□彭春蓮/四川省綠色食品發(fā)展中心

食品標(biāo)簽作為食品包裝的重要組成部分，是生產(chǎn)者向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品信息的重要途徑，是消費(fèi)者了解食品相關(guān)屬性、指導(dǎo)消費(fèi)的重要依據(jù)。隨著我國食品工業(yè)的發(fā)展，預(yù)包裝食品種類增加，預(yù)包裝食品已成為居民日常消費(fèi)的重要組成部分，加強(qiáng)預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理，對(duì)規(guī)范食品包裝，提升產(chǎn)品質(zhì)量具有重要意義。本文以四川省綠色食品預(yù)包裝食品標(biāo)簽為切入點(diǎn)，通過對(duì)相關(guān)預(yù)包裝標(biāo)簽存在的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，探索進(jìn)一步規(guī)范四川省綠色食品預(yù)包裝食品標(biāo)簽的方法。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)行法規(guī)

1988年實(shí)施的《GB 7718-87食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)志著我國食品標(biāo)簽走上了標(biāo)準(zhǔn)化管理道路，經(jīng)過30年發(fā)展，發(fā)布實(shí)施了《GB 7718食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《GB 28050食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》《GB/T 13432食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》一系列食品標(biāo)簽法律法規(guī)、部門規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了預(yù)包裝食品標(biāo)簽法制化管理。

1.2 產(chǎn)品數(shù)量

截至2017年底，四川省綠色食品產(chǎn)品個(gè)數(shù)達(dá)到1 315個(gè)，其中初加工產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品比例較高，加工產(chǎn)品在出廠前會(huì)進(jìn)行預(yù)包裝，按照國家標(biāo)準(zhǔn)完善預(yù)包裝食品標(biāo)簽相關(guān)內(nèi)容。隨著生活水平的提高和電商的發(fā)展，越來越多的綠色食品初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入高端商超、網(wǎng)上銷售時(shí)往往會(huì)使用預(yù)包裝。企業(yè)使用預(yù)包裝有利于產(chǎn)品的宣傳，對(duì)企業(yè)品牌提升具有積極推動(dòng)作用。

1.3 管理措施

1）企業(yè)在申報(bào)綠色食品時(shí)，按要求提供產(chǎn)品預(yù)包裝設(shè)計(jì)稿，綠色食品檢查員在資料審核過程中會(huì)依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品預(yù)包裝進(jìn)行審核。

2）在對(duì)新申報(bào)綠色食品產(chǎn)品進(jìn)行檢測時(shí)，綠色食品定點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)會(huì)依據(jù)GB 7718的規(guī)定對(duì)產(chǎn)品包裝標(biāo)簽是否合格做出判斷。

3）四川省綠色食品發(fā)展中心每年組織標(biāo)志市場監(jiān)察，對(duì)綠色食品標(biāo)志使用是否規(guī)范進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

2 存在問題

經(jīng)過30余年發(fā)展，四川省綠色食品預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理取得了明顯成效，企業(yè)預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理意識(shí)逐年提升，但標(biāo)簽標(biāo)示不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在，現(xiàn)將常見問題梳理如下。

2.1 配料表

配料表直接反應(yīng)產(chǎn)品配料，是消費(fèi)者了解產(chǎn)品原料、輔料和食品添加劑的主要途徑。配料表常見問題主要是復(fù)合配料和食品添加劑的標(biāo)示不規(guī)范。

1）復(fù)合配料。復(fù)合配料常見問題是在配料表中未注明復(fù)合配料的原始原料。復(fù)合配料標(biāo)示主要分為兩種形式：一是加入的復(fù)合配料已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加入量小于食品總量的25%的不需要標(biāo)示原始配料；二是復(fù)合配料無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，或加入量大于總量的25%的需要標(biāo)示原始配料。以泡菜產(chǎn)品為例，其主要原料是榨菜，榨菜有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GH/T 1011-2007，但使用量遠(yuǎn)大于25%，屬于復(fù)合配料標(biāo)示的第二種形式，需要注明原始配料，包裝配料表上面應(yīng)注明榨菜的原始配料青菜頭和食用鹽。

2）食品添加劑。食品添加劑常見問題是將原料帶入的添加劑標(biāo)示在產(chǎn)品配料表添加劑欄中。以菜籽油為例，食品加工企業(yè)以菜籽油為原料生產(chǎn)加工其他食品時(shí)，由于菜籽油在生產(chǎn)過程中為防止氧化一般會(huì)添加抗氧化劑二丁基羥基甲苯，因此一些食品加工企業(yè)就會(huì)在配料表添加劑一欄中注明二丁基羥基甲苯，而企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中并未添加。按照GB 7718-2011附錄B規(guī)定“非直接使用的食品添加劑不在食品添加劑項(xiàng)中標(biāo)注”的要求，企業(yè)只需要標(biāo)示實(shí)際生產(chǎn)過程中使用的添加劑，確保食品、食品添加劑與標(biāo)簽所載內(nèi)容相符。

