張翠勤

摘要：我國改革開放以來，經(jīng)濟在持續(xù)的增長，同時也使我國的綜合國力有所提高。然而隨著社會的發(fā)展以及進步，地方財政體制在取得一定的成績的同時，也不斷地顯現(xiàn)出一些問題，從而需要完善體制。本文就地方財政體制所存在的問題進行一些探討，同時提出相關(guān)解決措施。

關(guān)鍵詞：地方財政體制；問題；對策

一、地方財政體制的現(xiàn)存問題

1.事權(quán)和財權(quán)分配不協(xié)調(diào)

據(jù)當前地方財政現(xiàn)行管理體制，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的財政收入主要由以下幾個部分構(gòu)成：從2004年開始，地方經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的實體企業(yè)的一般公共預算收入為計算的基數(shù)，在基數(shù)范圍內(nèi)的收入直接收歸鎮(zhèn)上，超出基數(shù)范圍的收入則是由地方財政、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)按照一定比例（1：2：7）進行分配，在現(xiàn)行體制的基礎(chǔ)之上進行結(jié)算，截止2017年，地方政府招引實體企業(yè)的財力為8500萬元，但僅撥給開發(fā)區(qū)200多萬元。實際上，開發(fā)區(qū)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護、環(huán)保以及污水治理等方面有很大的支出，必要費用支出就已達2.6億元，所撥的款項是遠遠不夠的，存在著嚴重的收支不平衡問題。相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招商引資落戶在園區(qū)的企業(yè)，不僅享受到比開發(fā)區(qū)更好的優(yōu)惠待遇，其支出也更少，這就是現(xiàn)行體制下，事權(quán)和財權(quán)分配不協(xié)調(diào)的問題。

2.缺乏完善的監(jiān)管機制，使財政資金利用率低

在一定程度上，地方政府的財政分配職能被各個部門分散，一些職能部門甚至濫用權(quán)力，額外收取各種費用和基金。此外，在對財經(jīng)預算資金加以分配時，地方政府很多時候沿襲了計劃經(jīng)濟時期的做法，把大部分資金劃給各部門，名義上是由業(yè)務(wù)主管部門和財政部門共同管理，實際上卻由主管部門一手把控，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，地方政府的財政資金在進行預算和安排之前就已經(jīng)所剩無幾，當方政府在對社會事業(yè)的發(fā)展方向進行投資決策的時候，在很大程度上會被部門的利益和意志所操控，致使地方政府的領(lǐng)導疲于應(yīng)付，在各種角色和關(guān)系之間進行調(diào)解，這必然會導致地方政府的行政效率低下，同時也無法發(fā)揮財政資金的真正作用。

3.缺乏明確、規(guī)范財政供給標準和范圍，造成政府融資債務(wù)加大

在現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，經(jīng)濟發(fā)展進入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)，但地方政府的財政資金依然缺少明確、規(guī)范的分配標準和范圍，政府在確保人員經(jīng)費基本支出的基礎(chǔ)上，還得承擔道路、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的剛性支出，財政對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，跟不上經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政資金支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展只是杯水車薪，但是為了發(fā)展只能投入，只能通過融資渠道來改善當?shù)匕l(fā)展環(huán)境，才能吸引更多的優(yōu)勢企業(yè)在園區(qū)生根落地，才能為培植稅源促進經(jīng)濟的長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當前存在地方政府沒有規(guī)范財政供給標準和范圍，沒有更多錢投入當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)，導致政府對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)難以發(fā)揮實際作用，而且不利于當?shù)亟?jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.財源萎縮，財政收入增長動力不足

由于宏觀經(jīng)濟運行不暢、市場持續(xù)低迷，地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，原始財源日漸萎縮，新財源發(fā)展較慢。再加上在“營改增”的時代背景之下，對地方政府的財政收入來源產(chǎn)生了不小的影響，營改增的減稅效應(yīng)在初期對地方財政造成了很大的增收壓力，之前，營業(yè)稅是主體稅種，可以占到地方財政收入的三分之一以上，但是營業(yè)稅改為增值稅以后，地方政府征稅體系被打散重構(gòu)，但是需要一定時間的適應(yīng)期和過渡期，期間地方政府面臨著主體稅種不清晰的問題，同時也缺乏完善、健全的稅收體系，致使財源萎縮，地方財政收入增長動力不足。

二、地方財政體制現(xiàn)存問題的對策

1.合理分配地方政府的事權(quán)和財權(quán)

地方財政可以調(diào)整現(xiàn)行的分成比例或采取定性劃轉(zhuǎn)的方式，合理分配地方政府的事權(quán)和財權(quán)?？梢灾鸩饺∠Ａ艋鶖?shù)的規(guī)定，重新調(diào)整開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例，開發(fā)區(qū)至少要占到三成以上，也可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所招引的企業(yè)的土地房產(chǎn)稅收入全部劃歸到開發(fā)區(qū)，另一方面，建議地方政府對征地成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用按一定比例合理劃分，在二者之間尋求一個平衡。財政分配的核心問題就是體制的問題，所以要建立并完善財稅管理制度，對地方財政的收支范圍進行科學合理的界定，堅持財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一原則。

2.建立健全完善的監(jiān)督管理機制，提高財政資金的利用率

建議地方政府建立健全完善的財政收支管理的監(jiān)管機制，審計、財政等部門包括各級人大應(yīng)該對地方財政收入的征管和支出實施全方位、多角度、立體化的監(jiān)督和管理，對過程中出現(xiàn)的截留、漏征、收入混庫等亂象，應(yīng)該視其具體情況，依法追究征收機關(guān)和納稅人的責任。除此之外，撥款單位使用預算進行設(shè)備、器材以及勞務(wù)購買的時候，要按照嚴格的政府采購辦法進行公開招標采購，對于截留、克扣、挪用、浪費財政資金的行為，必須根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行嚴肅的處理。同時要提高地方政府財政資金的利用率，引進財稅管理工作責任制，不斷加強財稅管理者的責任意識，如果出現(xiàn)自己工作嚴重失職的情況，應(yīng)該依法追究其法律責任，通過靈活的財稅管理機制、完善的制度以及嚴格的管理，不斷加強地方政府財政資金的利用率。

3.規(guī)范、明確地方財政的供給標準和范圍

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，理順政府和市場的關(guān)系，盡快規(guī)范、明確地方財政的供給標準和范圍，政府應(yīng)該有序退出市場，集中自身最主要的力量解決最關(guān)鍵的問題，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的活力。同時，對于行政事業(yè)單位人員浪費財政資金的行為要予以堅決的打擊，在合理范圍內(nèi)削減裁員，避免出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象，這樣才能促進地方經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.加強法治，合法理財

培養(yǎng)財源方面，需要政府部門以落實有效財政政策及采取財政貼息等方式來吸引社會閑置資金，形成高效且多元的財源體系。收入征管方面，要按當下法規(guī)，依法征稅，最大程度避免行政干預，嚴格將征、管、查劃分開來。另外，要依據(jù)機構(gòu)改革合理充實稅務(wù)職員，擇優(yōu)錄用。要規(guī)范收稅行為，減輕社會及企業(yè)不合理負擔。除此之外，還要全面實施收費征管體制和綜合財政預算辦法，逐步把預算外資金歸入預算進行統(tǒng)籌使用。