□葉匯/渠縣土肥站

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是最寶貴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。隨著人口增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，耕地數(shù)量逐步減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，耕地后備資源嚴重不足，新開墾耕地難度越來越大。因此，只有不斷加強耕地質(zhì)量建設(shè)，通過耕地質(zhì)量的提升、增強產(chǎn)出能力來緩解耕地數(shù)量不足的矛盾，從而穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”“富民強縣”提供強有力的保障。

1 耕地質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 存在的問題

1）人多地少，耕地資源匱乏。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年末，渠縣總耕地面積為6.47萬hm2左右，農(nóng)民人均耕地面積為466.67m2，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的人均533.33m2的警戒線，耕地后備資源嚴重不足，新開墾耕地難度越來越大，且因災(zāi)沖涮、非農(nóng)建設(shè)占用等致使耕地減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

2）中低產(chǎn)田土比重大，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積不足。渠縣第二次土壤普查結(jié)果顯示：1984年，渠縣中低產(chǎn)田土的面積為3.46萬hm2，中低產(chǎn)田土面積占渠縣總耕地面積的53.48%。第二次土壤普查至今已有34年，這些年來，通過商品基地項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、金土地工程、土地治理、高標準糧田項目等農(nóng)業(yè)項目實施，改善了一些基礎(chǔ)條件，但由于資金投入不足、涉及面積不大，目前仍然有2.00萬hm2中低產(chǎn)田土需要改造，占總耕地面積的30.91%。

3）耕地污染加劇，土壤退化嚴重。隨著經(jīng)濟較快發(fā)展，工業(yè)化程度的提高，耕地污染日趨加重，導(dǎo)致水土流失、耕層變淺、土壤酸化和污染等，造成土壤物理性狀劣化、耕地養(yǎng)分失衡。

4）田間設(shè)施不配套，抗災(zāi)能力減弱。渠縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全縣6.47萬hm2耕地中有效灌溉面積只有2.33萬hm2，靠天吃飯的面積有4.14萬hm2，且有效灌溉面積中大多設(shè)計標準低、田間設(shè)施不配套、排灌能力差、路渠不暢通，抗災(zāi)能力較弱。

5）施肥結(jié)構(gòu)不合理，土壤養(yǎng)分比例失調(diào)。由于大量農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，大多數(shù)有知識有文化的勞動力外出務(wù)工，在家留守的以“386180部隊”為主，這支隊伍文化素質(zhì)低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致了“重化肥、輕有機肥”“重氮肥、輕磷鉀”“重大量元素肥、輕中微量元素肥”等不合理施肥現(xiàn)象的普遍存在，加劇了耕地土壤養(yǎng)分非均衡化。長期定位監(jiān)測結(jié)果表明，2018年，渠縣耕地土壤的堿解氮、速效磷與1986年相比分別增加了49.0mg/kg、4.0mg/kg，增幅分別達36.8%、46.0%，而速效鉀卻下降19.9mg/kg，減幅達26.2%。不合理的施肥導(dǎo)致了土壤板結(jié)、土壤質(zhì)量差，制約了耕地的產(chǎn)出能力。因此，加強耕地質(zhì)量建設(shè)迫在眉睫。

1.2 癥結(jié)分析

近年來，渠縣認真執(zhí)行中央關(guān)于實施最嚴格的耕地保護政策，大力推廣秸稈還田、測土配方施肥等土壤改良與地力培肥實用技術(shù)，耕地質(zhì)量建設(shè)工作有所加強。但由于長期積累的一些深層次矛盾尚未得到徹底解決，呈現(xiàn)耕地質(zhì)量建設(shè)的癥結(jié)有三。

1）重數(shù)量保護輕質(zhì)量建設(shè)。確保耕地數(shù)量是紅線，各級政府都將耕地數(shù)量供給納入政府剛性考核指標，耕地質(zhì)量屬看不見的生產(chǎn)力，各地均缺乏硬性考核措施，特別是在落實“耕地占補平衡”時，占好地、補劣地現(xiàn)象時有發(fā)生，新開墾耕地大多土壤板結(jié)、質(zhì)量差，有的連耕作層都沒有，難以耕種。

2）重用地輕養(yǎng)地。近年來，渠縣綠肥生產(chǎn)連年滑坡、秸稈還田舉步維艱、測土配方施肥推廣瓶頸仍然存在。一邊要求耕地的高產(chǎn)出、一邊耕地質(zhì)量又忽視種養(yǎng)結(jié)合，形成了耕地的掠奪式開發(fā)、重用地輕養(yǎng)地的惡性循環(huán)發(fā)展。