2.2 營養(yǎng)成分表

營養(yǎng)成分表包括營養(yǎng)成分名稱、含量和占營養(yǎng)素參考值百分比（NRV%）。營養(yǎng)成分表常見問題是營養(yǎng)成分含量數(shù)值標(biāo)示不規(guī)范。目前，我國營養(yǎng)標(biāo)簽中需強(qiáng)制標(biāo)示的營養(yǎng)素為能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物和鈉。以蛋白質(zhì)為例，營養(yǎng)成分表蛋白質(zhì)欄中標(biāo)注，某產(chǎn)品每100 g蛋白質(zhì)含量30 mg，NRV%是0.05%。按照GB 28050中的規(guī)定，蛋白質(zhì)“0”界限值是每100 g小于等于0.5 g，當(dāng)營養(yǎng)成分含量數(shù)值小于等于“0”界限值時(shí)，其含量應(yīng)標(biāo)示為“0”。該產(chǎn)品蛋白質(zhì)含量明顯小于“0”界限值，因此蛋白質(zhì)含量應(yīng)標(biāo)示為“0”。

2.3 營養(yǎng)聲稱

營養(yǎng)聲稱是對(duì)食品營養(yǎng)特性的描述和聲明，包括含量聲稱和比較聲稱，其中含量聲稱常見問題是營養(yǎng)成分含量與含量聲稱不一致?，F(xiàn)在產(chǎn)品供給豐富，產(chǎn)品多元化能滿足消費(fèi)者的不同消費(fèi)需求，市面上，經(jīng)常能看到“脫脂”“低能量”“富含蛋白質(zhì)”等宣傳用語，消費(fèi)者可以根據(jù)自身實(shí)際情況選擇食品。但在實(shí)際生產(chǎn)中，部分企業(yè)對(duì)產(chǎn)品“富含”“高”“低”等營養(yǎng)成分含量聲稱的要求和條件模糊不清。以維生素為例，某產(chǎn)品100 g中維生素C的含量（NRV%）是17%，在產(chǎn)品介紹中聲稱富含維生素C，按照GB 28050-2011規(guī)定，每100 g中維生素含量（NRV%）大于等于30%才能標(biāo)注為富含維生素，該產(chǎn)品100 g中維生素C的含量（NRV%）僅為17%，遠(yuǎn)低于富含維生素的標(biāo)準(zhǔn)，可標(biāo)識(shí)為含有維生素C或者維生素C來源。

2.4 營養(yǎng)成分功能聲稱

營養(yǎng)成分功能聲稱常見問題是刻意夸大產(chǎn)品功能作用，營養(yǎng)成分功能聲稱是產(chǎn)品吸引消費(fèi)者購買意愿的重要手段。近幾年，人們對(duì)養(yǎng)身的追求，促使企業(yè)在產(chǎn)品宣傳上刻意夸大產(chǎn)品保健作用。以水果為例，獼猴桃生產(chǎn)企業(yè)在包裝上宣傳其產(chǎn)品“富含多種維生素、具有提高免疫力、增強(qiáng)體質(zhì)、美容作用”，而按照GB 7718-2011中規(guī)定，不應(yīng)標(biāo)注或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的內(nèi)容，非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用。獼猴桃作為普通水果，不屬于保健食品，宣傳產(chǎn)品的保健作用對(duì)消費(fèi)者存在誤導(dǎo)。

2.5 綠色食品標(biāo)志使用不規(guī)范

綠色食品標(biāo)志作為證明商標(biāo)，受法律保護(hù)，《綠色食品標(biāo)志管理辦法》的制定加強(qiáng)了綠色食品標(biāo)志使用的管理，《中國綠色食品商標(biāo)標(biāo)志設(shè)計(jì)使用規(guī)范手冊(cè)》指導(dǎo)綠色食品企業(yè)規(guī)范使用綠色食品標(biāo)志。目前，綠色食品標(biāo)志使用不規(guī)范主要有以下問題。

1）假冒綠色食品，企業(yè)并未獲得綠色食品證書而在產(chǎn)品中違規(guī)使用綠色食品標(biāo)志，假冒綠色食品。

2）隨意設(shè)計(jì)綠色食品標(biāo)志的圖形、中英文字體、顏色等要素，綠色食品標(biāo)志是注冊(cè)商標(biāo)，對(duì)綠色食品標(biāo)志的圖形等要素作了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，使用者不可再做修改。

