蘇 坤

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311705）

黨的十九大報(bào)告首次提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新戰(zhàn)略，并將其作為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的七大國家戰(zhàn)略之一。[1]同時(shí)，按照黨的十九大提出的戰(zhàn)略安排，中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”時(shí)間表，其中第一步，就是到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。準(zhǔn)確判斷形勢，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住問題癥結(jié)，從根子上解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村問題已成為當(dāng)前我國各地的緊迫任務(wù)。十八大以來，習(xí)近平總書記從人民利益和幸福出發(fā)，提出了精準(zhǔn)扶貧思想，并在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)重申，對脫貧攻堅(jiān)工作提出了新要求、新方法。可以說，精準(zhǔn)扶貧作為我國現(xiàn)階段反貧困工作的戰(zhàn)略思想以及脫貧致富的有效手段，在集體經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)扶貧中起著關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。

一、精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵及生成基礎(chǔ)

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧、切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。這是習(xí)近平總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧概念。此后，習(xí)近平總書記在多種場合就精準(zhǔn)扶貧問題發(fā)表了一系列重要講話，對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了全面而深刻的闡述。與此同時(shí)，國內(nèi)專家學(xué)者紛紛從不同維度對精準(zhǔn)扶貧思想進(jìn)行研究和解讀，不斷豐富著精準(zhǔn)扶貧思想的理論內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)涵，并共同構(gòu)成了一個(gè)科學(xué)的理論體系。

在精準(zhǔn)扶貧的理論體系中，精準(zhǔn)化理念是精準(zhǔn)扶貧理論的核心要義。[2]精準(zhǔn)化理念要求在扶貧工作中“看真貧、扶真貧、真扶貧”，做到“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。顯然，這是一種追求精細(xì)化、真實(shí)化、長效化的扶貧理念和扶貧方式，從本質(zhì)上有別于以往“灌水”“輸血”式和追求“短平快”的傳統(tǒng)扶貧模式。在精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐體系中，可以分為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)基本內(nèi)核。[3]其中，精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的首要流程，目的在于防止目標(biāo)偏移，保證扶貧對象的真實(shí)性。這就要求黨委政府能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和貧困現(xiàn)狀確定識(shí)別辦法，準(zhǔn)確地將貧困村、貧困戶識(shí)別出來。精準(zhǔn)幫扶要求依據(jù)致貧原因和脫貧條件，制定有針對性的幫扶舉措。動(dòng)態(tài)管理要求對扶貧工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和把控，根據(jù)扶貧工作進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整。精準(zhǔn)考核要求對扶貧對象定期開展量化考核，評估扶貧效果。目標(biāo)識(shí)別、貧困治理、動(dòng)態(tài)管理、成效考核、成功脫貧、后續(xù)跟蹤，給我們指明了實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧思想的基本路徑。

精準(zhǔn)扶貧思想的生成基礎(chǔ)立足于中國特色社會(huì)主義道路的發(fā)展現(xiàn)狀，以及對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的美好向往。2012年，黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，到2020年要全面建成小康社會(huì)?？梢哉f，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)正是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求，而扶貧、脫貧就成為全面建成小康社會(huì)路上的“最后一公里”。我國國情的復(fù)雜性決定了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不均衡性，各地貧困狀況的差異性。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧思想，確立精準(zhǔn)化、精細(xì)化的扶貧理念，才能確保如期脫貧、全面脫貧、杜絕返貧，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，為下一步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境

集體經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)扶貧是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升公共服務(wù)能力，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。十八大以來，全國各地積極探索消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的有效途徑，努力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧致富的步伐?？梢哉f，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我國基本上已經(jīng)形成了以集體經(jīng)濟(jì)薄弱村為核心的貧困村精準(zhǔn)扶貧體系，取得了可喜的成果。但在看到成績的同時(shí)，存在的問題更應(yīng)該引起我們的重視。

