鄭玉菲

摘要：隨著我國法制化程度越來越深入，其中的信訪制度存在的漏洞也逐漸顯現(xiàn)出來。廣大群眾合理的、正常的信訪訴求，能夠有效維護(hù)人民的合法權(quán)益，使我國決策以及管理水平得到提升、使各項制度更加完善、加強(qiáng)了黨的廉政建設(shè)工作、有效促進(jìn)了和諧社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：完善管理制度；信訪工作；重要性；問題

一、信訪工作制度的重要性

（一）利于規(guī)避不正之風(fēng)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，不正之風(fēng)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對人民群眾的切身利益造成了很大的傷害，這也是我國和諧社會建設(shè)影響最嚴(yán)重的一個問題。基于這一情況，相關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)利用信訪工作，積極鼓勵群眾對破壞人民利益的行為進(jìn)行舉報，發(fā)現(xiàn)問題的時候應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，對存在的問題進(jìn)行處理。使部門內(nèi)部存在的不正之風(fēng)徹底得到打壓，使人民的切身利益得到保障，為單位及企業(yè)的健康持續(xù)性發(fā)展提供重要保障。

（二）利于發(fā)揮工作職能

單位想要將信訪工作做到位，就必須要使各崗位的工作職能充分發(fā)揮出來，確保單位健康穩(wěn)定發(fā)展，充分認(rèn)識到信訪工作的重要性?，F(xiàn)階段，單位實際在開展工作的時候，必須要緊緊圍繞員工的切身利益以及單位的整體效益著手，把單位和諧發(fā)展作為基礎(chǔ)，不斷完善單位的各項制度體系，使所有員工對自身的工作職能有充分的了解，這樣才能從根本上確保單位工作高效開展。

（三）促進(jìn)社會和諧發(fā)展

我國想要的快速建設(shè)和諧社會，信訪工作起到的作用是非常巨大的。信訪工作不但能夠有效解決主體制度之外出現(xiàn)的一些沖突，也是我國非常具有特色的一項制度，是對社會矛盾有效調(diào)節(jié)的有效手段。并且，我國公民的傳統(tǒng)心理與信訪制度有非常密切的聯(lián)系。由于受到傳統(tǒng)思想的影響，很多群眾都認(rèn)為政府屬于萬能的，官員是解決一切矛盾的實際執(zhí)行者。并且我國的信訪制度程序非常簡單，而且設(shè)計的制度成本低廉，這也是群眾選擇這一方式的主要因素。

二、信訪工作制度主要存在的問題

（一）信訪處理效率及能力較低

在建設(shè)信訪機(jī)構(gòu)的過程中，雖然基層信訪機(jī)構(gòu)沒有很大的權(quán)力，但是大部分的信訪接待工作都是從基層信訪機(jī)構(gòu)人手，這就使得基層信訪機(jī)構(gòu)的任務(wù)量非常大。信訪機(jī)構(gòu)還存在的一個問題就是工作效率低的現(xiàn)象，導(dǎo)致無法有效滿足上訪者的需求，使上訪者出現(xiàn)大量越級上訪的現(xiàn)象，形成惡性循環(huán)。

（二）信訪機(jī)構(gòu)職能設(shè)置交叉

現(xiàn)有的信訪制度導(dǎo)致信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和組織。并且，在基層信訪機(jī)構(gòu)中，存在嚴(yán)重的職能交叉問題，各個部門問存在互相推誘的問題，如信訪機(jī)構(gòu)的接待科和信訪機(jī)構(gòu)的綜合信息科同樣有信訪信息的收集、整理職能。這種職能重疊既會浪費(fèi)信訪機(jī)構(gòu)的資源，又可能出現(xiàn)兩個部門互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，都會影響信訪案件的解決效率。

（三）不合理的責(zé)任追究機(jī)制

我國的《信訪條例》明確規(guī)定要將信訪工作績效作為公務(wù)員的考核內(nèi)容之一，建立了信訪工作責(zé)任制。但在具體實踐中，這種責(zé)任追究制并沒有得到很好的落實。這其中有現(xiàn)實的制約因素，很難確定責(zé)任主體；而且信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力有限，很難對其他工作部門進(jìn)行追究。