3）未按要求使用企業(yè)信息碼，企業(yè)信息碼是中國綠色食品發(fā)展中心賦予每個(gè)綠色食品企業(yè)的唯一數(shù)字編碼，應(yīng)與綠色食品標(biāo)志在產(chǎn)品包裝上面組合使用，但有少部分企業(yè)不使用企業(yè)信息碼或依然使用產(chǎn)品信息碼。

4）產(chǎn)品核心指標(biāo)不符合綠色食品要求，如一家醬油生產(chǎn)的綠色食品企業(yè)，在產(chǎn)品包裝中標(biāo)示氨基酸態(tài)氮（以N計(jì)）大于等于0.4 g/100 mL，按照綠色食品發(fā)酵調(diào)味品中對(duì)綠色食品醬油理化指標(biāo)的規(guī)定，產(chǎn)品氨基酸態(tài)氮（以N計(jì)）的要求應(yīng)大于等于0.7 g/100 mL，產(chǎn)品的核心理化指標(biāo)不符合綠色食品要求。

3 對(duì)策建議

隨著食品工業(yè)的發(fā)展，越來越多的綠色食品企業(yè)選擇使用預(yù)包裝，預(yù)包裝對(duì)提升食品安全，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯具有重要意義。在實(shí)際生產(chǎn)中，如何提升預(yù)包裝食品標(biāo)簽使用的規(guī)范性，提升產(chǎn)品質(zhì)量就顯得尤為重要。

3.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)技能

企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人，食品標(biāo)簽是食品的重要組成部分，也是食品安全的重要組成部分，提供合格的食品標(biāo)簽是企業(yè)的職責(zé)所在。綠色食品企業(yè)應(yīng)該提高對(duì)食品標(biāo)簽重要性的認(rèn)識(shí)，安排專職人員，學(xué)習(xí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，認(rèn)真理解標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求設(shè)計(jì)提交正確的食品標(biāo)簽。

3.2 強(qiáng)化宣傳，營造良好消費(fèi)氛圍

食品標(biāo)簽與百姓生活息息相關(guān)，但是廣大消費(fèi)者對(duì)食品標(biāo)簽的認(rèn)識(shí)目前還有限，消費(fèi)者在選擇食品時(shí)，首先關(guān)注的是生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，用以查驗(yàn)食品是否在保質(zhì)期內(nèi)。數(shù)據(jù)顯示，成年居民營養(yǎng)標(biāo)簽知曉率是59.6%，年齡和教育程度是知曉率的影響因素。政府相關(guān)部門應(yīng)該通過各種媒介宣傳消費(fèi)者經(jīng)常接觸的食品標(biāo)簽的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)標(biāo)簽、辨別標(biāo)簽、監(jiān)督標(biāo)簽，共同營造食品標(biāo)簽監(jiān)管的良好社會(huì)氛圍。

3.3 嚴(yán)格監(jiān)管，凈化食品標(biāo)簽市場

目前，市場抽檢是作為監(jiān)督綠色食品標(biāo)簽的重要手段，四川省每年開展綠色食品標(biāo)志市場監(jiān)察專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)市場在售綠色食品進(jìn)行抽檢，對(duì)綠色食品標(biāo)志使用不規(guī)范、假冒綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)行處理，規(guī)范綠色食品市場，維護(hù)綠色食品品牌公信力。下一步，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)綠色食品產(chǎn)品標(biāo)簽抽檢力度，加強(qiáng)綠色食品標(biāo)志管理，杜絕虛假宣傳，凈化綠色食品標(biāo)簽市場。

3.4 加快進(jìn)度，完善標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)制定

近幾年，我國在食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)制定方面發(fā)展迅速，但因食品標(biāo)簽還處在發(fā)展中階段，食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)制定方面還需要進(jìn)一步完善，如我國聲稱用語目前還不夠全面規(guī)范，對(duì)于質(zhì)量、來源以及除營養(yǎng)功能聲稱以外的其他健康聲稱都沒有做出規(guī)定；在營養(yǎng)標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)示方面，目前我國強(qiáng)制要求標(biāo)示的營養(yǎng)素為“1+4”，除能量以外，需要強(qiáng)制標(biāo)示4種核心營養(yǎng)素，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們需求的增加，核心營養(yǎng)素必然需要進(jìn)一步完善。完善標(biāo)簽規(guī)范體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)中細(xì)節(jié)規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)食品標(biāo)簽管理，提升食品質(zhì)量具有重要意義。