（一）個(gè)體層面：集體經(jīng)濟(jì)薄弱村自身存在的問題

綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)觀點(diǎn)及實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村自身存在的問題主要可以概括為：一是底子薄，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村大多地少人稀，無工業(yè)基礎(chǔ)和商業(yè)基礎(chǔ)，無經(jīng)營性收入，村集體資源極其匱乏，這導(dǎo)致村組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠“補(bǔ)”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“要”，公益事業(yè)基本靠“捐”，自我發(fā)展能力差；二是債務(wù)重，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村借錢搞建設(shè)，已有數(shù)萬、數(shù)十萬、上百萬乃至數(shù)百萬的負(fù)債，沉重的債務(wù)壓力已經(jīng)嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患；三是思路窄，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村都有一套符合自身特色的發(fā)展思路，使村民走上脫貧致富之路，而集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的收入來源基本靠銀行利息、租金（廠房、辦公用房、魚塘）等，有的甚至把集體資產(chǎn)“一分了之”“一賣了之”，短期、低效，缺乏長期規(guī)劃和預(yù)見性；四是制約多，突出表現(xiàn)在地理位置、歷史遺留問題、技術(shù)人才、資金、土地指標(biāo)等方面，[4]如有的薄弱村靠近水庫，受水源保護(hù)地多方面政策限制，不能發(fā)展工業(yè)及其他行業(yè)，有的處于偏遠(yuǎn)山區(qū)偏遠(yuǎn)山村，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念較重等；五是管理亂，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村普遍存在“三資”管理不規(guī)范問題，有的村為了獲取財(cái)政補(bǔ)助，有意少報(bào)、瞞報(bào)村集體收入，有的村收支數(shù)據(jù)片面、不夠真實(shí)準(zhǔn)確，有的都沒有將老年協(xié)會(huì)、護(hù)村隊(duì)等村級(jí)組織的收入納入村財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，有的資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)承包等制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)公開不透明，非生產(chǎn)性支出過大等；六是班子弱，主要指村集體班子開拓創(chuàng)新、管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)，帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)干事的能力較弱，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的村干部大多年齡偏大、知識(shí)老舊、思想比較保守，缺乏與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)籌謀劃村集體發(fā)展的能力。此外，仍有部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱村存在班子配備不齊、村干部不團(tuán)結(jié)等問題。

（二）制度層面：制度運(yùn)行中的“排斥”現(xiàn)象

集體經(jīng)濟(jì)薄弱村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的產(chǎn)物，地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展愿望及能力等方面的差異必然造成一些村莊的發(fā)展落后于其他村莊。在很多情況下，這種差距甚至?xí)M(jìn)一步擴(kuò)大，從而產(chǎn)生一些村莊的發(fā)展落后于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的“排斥”現(xiàn)象。這種“排斥”現(xiàn)象不僅存在于自然發(fā)展進(jìn)程中，在精準(zhǔn)扶貧工作中也較為普遍。

1.起點(diǎn)階段。遵循科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⒓w經(jīng)濟(jì)薄弱村識(shí)別出來，并將其納入“需要特殊照顧”的幫扶名單，是開展精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)。各地關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的界定雖然有所差別，但都有一個(gè)官方的標(biāo)準(zhǔn)。如浙江省規(guī)定年收入不足10萬元即列入集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。如果有關(guān)部門僅僅依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定薄弱村名單，往往不能準(zhǔn)確、全面地反映真實(shí)情況，且容易造成扶貧“漏桶效應(yīng)”。一方面，官方標(biāo)準(zhǔn)作為硬性規(guī)定，某種程度上缺乏靈活性。有的村莊雖然年收入不足10萬元，但有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（如民宿），村民能夠獲得較為可觀的經(jīng)濟(jì)收益，加上每年政府的財(cái)政補(bǔ)貼，事實(shí)上這類村莊的發(fā)展勢頭很不錯(cuò)。而有的村莊雖然年收入大于10萬元，但基本上就依靠銀行利息或者固定資產(chǎn)出租，沒有其他可持續(xù)的經(jīng)營性收入，這類村莊的發(fā)展事實(shí)上并不樂觀。另一方面，政府出于政績和財(cái)政資金方面的考慮，通常也不會(huì)完全依據(jù)真實(shí)情況來確定薄弱村規(guī)模。由此，往往出現(xiàn)“需要特殊照顧”的沒有得到“照顧”，不需要“特殊照顧”的卻得到了“照顧”的結(jié)果，把真正處于困境需要幫扶的部分薄弱村攔在了門外。

