□楊俊華/射洪縣農(nóng)業(yè)局

自2004年中央1號文件將農(nóng)機購置補貼專項納入國家“三補貼，兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策以來，射洪縣按照農(nóng)業(yè)部和財政部管理辦法的要求，在實施過程中嚴格實行了“五制”，即購買實行補貼制，補貼實行集中支付制，受益實行公示制，管理實行監(jiān)督制，成效實行考核制。農(nóng)機購置補貼實施近14年來,射洪縣完成農(nóng)機購置補貼總投資達11 000萬元，其中，完成中央及四川省市農(nóng)機購置補貼資金達3 360萬元，調(diào)動農(nóng)民或新型農(nóng)機服務(wù)主體投入達7 640萬元。農(nóng)機總動力從2004年的8.9萬kW遞增到2017年的34.5萬kW，新增25.6萬kW；全縣農(nóng)機擁有量從2004年的9.97萬臺件遞增到2017年的21.56萬臺（件），14年間新增11.59萬臺（件），全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平從2004年的21.5%遞增到2017年的55.0%。這項政策雖然資金規(guī)模不大，但導(dǎo)向作用很大，實施效果明顯，調(diào)動了農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，對加快農(nóng)機化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)裝備水平、全面促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。

1 射洪縣農(nóng)業(yè)概況

2017年底，射洪縣有農(nóng)業(yè)人口71.07萬人，農(nóng)業(yè)家庭戶20.31萬戶，鄉(xiāng)村勞動力資源數(shù)40.62萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員40.35萬人，其中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員19.58萬人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的48.5%。2017年末實有耕地面積7.01萬hm2，農(nóng)作物種植面積4.53萬 hm2。據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，射洪縣糧食種植面積中，可供農(nóng)機作業(yè)面積達1.67萬hm2左右。

2 射洪縣農(nóng)民農(nóng)機擁有及經(jīng)營現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)機械購置補貼在射洪縣實行以來，農(nóng)戶購機積極性高漲，農(nóng)民收益很大，同時對購置補貼的依賴性也在增加，補貼政策對全縣需求的影響力也在增大，農(nóng)民短期內(nèi)持幣待購、等待補貼的現(xiàn)象較為普遍。目前，全縣小型農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶數(shù)量達到11 500戶，其中，農(nóng)機專合組織農(nóng)機戶有13戶，農(nóng)機大戶11 487戶。農(nóng)機總產(chǎn)值在10萬～20萬元的農(nóng)機戶達7 543戶，農(nóng)機總產(chǎn)值在20萬～50萬元的農(nóng)機戶達3 931戶，農(nóng)機總產(chǎn)值在50萬元以上的農(nóng)機戶有13戶。在這些農(nóng)機大戶和農(nóng)機專合組織中，利用農(nóng)機從事農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)機運輸?shù)确?wù)年純收入在5萬～10萬元的達6 249戶，年純收入在11萬～25萬元的達5 238戶，年純收入在50萬元以上的達13戶，其中，有7 210戶是以農(nóng)田作業(yè)為主要服務(wù)項目；有1 500戶是以運輸作業(yè)為主要服務(wù)項目；還有2 790戶是農(nóng)忙時從事農(nóng)田作業(yè)，農(nóng)閑時從事運輸，兼營農(nóng)機配件供應(yīng)維修、抗旱機械等。如射洪縣太乙海闊農(nóng)機專合社擁有各型農(nóng)業(yè)機械285臺（套），其中，大中型拖拉機15臺（套）、育秧流水線和插秧機25臺（套）、小麥及玉米播種機15臺（套）、大中型收割機12臺（套）、植保機械（含無人機）68臺（件）、糧食烘干機3臺（套）等，總資產(chǎn)凈值達560余萬元。據(jù)了解，2017年合作社發(fā)出的工資和分紅就達130萬元，全村75戶貧困戶分享到了合作社帶來的諸多紅利。

3 農(nóng)機購置補貼給射洪農(nóng)民帶來實惠

實行農(nóng)機購置補貼后，各類先進農(nóng)業(yè)機械正式進入了射洪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場，推動了射洪縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，并給射洪縣農(nóng)民帶來了三大好處。

首先，農(nóng)機購置補貼政策直補農(nóng)民，減少了農(nóng)民購機的一次性投入。省市政府制定了相應(yīng)的補貼措施，在政策上就直接給了農(nóng)民實惠，引導(dǎo)更多的農(nóng)民從事農(nóng)機服務(wù)。購機補貼培育了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型服務(wù)主體，推動了農(nóng)機戶的發(fā)展，讓有機戶有錢賺，讓無機戶有機用。如射洪縣扶持建立了13個農(nóng)機專業(yè)合作社，其中，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機專業(yè)合作示范社1家，省級農(nóng)機專業(yè)合示范社2家。農(nóng)機專合社在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立分店35家，入社社員達3 690人，注冊資金2 350萬元，總投資4 520萬元，擁有大中小微型農(nóng)業(yè)機械及設(shè)備3 580臺（套），年作業(yè)面積9 000.00 hm2，其中，年全程委托服務(wù)面積1 533.33 hm2，年服務(wù)總收入達6 100萬元，為農(nóng)民和種糧大戶節(jié)約生產(chǎn)成本1 150萬元，為農(nóng)戶和種糧大戶節(jié)約支出2 345萬元，為全縣80個貧困村2 800戶貧困戶實現(xiàn)戶均增收1 500元。