3）重工程建設(shè)輕地力培肥。渠縣每年通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準糧田項目等渠道投入大量資金用于中低產(chǎn)田改造，但絕大部分項目從規(guī)劃設(shè)計、資金安排上只考慮了渠網(wǎng)、路網(wǎng)等工程措施，沒有將耕地地力提升納入建設(shè)內(nèi)容。渠縣每年有近億元耕地地力補助資金直接補助給農(nóng)戶，但領(lǐng)到補助資金的農(nóng)戶很少有將這部分資金用于耕地地力建設(shè)。

2 加強耕地質(zhì)量建設(shè)的對策措施

面對耕地質(zhì)量建設(shè)存在的矛盾和問題，筆者認為務(wù)必要堅持高標準農(nóng)田建設(shè)與耕地質(zhì)量建設(shè)相結(jié)合，堅持農(nóng)藝、生物措施與工程措施相結(jié)合的方針，全面提高耕地質(zhì)量。具體落實5個方面的措施。

2.1 廣泛宣傳，形成耕地質(zhì)量建設(shè)的全民共識

耕地是生命線，耕地質(zhì)量的好壞直接決定土地的綜合生產(chǎn)能力。耕地質(zhì)量建設(shè)表面上看不見、摸不著，在沒有發(fā)生質(zhì)的飛躍之前往往被人們所忽視。必須針對當(dāng)前耕地保護中普遍存在的傾向性問題，站高謀遠，加大耕地質(zhì)量建設(shè)對于提高土地生產(chǎn)能力重要性的宣傳力度，喚起社會各界對耕地質(zhì)量建設(shè)的全民共識，動員全社會參與耕地質(zhì)量建設(shè)的自覺性和積極性。

2.2 健全法制，為耕地質(zhì)量建設(shè)提供法律保障

《基本農(nóng)田保護條例》和《土地管理法》的出臺，對保護耕地數(shù)量起到了決定性作用，國家應(yīng)當(dāng)加快出臺《耕地質(zhì)量保護法》，強化地方政府在耕地質(zhì)量建設(shè)、管理的職能職責(zé)，為耕地質(zhì)量建設(shè)提供強有力的法律支撐保障。

2.3 理順職能，創(chuàng)新耕地質(zhì)量建設(shè)機制

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該在耕地質(zhì)量建設(shè)方面充當(dāng)主力軍角色。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在耕地質(zhì)量建設(shè)與管理中的技術(shù)優(yōu)勢，統(tǒng)籌耕地質(zhì)量建設(shè)項目規(guī)劃、監(jiān)督、管理等。借十九大提出的改革東風(fēng)，將土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目整合到農(nóng)業(yè)部門，由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃實施，在各種項目中將耕地質(zhì)量建設(shè)列入項目建設(shè)的主要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部門要針對耕地質(zhì)量建設(shè)與管理中存在的問題，加強監(jiān)督管理，加大對破壞耕地質(zhì)量行為的查處力度。

2.4 加大投入，建立取之于土、用之于土的耕地質(zhì)量建設(shè)投入機制

渠縣政府應(yīng)按照國務(wù)院財政部和自然資源部對土地出讓金提取和使用的規(guī)定，堅持“取之于土，用之于土”原則，每年從土地出讓金和新增耕地開墾費中安排不少于10%的資金用于耕地質(zhì)量保護與建設(shè)。建議優(yōu)化每年近億元耕地地力補貼方式，改直接發(fā)放現(xiàn)金補貼給農(nóng)戶為耕地質(zhì)量建設(shè)項目，通過工程建設(shè)、測土配方施肥、有機肥施用、秸稈還田和綠肥種植等項目推進地力水平提升。加大沃土工程、土壤有機質(zhì)提升和高標準糧田建設(shè)等地力提升項目的實施力度，同時堅持以農(nóng)民投入為主體，建立鼓勵企業(yè)積極投資耕地質(zhì)量建設(shè)。

2.5 科技先導(dǎo)，大力推廣耕地質(zhì)量實用技術(shù)

堅持以科技為先導(dǎo)，大力推廣綠肥種植、秸稈還田、有機肥、測土配方施肥等耕地質(zhì)量提升的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，針對不同的障礙因子，采取相應(yīng)的農(nóng)藝、化學(xué)、生物、工程等措施，因地制宜加強耕地質(zhì)量建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要加強與科研院校合作，聯(lián)合開展土壤改良與地力培肥等技術(shù)研究，并將技術(shù)研究成果盡快轉(zhuǎn)化為耕地質(zhì)量提升的實用技術(shù)，為渠縣耕地質(zhì)量建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。