2.實(shí)施階段。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶名單確定之后，就到了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施階段。具體來說，這一階段的工作主要包括幫扶資源的分配投入、各幫扶主體的聯(lián)動(dòng)配合、幫扶過程的動(dòng)態(tài)管理等內(nèi)容。資源是有限的，而且資源往往不可能平均分配。政府出于某些方面的考慮，在分配資源時(shí)（如資金、項(xiàng)目、人才等）會(huì)傾向于把更多的幫扶性資源優(yōu)先給予某些區(qū)域或者村莊。顯然，得到更多資源的區(qū)域和村莊更容易擺脫困境。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，應(yīng)由多個(gè)部門和多方主體共同參與。然而，一些地方在職能部門的認(rèn)定上存在著“踢皮球”現(xiàn)象。相關(guān)部門意識(shí)和行動(dòng)上的相互推諉直接造成了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧工作職責(zé)不清任務(wù)不明問題的存在，拖緩了整個(gè)扶貧工作的進(jìn)度。參與結(jié)對幫扶的企業(yè)和先進(jìn)村在實(shí)際幫扶的過程中同樣沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。幫扶主體對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧工作的“排斥”心理，使得幫扶力量長期處于分散狀態(tài)，難以得到有效整合。動(dòng)態(tài)管理是精準(zhǔn)扶貧工作取得預(yù)期效果的重要保障。薄弱村精準(zhǔn)扶貧過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問題、新變化，這是由薄弱村精準(zhǔn)扶貧工作的復(fù)雜性造成的。這就要求有關(guān)部門能夠及時(shí)對幫扶政策、措施等予以調(diào)整，以確保幫扶政策、措施的有效性、準(zhǔn)確性。然而，不少地區(qū)并沒有很好地做到這一點(diǎn)。政府有關(guān)部門在制訂出臺(tái)年度（或階段性）幫扶方案后到幫扶工作結(jié)束，幫扶政策和措施幾乎沒有任何調(diào)整。扶貧工作中存在的諸多動(dòng)態(tài)變化因素并沒有在實(shí)踐中得到重視，動(dòng)態(tài)管理的理念、做法和成效也僅僅體現(xiàn)在總結(jié)報(bào)告中。顯然，這是有悖于精準(zhǔn)扶貧要求的。

3.考核階段?？己嗽u估是制度設(shè)計(jì)中的一大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目的是檢驗(yàn)工作效果，發(fā)現(xiàn)問題和不足，為下一階段工作的開展做好準(zhǔn)備。扶貧項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金落實(shí)情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況、環(huán)境治理情況、民生改善情況等等，都是考核評估的重要內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧效果較好的薄弱村，將納入脫貧名單，扶貧效果不夠理想的薄弱村，則理應(yīng)重新納入下一輪幫扶范圍。這就要求政府有關(guān)部門創(chuàng)新考核評估方式方法，多維度、系統(tǒng)性、精細(xì)化的對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)扶貧效果進(jìn)行考核，以確?？己嗽u估結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。遺憾的是，數(shù)字考核仍然是大多數(shù)地方政府考核評估扶貧成效的主要手段。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“被脫貧”“假脫貧”“數(shù)據(jù)脫貧”成為不少地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中長時(shí)間存在的一大癥結(jié)。

（三）實(shí)踐層面：精準(zhǔn)扶貧中的突出矛盾

1.政府主導(dǎo)與村民自治之間的矛盾。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)扶貧工作離不開政府的主導(dǎo)和操作。在政府的主導(dǎo)下，能夠集中和整合各類幫扶資金、項(xiàng)目和資源，并通過行政手段將扶貧工作推進(jìn)到最基層。發(fā)展思路的設(shè)計(jì)、資金的注入、人力的安排、重點(diǎn)難點(diǎn)的攻克等等，不夸張地說，政府幾乎包攬了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧的大部分工作。在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧工作在短時(shí)間內(nèi)取得了顯著效果。然而，村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，有自主凝聚全村智慧和力量探尋出路，克服困境的義務(wù)和責(zé)任。換句話說，村集體應(yīng)當(dāng)是扶貧工作中的第一主體。當(dāng)上級(jí)政府與村委會(huì)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系變成“指令關(guān)系”“要求關(guān)系”，村委會(huì)和村集體在扶貧工作中的作用和地位就被削弱，村委會(huì)逐漸依附于上級(jí)政府，村集體內(nèi)生性動(dòng)力逐漸被抑制，這就不難理解為什么在扶貧工作中總會(huì)頻繁出現(xiàn)再生返貧問題和不少村莊“精神貧困”問題。

