韓周洋

摘要：指出了近年來(lái)，宿遷市深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新思路，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，取得了明顯成效。但是，也存在一些突出問(wèn)題。綜合介紹了宿遷水污染防治工作的成效，分析了水污染防治工作中存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了強(qiáng)化水污染防治工作的建議，以期為宿遷水污染防治工作提供參考。

關(guān)鍵詞：水污染;防治;成效;問(wèn)題;建議

中圖分類號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）2-0046-03

1 引言

宿遷市地處淮河和沂沭泗兩大水系下游，境內(nèi)河湖交錯(cuò)，水域面積達(dá)350余萬(wàn)畝，盛產(chǎn)銀魚(yú)、青蝦、螃蟹等50多種水產(chǎn)品，是著名的“江北水鄉(xiāng)”、“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”。獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求決定了水污染防治工作對(duì)宿遷市發(fā)展大局具有舉足輕重的影響。建市之初，宿遷便提出了“一年治水、二年治氣、三年治聲、四年全面達(dá)標(biāo)”的環(huán)境污染治理總體思路，多年來(lái)，不斷創(chuàng)新思路舉措，堅(jiān)持不懈開(kāi)展流域區(qū)域水環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染點(diǎn)源治理，確保國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，著力打造了一張“河清湖秀”的宿遷名片。

2 宿遷市水污染防治工作成效

近年來(lái)，宿遷市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新思路，切實(shí)把水污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)率作為生態(tài)文明建設(shè)要求全省領(lǐng)先的四率之一，實(shí)行最嚴(yán)格水資源制度，推行“河長(zhǎng)制”、“斷面長(zhǎng)制”、生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、生態(tài)紅線管控、行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持不懈開(kāi)展工業(yè)污染源治理、淮河流域水污染防治、南水北調(diào)東線治污、水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)、河流環(huán)境綜合整治，系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，取得了積極進(jìn)展，呈現(xiàn)三個(gè)明顯變化。

2.1 河更清

2013年，制定了34條內(nèi)河綜合整治計(jì)劃，實(shí)施“一河一策、一河一長(zhǎng)”措施，全面實(shí)施小流域水環(huán)境綜合治理，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。截止到2014年底，已完成20條河道整治任務(wù)。2015年，又將河道整治列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，提出了水環(huán)境整治全域清流、全域配套、全域修復(fù)、全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)的“五全”思路，完成了10條河道的整治工作。2015年，32個(gè)全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為84.4%;全市16條主要河流的31個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為74.2%。

2.2 湖更秀

始終堅(jiān)持圍繞水鄉(xiāng)特色，把保護(hù)洪澤湖和駱馬湖南水北調(diào)東線“調(diào)蓄水庫(kù)”水質(zhì)作為重中之重，強(qiáng)化“兩湖”濕地保護(hù)區(qū)管理，控制項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)管無(wú)序采砂，拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖，實(shí)行退漁還濕、退漁還湖，建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程。目前，洪澤湖、駱馬湖生態(tài)環(huán)境良好，生物物種豐富，已被列入全國(guó)365個(gè)水質(zhì)較好湖泊保護(hù)的范疇。

2.3 飲水更安全

編制飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，出臺(tái)飲用水源地水質(zhì)保護(hù)管理規(guī)定，設(shè)立飲用水源地保護(hù)區(qū)并立標(biāo)管理，認(rèn)真落實(shí)飲用水源地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，建成飲用水源地（含備用水源地）水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，強(qiáng)化飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和日常巡查，有效保證集中式飲用水源地水質(zhì)安全。市區(qū)、沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。

3 宿遷市水污染防治工作面臨的問(wèn)題

從水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀看，近年來(lái)，宿遷市水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，但與國(guó)家要求和廣大人民群眾的期盼相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比，還有一定的差距。區(qū)域性、復(fù)合型水污染特征仍然明顯，嚴(yán)重影響了宿遷水環(huán)境安全，水污染防治工作任重道遠(yuǎn)。

3.1 水環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

就整個(gè)地表水而言，好水不多，差水不少，且達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定，季節(jié)間和年度間波動(dòng)較大。2015年，全市主要河流Ⅲ類以上水體比例僅占54.8%，較2014年下降了16.2%;受到嚴(yán)重污染的劣V類水體比例較高，達(dá)到6.45%。飲用水源地和京杭運(yùn)河馬陵翻水站等斷面在夏季汛期出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)較好，但部分支流還存在不達(dá)標(biāo)或達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定現(xiàn)象。

就污染原因而言，除沿河工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等內(nèi)源性污染影響外，過(guò)境客水的外源性污染影響也不容忽視。如古山河，就是典型的內(nèi)源性污染，而徐洪河，除內(nèi)源影響外，長(zhǎng)期受上游安徽、徐州等地客水影響，給泗洪縣飲用水源地帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。

