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        射洪縣機(jī)電提灌站管理存在問(wèn)題及對(duì)策

        2016-11-19 09:57:34陶江
        農(nóng)家科技下旬刊 2016年4期
        關(guān)鍵詞:射洪縣問(wèn)題對(duì)策

        陶江

        摘 要:射洪縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,是典型的水低田高的丘陵山區(qū),旱災(zāi)頻繁,十年九旱。農(nóng)村機(jī)電提灌站是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,是抗御自然災(zāi)害的主要技術(shù)手段,全縣60%以上的農(nóng)耕地灌溉都依賴(lài)于提灌機(jī)械來(lái)控制旱情,解決人畜飲水,確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、高產(chǎn)。

        關(guān)鍵詞:射洪縣;機(jī)電提灌建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策

        一、農(nóng)村機(jī)電提灌建設(shè)存在的主要問(wèn)題

        1.思想認(rèn)識(shí)不到位,等靠要思想嚴(yán)重。對(duì)機(jī)電提灌機(jī)械在農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害中的重要作用認(rèn)識(shí)不明確,往往是風(fēng)調(diào)雨順年份就忽略了提灌機(jī)械的地位,一遇干旱就手忙腳亂,致使工作處于被動(dòng)狀態(tài);農(nóng)民依賴(lài)思想嚴(yán)重,商品水意識(shí)淡薄,認(rèn)為抽水保灌是政府職責(zé),忽略自己的主體地位;對(duì)破壞偷盜提灌機(jī)械設(shè)備的違法行為視而不見(jiàn),造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

        2.水源分布不均,蓄水條件差。射洪縣境內(nèi)雖有涪江、梓江、青崗河豐富的水利資源,但分布不均,水低田高,受孤地、獨(dú)丘地貌以及紫色土丘陵地域條件的限制,蓄水條件差,加之旱災(zāi)頻發(fā),致使溪溝斷流,提灌站水源無(wú)法保障。

        3.提水作業(yè)季節(jié)性強(qiáng),波動(dòng)性大,利用率低。據(jù)調(diào)查,提灌作業(yè)主要集中水稻生長(zhǎng)期,在干旱年份要提幾百個(gè)小時(shí),而在風(fēng)調(diào)雨順年份只能抽幾十個(gè)小時(shí)乃至少抽或不抽,直接影響到收入減少,造成提灌站生產(chǎn)費(fèi)用支出困難,且無(wú)積累,嚴(yán)重制約了機(jī)電提灌機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展。

        4.常運(yùn)轉(zhuǎn)難。提灌站大多位于沿江、沿河,位置偏僻,綜合利用價(jià)值不高,除3-7月外,其余時(shí)間大多閑置不用,管護(hù)成本高。而提灌站的水價(jià)是20世紀(jì)末按保本微利的原則核定的標(biāo)準(zhǔn),只能基本保證提灌站的日常運(yùn)行。近年來(lái),伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益變差,水稻的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)被玉米替代,并出現(xiàn)大量土地摞荒,農(nóng)業(yè)用水量銳減;一方面由于勞動(dòng)力缺乏,大量渠系垮塌淤堵,可灌面積大幅縮水。導(dǎo)致在電費(fèi)、人工等成本上漲的情況下,收入反而減少,經(jīng)濟(jì)效益惡化,出現(xiàn)除部分沿江提灌站外,大量提灌站基本處于虧損狀態(tài)。

        5.機(jī)電提灌站普遍超期服役,機(jī)具性能差。從射洪縣農(nóng)村機(jī)電提灌站目前運(yùn)行情況看,我縣的機(jī)電提灌站建于70年代以前的占60%;建于90年代以前的占34%,90年代以后建的占6%,設(shè)備超期服役,年久失修,帶病運(yùn)行問(wèn)題十分嚴(yán)重,甚至名存實(shí)亡,急需更新改造。

        6.維護(hù)不到位,安全隱患嚴(yán)重。由于機(jī)電提灌站缺少資金維修、技改,使設(shè)備破損、電力線路裸露,管道銹蝕,大量設(shè)備帶病運(yùn)行,操作人員常處在不安全的環(huán)境下工作,安全事故隨時(shí)可能發(fā)生。

        二、農(nóng)村機(jī)電提灌機(jī)械在治水興縣中的發(fā)展對(duì)策

        1.進(jìn)一步提高機(jī)電提灌建設(shè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中重要地位的認(rèn)識(shí)。

        當(dāng)前要強(qiáng)化兩方面的認(rèn)識(shí):一方面是農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施的公益性認(rèn)識(shí)。農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施作為抗災(zāi)奪豐收的重要設(shè)施,就象“消防隊(duì)”一樣,其價(jià)值主要體現(xiàn)在旱災(zāi)發(fā)生時(shí),否則可能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大影響甚至是顆粒無(wú)收,必須投入必要的費(fèi)用,保證其正常使用。另一方面是政府在提灌站建設(shè)中的要采用恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)助方式,以最大限度地發(fā)揮資金的效用。對(duì)一些大中型機(jī)電提灌站,往往投資幾十萬(wàn),灌面幾千畝,跨越幾個(gè)自然村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn),涉及農(nóng)戶多,社會(huì)影響大,以民辦公助最為恰當(dāng)。對(duì)一些小型機(jī)電提灌站和有受益農(nóng)業(yè)業(yè)主支撐的中型機(jī)電提灌站建設(shè),則可采用“一事一議”的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。