2.短期脫貧與再生返貧之間的矛盾。在“短平快”的扶貧理念和“輸血式”扶貧模式的共同作用下，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村大都可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“成功脫貧”。比如，有些地區(qū)“年收入不足多少補(bǔ)足多少”的規(guī)定就一下子解決了“達(dá)標(biāo)”問題。又如，給薄弱村置辦物業(yè)用來出租，也可以在一定程度上增加薄弱村收入。但是，這些做法并不是真正意義上的扶貧、脫貧，更多的是為了完成年度扶貧任務(wù)，應(yīng)付上級(jí)考核的無奈之舉和偷懶行為，并沒有從根本上幫助薄弱村解決問題。返貧是必然的結(jié)果?！懊撠?返貧-再脫貧-再返貧”的尷尬處境印證了薄弱村脫貧與返貧對象再生之間存在著的難以厘清的矛盾，也暴露出了政府在扶貧工作中不夠科學(xué)、不夠精準(zhǔn)、不可持續(xù)等問題。

3.“造血式”長效努力與“精神貧困”之間的矛盾。精準(zhǔn)扶貧是倡導(dǎo)脫貧致富常態(tài)效應(yīng)的扶貧方式，通過“造血”來增強(qiáng)貧困村的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)貧困村的內(nèi)生轉(zhuǎn)型。它強(qiáng)調(diào)通過充分挖掘村委會(huì)和村集體的自主性、創(chuàng)造性和積極性，從而提升貧困村的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。然而，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村存在著較為嚴(yán)重的“精神貧困”問題，“等、靠、要”的思想較為普遍，缺少走出困境的信心、勇氣和動(dòng)力。甚至有些村干部已經(jīng)習(xí)慣了這種貧困的狀態(tài)，對脫貧致富態(tài)度消極，得過且過?！熬褙毨А眴栴}成為扶貧工作的一大癥結(jié)，阻礙著村莊發(fā)展計(jì)劃落實(shí)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作的開展，無形中拉長了扶貧工作的戰(zhàn)線。甚至還會(huì)使扶貧工作回歸到“輸血式”扶貧的老路上，無法形成推動(dòng)貧困村內(nèi)生性轉(zhuǎn)型的常態(tài)化效應(yīng)。

三、精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值取向與功能定位

作為我國脫貧攻堅(jiān)工程的重要組成部分，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)扶貧事關(guān)民生福祉，事關(guān)黨心民心，更是我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)道路上繞不過去的一道關(guān)卡。準(zhǔn)確把握集體經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)扶貧的功能定位，堅(jiān)持正確的精準(zhǔn)扶貧價(jià)值取向，才能取得事半功倍的效果。

（一）堅(jiān)持多元主體取向

集體經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)扶貧工作包含了制度設(shè)計(jì)、目標(biāo)識(shí)別、資源供給、整轉(zhuǎn)幫扶、效果評估等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又涉及多個(gè)主體和多種影響因素。因此，精準(zhǔn)扶貧要取得實(shí)效，就必須從尋找制約薄弱村整轉(zhuǎn)幫扶的核心要素入手，通過政策制度、法律法規(guī)、社會(huì)力量等合力，將政府部門、市場企業(yè)、民間組織、先進(jìn)村社和公民個(gè)人組織到一起，構(gòu)建一種多元復(fù)合、協(xié)同互動(dòng)、合作共治的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)扶貧體系，從而突破政府單向主導(dǎo)的工作格局，克服精準(zhǔn)扶貧工作中力量分散化、碎片化等問題，實(shí)現(xiàn)力量的整合、集中。

（二）堅(jiān)持反貧困取向

集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧作為當(dāng)前我國各地脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，從本質(zhì)上突出了反貧困的價(jià)值取向和功能定位。為此，在扶貧工作中，黨和政府應(yīng)致力于瞄準(zhǔn)和幫扶因各種原因陷入困境的薄弱村莊，在預(yù)防、緩解及消除貧困方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。在保障集體經(jīng)濟(jì)薄弱村基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，開展有針對性的、多樣性的扶貧形式，以減緩相對貧困，縮小貧富差距，減少和消除致貧因素，讓農(nóng)村、村民在參與現(xiàn)代化進(jìn)程中享有更多的獲得感和幸福感。