就社會(huì)反響而言，流經(jīng)城鎮(zhèn)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些河段、溝渠、塘壩污染普遍較重，黑臭水體較多，受影響群眾多，公眾關(guān)注度高，群眾不滿意。涉及水污染的舉報(bào)投訴數(shù)量依然不少，2015年，宿遷市12369接到投訴1335件;其中，涉水234件，占17.53%，僅居大氣投訴之后。

3.2 水污染防治任務(wù)艱巨

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)性污染的狀況沒(méi)有徹底解決。部分行業(yè)尤其是廢舊塑料加工、釀造行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、設(shè)備工藝落后、生產(chǎn)規(guī)模小，而且治污設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理粗放，容易造成污染。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)眾多，但基本無(wú)污水集中處理設(shè)施。2015年，抽查了60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，基本無(wú)規(guī)劃環(huán)評(píng)，大部分工業(yè)集中區(qū)無(wú)任何環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施落實(shí)情況較差。

二是截污納管工作任務(wù)繁重。污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，基本檔案資料不齊全、排污口過(guò)多、建設(shè)主體不一致，部分道路無(wú)污水管網(wǎng)。比如，古黃河有53個(gè)排污口，富民大道、廈門路等部分路段無(wú)污水管網(wǎng)。污水處理系統(tǒng)尚不完善。目前，污水處理系統(tǒng)機(jī)制較為單一，處理能力有限，需求缺口較大，且布局不合理。城市污水處理廠閑置、未運(yùn)行情況較為嚴(yán)重;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，部分已建設(shè)施難以正常運(yùn)行。

三是農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染凸顯。畜禽養(yǎng)殖污染有效處理率低，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與污染物處理滯后的矛盾突出。商業(yè)業(yè)態(tài)布局審查把關(guān)不嚴(yán)，小餐飲、洗車、小旅社、洗浴（腳）、理發(fā)、洗衣等“六小行業(yè)”業(yè)態(tài)布局隨意無(wú)序、前置審批欠缺，偷排、直排污水現(xiàn)象嚴(yán)重，成為城市（鎮(zhèn)）河道主要污染源。

四是河流整治缺乏系統(tǒng)性。河流整治工作中，還存在著“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急行為，對(duì)河道結(jié)構(gòu)、功能、生態(tài)系統(tǒng)等缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，全域清流、全域配套、全域修復(fù)、全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)的“五全”理念尚未完全落實(shí)到位。整治工程上，還存在著景觀工程建設(shè)多、重大流域溝通工程量少，分段治理多、全域性治理少，河岸工程投入多、水質(zhì)治理投入少等問(wèn)題。

3.3 水污染防治工作體制機(jī)制不夠完善

一是資金投入不足。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)缺乏有效的投入機(jī)制，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成的污水處理設(shè)施因管網(wǎng)不到位，無(wú)法正常運(yùn)行。

二是管理體制不暢。“多龍治水”體制影響水環(huán)境綜合治理，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不一、污染界定不清，邊界矛盾突出。如駱馬湖，具有多種功能，且跨宿遷、徐州兩市.管理涉及兩市地方政府及水利、漁業(yè)、環(huán)保、航運(yùn)、旅游等多個(gè)部門，同時(shí)還有隸屬于水利部淮委的沂沭泗駱馬湖水利管理局、隸屬于省海洋與漁業(yè)局的駱馬湖漁管會(huì)、隸屬于省水利廳的駱運(yùn)水利工程管理處。各部門在湖泊開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理中依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)不一致，尚未形成統(tǒng)一、高效的協(xié)同機(jī)制。

三是能力與要求相比尚顯不足。自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋面不夠，自然生態(tài)監(jiān)測(cè)能力相對(duì)較弱?；鶎迎h(huán)保人員部門隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)，任務(wù)重、人員少的矛盾突出，隊(duì)伍現(xiàn)狀與日益繁重的污染防治工作要求不相適應(yīng)。激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制有待加強(qiáng)。排污許可證、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域限批等剛性措施執(zhí)行不夠。

4 強(qiáng)化宿遷水污染防治工作的建議

4.1 制定工作方案，健全工作機(jī)制體制

制定出臺(tái)工作方案。按照國(guó)家和省要求，編制宿遷市水污染防治工作方案，并提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。建議通過(guò)審議后，以市政府名義印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，編制年度實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)項(xiàng)目化、工程化。

成立工作機(jī)構(gòu)。成立由市長(zhǎng)任總指揮長(zhǎng)的宿遷市水污染防治指揮部，設(shè)立由分管副市長(zhǎng)任主任的指揮部辦公室，負(fù)責(zé)水污染防治總牽頭工作。