（四）不完善的終結(jié)機(jī)制

在信訪工作中，盡管信訪部門對一些信訪案件做出處理，但信訪者往往并不滿意處理結(jié)果，繼續(xù)越級上訪，導(dǎo)致基層信訪案件難以終結(jié)。這主要有三個方面的原因：一是信訪機(jī)構(gòu)各部門相互推誘責(zé)任；二是處理結(jié)果不能滿足信訪者的要求，引發(fā)繼續(xù)上訪；三是信訪機(jī)構(gòu)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，敷衍了事，從而引發(fā)新的矛盾。

三、信訪工作管理制度的改善對策

（一）完善信訪制度的外部機(jī)制

構(gòu)建以司法為核心的權(quán)利救濟(jì)體系是完善信訪制度的重要對策。在現(xiàn)代社會，社會的公正最終是通過法來維系的，而不是依靠社會的良知來維系。獨(dú)立公正的司法究極體制是法治國家的一個重要標(biāo)志，也是人類社會實踐的一種基本經(jīng)驗，只有建立以司法救濟(jì)為核心的究極體系才能實現(xiàn)真正有效的救濟(jì)。而從目前來看，信訪救濟(jì)在整個國家權(quán)利救濟(jì)體系特別是實踐層面，其地位與司法救濟(jì)相平行，甚至在某種程度上說更高于司法救濟(jì)，導(dǎo)致司法救濟(jì)的功能被邊緣化。這種局面與法治要求是不相適應(yīng)的。因此，建設(shè)法治國家必須打破信訪救濟(jì)與司法救濟(jì)平行的局面，構(gòu)建以司法為核心的救濟(jì)體系。

（二）完善信訪制度

單位或者是企業(yè)在運(yùn)用信訪管理制度的過程中，首先需要完善信訪制度，將信訪制度的完整性、合理性充分體現(xiàn)出來，這也是建立信訪制度實現(xiàn)規(guī)范化管理的重要手段。第二步需要做的就是將單位部門之間的聯(lián)系加強(qiáng)起來，使單位能夠及時掌握未來單位的發(fā)展方向，結(jié)合員工的意見制定完善的信訪管理制度；第三步就是建立完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，必須要確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用充分發(fā)揮出來。嚴(yán)格根據(jù)單位制定的規(guī)章制度開展工作，嚴(yán)格按照流程實施，確保信訪制度的實際性得到有效落實。還有非常重要的一點(diǎn)就是必須要建立相對應(yīng)的工作制度。比如企業(yè)在開展活動的過程中，必須要將責(zé)任制落實到個人，使其制定的制度具有連續(xù)性、明確性的特點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化人員素質(zhì)

單位應(yīng)當(dāng)定期強(qiáng)化員工的綜合能力，這也是確保信訪工作得以順利實施的重要手段。因為信訪工作的政策性比較強(qiáng)，所以工作人員必須要掌握大量的專業(yè)知識，熟練掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)流程。另外，由于信訪工作比較突出的特點(diǎn)還有多變性及復(fù)雜性，所以工作人員的心理素質(zhì)必須要強(qiáng)大，這樣才能夠在應(yīng)對突發(fā)事件的時候有條不紊的開展工作。單位在開展信訪工作的時候，應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)信訪人員，合理提出自己的意見，而且答案必須要具備合理性及科學(xué)性，使信訪人員的實際需求得到滿足。在目前大環(huán)境中，對信訪人員的綜合能力有了更多更高的要求，不但要掌握大量的基礎(chǔ)知識技能，并且工作人員的口語表達(dá)能力必須要良好，實際在工作的時候，可以將法律法規(guī)合理運(yùn)用到信訪問題中，將存在的問題通過合理合法的手段進(jìn)行解決。

四、結(jié)語

總而言之，信訪問題綜合體現(xiàn)出我國社會制度的各項問題，所以必須要把信訪管理制度不斷進(jìn)行改善，這樣才能夠在新的發(fā)展形式下起到應(yīng)有的作用，從而建設(shè)民主政治社會，使公民的政治參與制度得到有效落實。并且，這對社會中存在的各種問題能夠有效改善。