（三）堅(jiān)持公平正義取向

幫助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村擺脫貧困是國家和社會(huì)的責(zé)任、義務(wù)。作為社會(huì)主體，薄弱村享有毋庸置疑的發(fā)展權(quán)。當(dāng)農(nóng)村依靠自身能力無法走出困境的時(shí)候，有權(quán)利獲得國家和社會(huì)提供的幫扶和服務(wù)。[5]在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作更應(yīng)突出公平正義的價(jià)值取向，在政策制定和制度執(zhí)行中貫徹公平、公正的幫扶理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧工作的機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平和效果公平，在識(shí)別、幫扶、管理、考核各個(gè)階段都更加重視保障集體經(jīng)濟(jì)薄弱村平等參與、共同享有的權(quán)利。

（四）堅(jiān)持賦權(quán)增能取向

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど凇敦毨c饑荒》一書中提出了權(quán)（權(quán)利）能（能力）貧困觀。森認(rèn)為，社會(huì)主體的發(fā)展離不開各種權(quán)利的支撐，這些權(quán)利包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利等。所有這些權(quán)利的集合，從根本上保證了主體在經(jīng)濟(jì)生活中的行動(dòng)自由并獲得自己所需，而這個(gè)權(quán)利集合中的任何一個(gè)權(quán)利喪失或被剝奪，都將削弱主體的可行能力，導(dǎo)致權(quán)利貧困?？尚心芰κ菣?quán)能貧困觀中的一個(gè)重要概念。通俗地講，可行能力就是主體能夠?qū)崿F(xiàn)各種功能性活動(dòng)和達(dá)到某一既定目標(biāo)的能力。如果一個(gè)主體的可行能力處于匱乏或缺失的狀態(tài)，就將難以通過與外部環(huán)境的有效互動(dòng)獲得持續(xù)性的自我發(fā)展和整體性發(fā)展，這就是能力貧困。權(quán)利貧困和能力貧困共同成為導(dǎo)致貧困問題產(chǎn)生的深層次原因。事實(shí)證明，權(quán)能貧困觀切中集體經(jīng)濟(jì)薄弱村問題的要害，為我們指明了精準(zhǔn)扶貧的思路和方向：保障其應(yīng)有權(quán)利，增強(qiáng)其可行能力，即“賦權(quán)”“增能”。[6]

四、精準(zhǔn)扶貧體系建設(shè)的路徑優(yōu)化

精準(zhǔn)扶貧理念和方略的提出不僅是對以往扶貧工作中存在的種種問題的深刻反思和回應(yīng)，也是對當(dāng)前應(yīng)對脫貧攻堅(jiān)緊迫性任務(wù)進(jìn)行的政策調(diào)整。可以說，精準(zhǔn)扶貧思想為農(nóng)村扶貧工作的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)，也對其提出了更高的要求。堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧理念為指導(dǎo)，著眼現(xiàn)行農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧體系諸方面的弊端，著眼扶貧工作中出現(xiàn)的矛盾和困境，加快構(gòu)建更具綜合性、發(fā)展性、積極性和長效性的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧體系，才能生發(fā)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧可持續(xù)發(fā)展的常態(tài)效應(yīng)，促成農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧常態(tài)效應(yīng)的善治局面。

（一）建立更加精準(zhǔn)化的識(shí)別認(rèn)定機(jī)制

基于目前識(shí)別工作中存在的弊端和不足，應(yīng)盡快建立完善集體經(jīng)濟(jì)薄弱村認(rèn)定排查機(jī)制，從集體經(jīng)濟(jì)薄弱村認(rèn)定、排查、數(shù)字化管理等方面入手，確保將處于貧困、貧困邊緣的薄弱村全部納入政策保障范圍。首先，要完善集體經(jīng)濟(jì)薄弱村認(rèn)定制度。各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，劃出準(zhǔn)入門欄。建立集體經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)收入核對聯(lián)系會(huì)議制度，由民政、財(cái)政、審計(jì)等部門和相關(guān)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）組成，對邊界模糊不清的村莊進(jìn)行逐村研究認(rèn)定，從認(rèn)定機(jī)制上保障扶貧對象的精準(zhǔn)性。其次，要完善集體經(jīng)濟(jì)薄弱村排查制度。制定出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村排查辦法，明確各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)薄弱村的調(diào)查、申報(bào)、審批職責(zé)，強(qiáng)化薄弱村的分類和動(dòng)態(tài)管理，將日常排查落實(shí)到網(wǎng)格，落實(shí)到村。再次，要建立集體經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的基本情況、扶貧歷史、扶貧措施落實(shí)情況等實(shí)行動(dòng)態(tài)登記。總之，識(shí)別認(rèn)定機(jī)制的目的就是要將真正需要幫扶的貧困村識(shí)別出來，將“真貧”對象納入幫扶名單，防止識(shí)別中的“漏桶效應(yīng)”，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展打好基礎(chǔ)。