落實(shí)地方政府治水責(zé)任。各縣區(qū)要盡快制定并公布屬地水污染防治工作方案，并組織實(shí)施。工作方案應(yīng)明確污染治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資金政策保障和監(jiān)管措施。

強(qiáng)化目標(biāo)管理。做好目標(biāo)任務(wù)分解工作，市、縣區(qū)、部門簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，并將有關(guān)內(nèi)容列入年度考核內(nèi)容。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，履行好主體責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立聯(lián)系會(huì)議制度，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，市、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，真抓實(shí)干，確保水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目按期建成、考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

4.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

把好環(huán)保準(zhǔn)人關(guān)。大力實(shí)施行業(yè)產(chǎn)能總量控制、能耗等量替代和污染物排放總量控制，切實(shí)提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。

淘汰落后產(chǎn)能。建立落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機(jī)制和提前主動(dòng)退出激勵(lì)機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控污染物排放總量。

全面推行排污許可證制度和排污權(quán)交易。對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面清查，核定排污量，堅(jiān)決取締無(wú)證排污企業(yè)。化工、造紙、印染、釀造、制革、電鍍行業(yè)工業(yè)企業(yè)和接納污水中工業(yè)廢水量大于80%（含80%）的污水處理廠排放COD和氨氮，其排污權(quán)一律通過(guò)有償使用或交易方式取得。

定期公布環(huán)?！包S、紅牌”企業(yè)名單。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污狀況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo);對(duì)超標(biāo)、超總量企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。定期公布環(huán)?！包S、紅牌”企業(yè)名單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

推行清潔生產(chǎn)審核。完成化工、原料藥加工、印染、電鍍、造紙、焦化等重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

4.3 狠抓防治重點(diǎn)，解決突出水污染問(wèn)題

加強(qiáng)淮河流域、通榆河、南水北調(diào)沿線污染防治。對(duì)水質(zhì)劣于V類、V類或其他水質(zhì)需要改善的考核斷面，要編制完成斷面達(dá)標(biāo)方案，并組織實(shí)施。

抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。市區(qū)城北污水處理廠、耿車污水處理廠等污水處理廠要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。完成宿遷城南污水處理廠、洋河新區(qū)污水處理廠、宿豫城東污水處理廠、泗洪雙溝污水處理廠升級(jí)改造，尾水達(dá)一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。

強(qiáng)化點(diǎn)源整治。制定化工、造紙、焦化、印染、原料藥加工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治方案，建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單和清潔化工藝改造項(xiàng)目清單，全面推進(jìn)清潔化改造。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展小型化工、塑料、印染、造紙、電鍍等“十小”行業(yè)取締整治工作，制定取締項(xiàng)目清單，全面取締到位。

切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)。筑牢生態(tài)紅線，對(duì)威脅飲用水源水質(zhì)安全的重點(diǎn)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源堅(jiān)決及時(shí)予以整治、搬遷或關(guān)閉，完善應(yīng)急預(yù)警體系，全力保障飲用水源安全。

深化黑臭水體整治。做好黑臭水體整治工作銜接，盡快開(kāi)展水體排查，建立“黑臭”水體檔案，制定整治計(jì)劃和年度實(shí)施方案，持續(xù)推進(jìn)黑臭水體整治工作。

推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，全面開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查，摸清家底，明確規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)清單，列出禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單，完成禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作。

4.4 創(chuàng)新監(jiān)管手段，不斷提升水污染防治工作水平

加大依法治水力度。繼續(xù)加大環(huán)保監(jiān)控和執(zhí)法力度，該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓，該關(guān)的要關(guān)，該淘汰轉(zhuǎn)移的要淘汰轉(zhuǎn)移，用鐵的手腕堵住污染源頭。

強(qiáng)化專項(xiàng)普法宣傳。切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾的環(huán)保法治觀念，在全社會(huì)真正形成人人不愿違法、不能違法、不敢違法的水污染防治法治環(huán)境。

強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，嚴(yán)抓嚴(yán)管，對(duì)水污染問(wèn)題實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人。

加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償。進(jìn)一步優(yōu)化河流生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度，擴(kuò)大調(diào)節(jié)范圍，強(qiáng)化屬地水污染防治責(zé)任。

強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，完善環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，提升水污染防治信息化水平。

探索河道保潔市場(chǎng)化運(yùn)作。河道水環(huán)境管理除行政主體進(jìn)行行政執(zhí)法外，可建立物業(yè)管理機(jī)制，實(shí)施市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)化招投標(biāo)，擇優(yōu)選用保潔單位，發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，實(shí)現(xiàn)河流水環(huán)境整治長(zhǎng)效管理。

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