劉文忠　江春梅　倪俊　潘成清　劉遙鵬　喻曉鋼

德陽市水產(chǎn)自建市以來發(fā)展迅速，1983年養(yǎng)殖面積4152hm2，水產(chǎn)品總產(chǎn)量2173噸，漁業(yè)產(chǎn)值460萬元。至2014年漁業(yè)養(yǎng)殖面積已達6570hm2，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達55180噸，漁業(yè)產(chǎn)值達169123萬元。水產(chǎn)養(yǎng)殖已從解決“菜籃子”的需求到追求品質(zhì)的要求。無公害水產(chǎn)品的養(yǎng)殖就是在這樣的背景中逐漸發(fā)展起來。在全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的同時，無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的建設(shè)和認證工作也取得了令人滿意的成績，認證的產(chǎn)品數(shù)量也在不斷增加。到2015年6月份統(tǒng)計，全市已認證的無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地共有25個，總認證養(yǎng)殖面積1721.66hm2，認定的無公害水產(chǎn)品122個，產(chǎn)品數(shù)居全省第3位，獲農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的養(yǎng)殖基地有20個。但德陽市水產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很不平衡，無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖還存在諸多問題亟待解決。2015年5-7月，我們組織部分專家學者對德陽市無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖進行調(diào)研，基本摸清了德陽市無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)狀、存在的問題，并針對存在的問題提出了相關(guān)建議，以期對德陽市無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展有所幫助。

1德陽市水產(chǎn)養(yǎng)殖情況和無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況

1.1發(fā)展無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖成效顯著

2014年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖水域面積6570hm2，其中池塘養(yǎng)殖面積5100hm2、水庫養(yǎng)殖面積1275hm2、河溝195hm2，稻田養(yǎng)殖面積12557hm2（不計入總面積），網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積為55336m2。截至2015年6月，全市已有無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地25處，認證面積為1721.66公頃，經(jīng)農(nóng)業(yè)部資格認定的無公害水產(chǎn)品122個，認證品種包括了鯉、草、鰱、鳙、鯽等常規(guī)品種，也覆蓋了鱸魚、斑點叉尾鲴、黃顙魚、中華胭脂魚等名優(yōu)品種。2014年全市無公害水產(chǎn)品產(chǎn)量為21500.11噸，占全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量39%，占全省無公害養(yǎng)殖總產(chǎn)量的10.12%。我市無公害水產(chǎn)品數(shù)量居全省第4位。

1.2政府推動是該項工作主要動力

我市無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的認證從2003年開始，2004年第一批無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地認證成功。初期該項工作主要靠行業(yè)主管部門下基層開展動員、幫助做資料、協(xié)助規(guī)范養(yǎng)殖、成本檢測等，由于無公害水產(chǎn)品和沒認定的水產(chǎn)品在價格等方面沒體現(xiàn)出來，養(yǎng)殖企業(yè)的申報積極性不高。為了提高養(yǎng)殖企業(yè)的積極性，省、市、縣采取了許多措施，如：將是否是無公害基地納入項目申報的條件、作為市場準入的依據(jù)（主要是進入成都市場）等，隨后，主管部門加大了對無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的管理，開展了場地、倉庫、池塘的規(guī)范建設(shè)指導，水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓，無公害內(nèi)檢員培訓，外出參觀考察等。政府主管部門的推動對無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的建設(shè)起到了關(guān)鍵的作用。

1.3專業(yè)合作社是申報的主要主體

無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的主體隨著形勢的發(fā)展發(fā)生著一些變化，發(fā)展初期由于是政府主管部門主導的要多些，還有就是養(yǎng)殖企業(yè)的積極性也不高，所以有的地方就以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心或村社為單位申報，還有以漁業(yè)協(xié)會為主體進行申報，還有漁業(yè)專合社和龍頭企業(yè)等。隨著對無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的規(guī)范，以行政單位和民間組織都是不適合的，逐漸規(guī)范以漁業(yè)專合社和養(yǎng)殖企業(yè)作為無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖為主體，特別以漁業(yè)專合社為主要主體。

1.4水產(chǎn)品質(zhì)量安全是發(fā)展的命脈

水產(chǎn)品質(zhì)量安全是行業(yè)發(fā)展的命脈。溫飽解決后，食品安全是人們關(guān)注的重點。水產(chǎn)品質(zhì)量安全更是廣受關(guān)注，近些年作為漁業(yè)主管部門的重點工作之一是空前的重視，生產(chǎn)安全、無公害的水產(chǎn)品是養(yǎng)殖者的必須任務(wù)，也是主管部門監(jiān)管的重要方面，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及到行業(yè)的發(fā)展生存，是行業(yè)發(fā)展的命脈。