（二）積極探索多元化壯大村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子

立足各地資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以村級(jí)為主體，以市場為導(dǎo)向，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，積極探索多元化壯大村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展渠道，建立穩(wěn)定、長效、可持續(xù)的創(chuàng)收、增收機(jī)制。一是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村有著“好山好水好空氣”的獨(dú)特優(yōu)勢。對于這部分村莊，要從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路子上加以引導(dǎo)，讓“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊利惤?jīng)濟(jì)”。二是發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)。支持有條件的村莊以村民眾籌入股的形式對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造，新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。針對自然資源、人文資源豐富的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要鼓勵(lì)其對村集體所有的土地、山林、水面等資源以招商引資、土地流轉(zhuǎn)、公開投標(biāo)等方式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)，發(fā)展集循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)綜合體。四是走物業(yè)經(jīng)濟(jì)之路。對于擁有閑置或低效使用集體資產(chǎn)的薄弱村，要盤活農(nóng)村土地要素，搞活閑置用房、會(huì)堂、倉庫等各類集體性財(cái)產(chǎn)，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪店面、倉儲(chǔ)設(shè)施等物業(yè)項(xiàng)目，通過租賃經(jīng)營增加集體收入。針對偏遠(yuǎn)山區(qū)偏遠(yuǎn)山村，可考慮發(fā)展異地物業(yè)模式，統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街道、區(qū)）在工業(yè)園區(qū)安排工業(yè)用地給薄弱村集體，由村集體經(jīng)營使用，從而幫助薄弱村取得穩(wěn)定收入。在精準(zhǔn)扶貧工作中，一定要根據(jù)村莊實(shí)際，強(qiáng)調(diào)因地制宜，特色發(fā)展。

（三）多方聯(lián)動(dòng)，輸血與造血相結(jié)合，扶智與扶志齊推進(jìn)

前文提到，現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)扶貧的主要癥結(jié)，既在于各幫扶主體間的分散、獨(dú)立而不成體系，也在于薄弱村自身的精神貧困、權(quán)能貧困。因此，就必須要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)幫扶要求，吸納更多力量參與到精準(zhǔn)扶貧工作中，讓不同的主體負(fù)責(zé)不同的事務(wù)，發(fā)揮多元主體的系統(tǒng)效應(yīng)。同時(shí)，也要注重加強(qiáng)薄弱村村民的教育宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)村民擺脫困境的信心和決心，提升內(nèi)生動(dòng)能。

1.凝聚多方力量。在精準(zhǔn)扶貧工作中，政府、企業(yè)、先進(jìn)村、公民個(gè)人等都可以成為積極的有生力量。要善于發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢，將分散的小力量整合成為復(fù)合的大力量。政府有關(guān)部門要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，承擔(dān)起協(xié)調(diào)各方的責(zé)任，給予薄弱村政策、制度、項(xiàng)目、金融、人才等方面的支持，極力改善精準(zhǔn)扶貧工作的內(nèi)外部環(huán)境，并做好監(jiān)督、落實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)懲治、宣傳推廣、評估考核等工作。企業(yè)要積極參與結(jié)對幫扶，鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)以“一對一”的形式結(jié)對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，重點(diǎn)在信息、資金、產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面予以支持。當(dāng)然，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和相關(guān)部門也要切實(shí)幫助結(jié)對企業(yè)解決好發(fā)展中的困難和問題，積極幫助企業(yè)向上爭取各項(xiàng)政策性優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)“村企共贏”。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村要發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，提供治村經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展思路、規(guī)范村務(wù)管理等方面的幫助。