        2.深化改革,建立健全農(nóng)村提灌站經(jīng)營(yíng)管理體制。首先,改革管理體制,實(shí)施分類(lèi)管理。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān),地域管轄,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理體制和多元化的投入機(jī)制。對(duì)國(guó)有、集體經(jīng)營(yíng)的機(jī)電提灌站,按事業(yè)性質(zhì),企業(yè)化管理,實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧。對(duì)盈利站點(diǎn)應(yīng)積極探索“公退民進(jìn)”的改革辦法。對(duì)私營(yíng)提灌站和微型提灌設(shè)施,實(shí)行自投、自建、自管、自用,所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸投資者,農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)管。其次,改革產(chǎn)權(quán)制度。要認(rèn)真貫徹《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》,依法對(duì)提灌站進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。改變提灌站產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題,增強(qiáng)管理者的責(zé)任心和自覺(jué)性。最后,要建立和完善管護(hù)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)監(jiān)督提灌設(shè)施管理者按照安全操作規(guī)程進(jìn)行檢修和操作,保證設(shè)備的安全正常運(yùn)行;督促提灌設(shè)施管理者制定切實(shí)有效的管護(hù)制度,靈活運(yùn)用就地守護(hù)和異地搬遷的方式,確保機(jī)具的安全完整;同時(shí)對(duì)提灌設(shè)施的運(yùn)行和維修給予技術(shù)指導(dǎo),協(xié)調(diào)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的提灌設(shè)施的提水作業(yè)和水費(fèi)收取。

        3.建立多元化投資體制,促進(jìn)提灌事業(yè)健康發(fā)展。首先,整合各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金。積極協(xié)調(diào)國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén),將土地整理、小流域治理、山坪塘整治、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金統(tǒng)籌安排,結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,將農(nóng)村機(jī)電提灌及配套渠系納入項(xiàng)目安排。其次,充分利用“一事一議”制度,利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)及改造機(jī)電提灌站的積極性。要加強(qiáng)資金和勞務(wù)的監(jiān)管,對(duì)政府引導(dǎo)資金和通過(guò)“一事一議”籌集的資金和勞務(wù),全過(guò)程公開(kāi),實(shí)行民主管理,接受群眾監(jiān)督。最后,要吸引民間資金,按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”原則,積極鼓勵(lì)單位、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)或新建機(jī)電提灌站,并享受機(jī)電提灌電費(fèi)等優(yōu)惠政策;補(bǔ)助資金向大戶傾斜,國(guó)家項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排給規(guī)模大、效益好的業(yè)主,樹(shù)立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化灌溉的典型。

        4.逐步推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣節(jié)水技術(shù),發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。通過(guò)建立節(jié)水灌溉試點(diǎn)試驗(yàn)基地,打造農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),重點(diǎn)在水果、蔬菜、花卉等基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),逐步提高節(jié)水農(nóng)業(yè)比重。同時(shí),在丘陵山區(qū),要組織引導(dǎo)農(nóng)戶修建微型蓄水池,打抗旱井,配套微型提灌機(jī)械,深挖旱片、死角的資源潛力。

        5.創(chuàng)新思路,拓展提灌機(jī)械生存空間,發(fā)展飲灌產(chǎn)業(yè),占領(lǐng)農(nóng)村自來(lái)水供給市場(chǎng)。要?jiǎng)?chuàng)新思路,采用提灌機(jī)械農(nóng)田灌溉與解決農(nóng)村人畜飲用水相結(jié)合,同農(nóng)村農(nóng)民新村建設(shè)、扶貧村建設(shè)相結(jié)合,增強(qiáng)提灌機(jī)械為農(nóng)服務(wù)功能。在今后提灌機(jī)械技改中,要根據(jù)旱區(qū)缺水實(shí)際和群眾意愿,走“以水養(yǎng)站,自我積累,自我發(fā)展”的飲灌站建設(shè)路子,實(shí)現(xiàn)提、飲產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

        6.逐步推進(jìn)提灌設(shè)施資源的市場(chǎng)化配置。

        要在原經(jīng)營(yíng)體制改革已經(jīng)明晰了管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、水費(fèi)收取辦法的基礎(chǔ)上,再次對(duì)機(jī)電提灌設(shè)施認(rèn)真進(jìn)行清理和評(píng)估,把經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)面向社會(huì)實(shí)行公開(kāi)、公平、公正拍賣(mài)或出租,鼓勵(lì)大戶和業(yè)主投資參與機(jī)電提灌機(jī)械的經(jīng)營(yíng)管理。

        三、結(jié)語(yǔ)

        新時(shí)期,面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài),我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代,積極探索機(jī)電提灌站管理的新路,逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以大戶為中心的多元化提灌站建設(shè)投入機(jī)制,大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè),發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),充分發(fā)揮提灌站抗災(zāi)奪豐收的重要作用,做到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并舉。

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