1.5無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展任重道遠

無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖是水產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)要求，它對養(yǎng)殖的環(huán)境、苗種、養(yǎng)殖規(guī)程等進行了規(guī)范，但相對綠色水產(chǎn)品、有機水產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)程要低些，所以說入門級的無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖任重道遠。

2德陽市無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖存在的問題

2.1重申報輕管理

無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認證與產(chǎn)品認定的審批程序極為嚴格，為由下至上的逐層申報，要求硬件、軟件資料都必須符合要求。有專家組成檢查小組現(xiàn)場抽取養(yǎng)殖水樣，并按照規(guī)定對申報單位的產(chǎn)地環(huán)境、投入品管理、生產(chǎn)過程控制等共23個方面開展現(xiàn)場檢查和評審，同時市縣工作機構(gòu)還要對申報主體抽取相應(yīng)數(shù)量和品種的魚樣送檢。最后依據(jù)申報資料、檢測結(jié)果和現(xiàn)場檢查評審報告等由部省專家進行綜合評審，審批通過才能獲證。無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認證與產(chǎn)品認定其申報程序嚴謹有序，申報標準控制嚴格。然而與之相對于的后期管理情況卻不令人樂觀。業(yè)主在申請獲得該項資質(zhì)后，有的對于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)卻疏于管理，從漁業(yè)主管部門不定期的抽查情況來看，主要表現(xiàn)以下幾個方面：1.生產(chǎn)記錄存在漏記、補記現(xiàn)象；2.人事管理松散，技術(shù)人員的各類變動未及時登記存檔；3.漁藥、漁用飼料存放不合理，管理房臟亂，物品堆放凌亂；4內(nèi)檢員對于養(yǎng)殖場的自查活動沒有定期開展。

2.2市場認可度低

通過對于全市各大水產(chǎn)品批發(fā)、零售市場和綜合百貨商場中鮮活水產(chǎn)品的銷售來看，除了通威魚有明確標識外，沒有其他貨源表明是來自無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地。通威魚由于其為大型公司品牌，企業(yè)影響力加上無公害基地的產(chǎn)出使得“通威魚”獲得了同品種魚較高的附加值，間接實現(xiàn)了無公害產(chǎn)品資格認定對應(yīng)的價值，取得了一定市場認可。但對于全市所有無公害水產(chǎn)品而言，整個水產(chǎn)品市場對其認可度非常低，以至于無公害水產(chǎn)品與一般水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)出在市場上沒有明顯區(qū)別。即使是來自無公害基地的商品魚，在出池批發(fā)、市場銷售、百姓購入等過程中，也沒有人認為其理應(yīng)取得更多的附加值，因此在整個銷售中均和普通養(yǎng)殖的商品魚毫無差別。

2.3品牌意識淡薄

目前全市獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的主體（包括今年正進行復查換證的單位）共25處，但是申請注冊了商標品牌的僅一家為“通威魚”?？梢婐B(yǎng)殖戶對于建立自身品牌的意識非常淡薄，沒有將無公害水產(chǎn)品建立起自身品牌的覺悟，在市場營銷方面依舊是依照經(jīng)驗操作，認為品質(zhì)好自然有市場，進行商標注冊沒有實在意義。此外，還有一種普遍的思想導致養(yǎng)殖戶對于申請品牌缺乏動力，就是潛意識認為商標的注冊使用是件耗時、浪費精力的事情，對于養(yǎng)殖經(jīng)營的實際收入沒有明顯效果。endprint