2.加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這是對基層黨組織提出的新要求。因此。要選優(yōu)配強(qiáng)，把過得硬、敢擔(dān)當(dāng)，能帶富、善治理，會(huì)服務(wù)、肯吃虧，講公道、守規(guī)矩的優(yōu)秀人才推選到村兩委班子中，堅(jiān)持不懈抓好村干部培養(yǎng)教育，增強(qiáng)村干部謀劃領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理水平，打造一支富民強(qiáng)村的復(fù)合型農(nóng)村“鐵軍”人才。

3.重視做好“精神脫貧”工作。精神脫貧是精準(zhǔn)扶貧工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。扶貧必先扶志。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消除心理上的“攔路虎”，改變“等靠要”的消極觀念，激活薄弱村自力更生、自食其力的內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)全體村民、村干部創(chuàng)業(yè)干事的活力、創(chuàng)造力。

（四）做好精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)管理和考核

黨和政府在精準(zhǔn)扶貧工作中投入了大量的人力、物力、財(cái)力和精力。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和考核，就是為了確保這些幫扶資源真正用于扶貧工作和貧困村莊，保障精準(zhǔn)扶貧工作取得預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)化、集約化。一是要加強(qiáng)對各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤與把控，全方面掌握精準(zhǔn)扶貧進(jìn)度及重點(diǎn)難點(diǎn)，并根據(jù)出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行扶貧策略和方式方法上的調(diào)整，確保項(xiàng)目可行、程序到位和建設(shè)規(guī)范。同時(shí)要對各參與主體進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止扶貧過程中腐敗問題的滋生。二是要定期進(jìn)行考核評估。十九大報(bào)告提出要“堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估”。為此，各級(jí)政府要根據(jù)年度扶貧計(jì)劃和扶貧任務(wù)，重點(diǎn)考核扶貧對象的脫貧效果、幫扶主體的工作情況、幫扶資金的使用情況、幫扶政策的落實(shí)情況等，對于開展幫扶工作不利的主體以及各種消極行為，要嚴(yán)厲通報(bào)批評，責(zé)令整改。三是建立集體經(jīng)濟(jì)薄弱村能進(jìn)能出機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)變化的過程，在精準(zhǔn)扶貧治理和考核評估過程中，對于已經(jīng)具備自身發(fā)展條件和能力的對象，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和程序使脫貧者逐步退出，實(shí)行“銷號(hào)”管理，同時(shí)將符合條件的貧困對象納入，實(shí)現(xiàn)扶貧對象的有進(jìn)有出。

（五）重視做好預(yù)防返貧與精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化工作

達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)不意味著幫扶工作的結(jié)束。首先，各有關(guān)部門要重視做好預(yù)防返貧工作，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“脫貧不返貧”。政府要把集體經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)扶貧納入日常工作內(nèi)容，有關(guān)部門要充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，把部門的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的長期發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí)，要注意對暫時(shí)脫貧的薄弱村持續(xù)跟進(jìn)觀察。其次，要善于把集體經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作相結(jié)合。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧作為三農(nóng)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與其他農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作聯(lián)系緊密，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精品村建設(shè)、三改一拆、五水共治等重點(diǎn)工程的推進(jìn)，都為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展創(chuàng)造了有利的機(jī)遇。因此，如何借助新農(nóng)村建設(shè)東風(fēng)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化、長效化和制度化，將成為決定這項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵。

精準(zhǔn)扶貧思想作為我國當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間農(nóng)村扶貧工作的主導(dǎo)性戰(zhàn)略，是我國過去多年來農(nóng)村扶貧減貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與新時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。雖然各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和貧困問題的差異，決定了各地在具體工作中所采取舉措的不同，但在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中，一些具有普遍性和原則性的問題，如精準(zhǔn)識(shí)別、強(qiáng)化造血功能、精神脫貧、預(yù)防返貧等，卻需要所有地區(qū)共同遵守并堅(jiān)持履行。各級(jí)黨委政府要根據(jù)地方實(shí)際，逐步完善精準(zhǔn)扶貧政策措施，并以長遠(yuǎn)的眼光和戰(zhàn)略定力付諸行動(dòng)。同時(shí)，我們也有充分的理由相信，在黨的十九大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”重要思想的指導(dǎo)下，我們必將能夠贏得全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利。