其次，農(nóng)業(yè)機械的使用，大大減輕了農(nóng)民的勞動強度。一改千百年來農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作現(xiàn)狀，實現(xiàn)了機械化從種到收“一條龍”全程服務(wù)，給大部分黃?！跋铝藣彙保尅拌F?！苯恿税啵活^“鐵?！贝媪藥资^黃牛；極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，改變了雙搶時機的窘境，使一部分農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來；為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民多渠道增收創(chuàng)造了條件；同時，解除了在外打工者的后顧之憂。近14年來，由于農(nóng)業(yè)機械的廣范使用，射洪縣累計轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力37.1萬人次，這部分勞動力或從事二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或外出務(wù)工，累計實現(xiàn)勞務(wù)收入148.4億元。

最后，在減輕勞動強度的同時，也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。據(jù)測算，農(nóng)戶采用傳統(tǒng)種植方式，每公頃水稻需要勞動力105個工（育秧45個、整田15個、栽秧45個），而采用全程機械化作業(yè)，每公頃僅需4.5個工（機耕2 hm2/天、機械育秧20 hm2/天、機插秧1 hm2/天），全縣每年由農(nóng)機專合社托管的7 533.33 hm2水稻實現(xiàn)年節(jié)約勞動力4.1萬個，按每個勞動力100元價格計算，每年節(jié)約勞動力成本410萬元。當前，農(nóng)民一家一戶使用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進行水稻生產(chǎn)，生產(chǎn)成本為21 450元/hm2，而委托農(nóng)機專合社提供從育秧、整地、機插到機收全程機械化農(nóng)事服務(wù)，收費8 250元/hm2，再加上種子、肥料、農(nóng)藥以及田管等固定成本400元，委托農(nóng)機專合社作業(yè)，農(nóng)民或種糧大戶可節(jié)約成本7 200元/hm2，全縣由農(nóng)機專合社托管的水稻年節(jié)約生產(chǎn)成本1 104萬元。

4 農(nóng)機購置補貼實施存在的主要問題

農(nóng)機購置補貼工作給射洪縣農(nóng)民帶來了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增收節(jié)支等方面發(fā)揮了重要的推動作用。目前仍有許多農(nóng)民準備購置農(nóng)機，從事農(nóng)機服務(wù)工作，這將給射洪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展注入新的活力。但在開展農(nóng)機購置補貼工作中，也存在一些亟待解決的問題。

1）工作經(jīng)費不確定，農(nóng)機購置補貼項目難以實施。2018年，四川省農(nóng)業(yè)廳明確了不再安排農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費，加之射洪縣財政有近6年未將農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費納入支農(nóng)預(yù)算，農(nóng)機購置補貼工作中產(chǎn)生的下鄉(xiāng)宣傳租車、現(xiàn)場演示、辦公用品、電腦耗材、資料、驗收、檔案整理歸卷等費用將無法解決，從而導(dǎo)致農(nóng)機購置補貼工作無法順利開展。

2）大中型機具補貼比例偏低。每年實施的購機補貼中，價格在幾萬元甚至十幾萬元以上的機具平均補貼比例不到30%。這對于人均純收入不高的農(nóng)民來說，購買1臺在補貼后價格仍然高達幾萬或十幾萬元的大中型農(nóng)業(yè)機械，仍只能是望“機”興嘆。

3）小微型機具補貼種類偏多、手續(xù)繁瑣。目前，從購機補貼情況來看，射洪縣小微型機具補貼種類偏多，如補貼額在100～600元的玉米脫粒機、稻麥脫粒機、飼料粉碎機、增氧機等。農(nóng)民認為此類機具補不補都與市價一個樣，由于手續(xù)繁多，拿不拿補貼款也無所謂。

5 做好農(nóng)機購置補貼工作的對策

1）建議市縣級財政將2018年的農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費納入市級財政預(yù)算。

2）建議國家加大對大中型農(nóng)機具農(nóng)機購置補貼的比例，將目前的平均補貼比例提高到50%。

3）建議國家適當取消小微型機具的補貼，特別是玉米脫粒機、稻麥脫粒機、飼料粉碎機、增氧機等機具的補貼。

4）建議加強農(nóng)機培訓(xùn)投入。把操作維護技術(shù)培訓(xùn)作為購補的一項程序，安排一定資金，對購機農(nóng)戶實行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，用戶在購機合同上簽字確認。