”和復(fù)雜化，帶來的貿(mào)易成本增加，對中小企業(yè)和發(fā)展中國家造成了一定的貿(mào)易障礙。中國應(yīng)與東盟、印度、俄羅斯等國家或經(jīng)濟體加強溝通協(xié)作，加快推動《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系》（RCEP），探索歐亞、亞太經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)更廣泛的自貿(mào)協(xié)定合作。endprint