2.4監(jiān)管不夠嚴格

對于無公害基地的監(jiān)管主要依賴縣級漁業(yè)主管部門進行屬地監(jiān)管，省市級機構(gòu)進行督查抽查。然而基層人員緊缺已是多年來不爭的事實，有的縣市整個水產(chǎn)漁政機構(gòu)只有一兩人，完全無法對于全縣所有無公害水產(chǎn)品基地開展常規(guī)化的監(jiān)管。其次，由于人手短缺，暴露出工作中的諸多問題，比如開展針對無公害水產(chǎn)品的風險監(jiān)測缺人抽樣檢測，現(xiàn)場檢查不能全區(qū)覆蓋，工作信息報送延遲等情況。此外，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽樣經(jīng)費不足也是一個根深蒂固的問題，結(jié)合水產(chǎn)品養(yǎng)殖特點開展苗種期、成魚期以及節(jié)假日前、高溫季節(jié)等特定時期的無公害水產(chǎn)品監(jiān)管是極為重要的監(jiān)測手段。但每年直接下達到市縣各級漁業(yè)主管部門的水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項經(jīng)費卻沒有固定標準，有的縣個別年度該項工作經(jīng)費為0，但是作為職能部門為了保障百姓健康，必要的工作依然得繼續(xù)開展，因此只能通過部省的例行抽檢、監(jiān)督抽檢等工作來實現(xiàn)本地的無公害基地水產(chǎn)品藥殘督查。要將監(jiān)管力度加強，必定要實現(xiàn)抽檢工作的常態(tài)化，切實落實每年的抽檢經(jīng)費是關(guān)鍵。

3德陽市無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖對策建議

3.1強化主管部門的監(jiān)管力度

無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖是有—套嚴格的養(yǎng)殖規(guī)程，只要嚴格按照規(guī)程操作和管理，生產(chǎn)的水產(chǎn)品肯定能達到無公害級別，但在生產(chǎn)過程中，經(jīng)濟利益的驅(qū)動、生產(chǎn)便利性的使然，個別養(yǎng)殖者就不會嚴格按照生產(chǎn)規(guī)程操作。要使生產(chǎn)者自覺遵守操作規(guī)程，各級主管部門要落實人員、落實經(jīng)費，強化監(jiān)管力度，從產(chǎn)地環(huán)境、苗種質(zhì)量、投入品、生產(chǎn)過程等方面進行監(jiān)督，上市前開展藥物殘留檢測，保障水產(chǎn)品安全上市。

3.2加大無公害基地政策扶持

水產(chǎn)品銷售方面，無公害水產(chǎn)品和沒有認證的水產(chǎn)品目前在價格上還沒有產(chǎn)生差距，造成養(yǎng)殖者對申報無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的積極性不是很高，要調(diào)動廣大養(yǎng)殖者的積極性，政府主管部門要在政策、資金等方面給予扶持。目前全市有綿竹、中江對申報成功的養(yǎng)殖主體給予一定數(shù)量的資金獎勵，這種激勵政策希望在全市各縣（市、區(qū)）能廣泛推廣。對申報成功的養(yǎng)殖基地，應(yīng)在項目安排方面給予傾斜，在市場準入上對無公害水產(chǎn)品應(yīng)給予綠燈通行。只有養(yǎng)殖者感受到了無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖給自身帶來了好處，無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖才能得到良性的發(fā)展。

3.3嚴格無公害水產(chǎn)生產(chǎn)管理

無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖雖然有嚴格規(guī)程，但在實際操作中，受利益驅(qū)使，一些養(yǎng)殖生產(chǎn)者不按規(guī)程操作，使無公害產(chǎn)品不能得到完全的保障。要使無公害水產(chǎn)品得到保障，做到水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，必須從下面幾個方面加強管理：一是加強環(huán)境的管理，保障水域環(huán)境安全。水生生物對水域中的有害物質(zhì)具有很強的富集能力，要保證水產(chǎn)品的質(zhì)量，必須從養(yǎng)殖水域抓起。一方面要加大執(zhí)法力度，減少各種面源污染。另一方面要合理養(yǎng)殖，對養(yǎng)殖水域和灘涂進行科學的規(guī)劃布局，整頓養(yǎng)殖秩序，將養(yǎng)殖規(guī)模控制在水域環(huán)境的負荷力范圍內(nèi)。二是加強生產(chǎn)管理，選用優(yōu)質(zhì)苗種。苗種的好壞直接關(guān)系到產(chǎn)品的質(zhì)量。按照農(nóng)業(yè)部頒布的《水產(chǎn)苗種管理辦法》和《水產(chǎn)原良種場生產(chǎn)管理規(guī)范》的要求，嚴格苗種生產(chǎn)的質(zhì)量管理。選用無傳染性病原體的親體、嚴格生產(chǎn)過程的操作、苗種培育過程不濫用防治藥物、使用成熟卵及精子、并投喂高質(zhì)量餌料、出場前進行嚴格檢疫消毒等。三是加強藥物管理，規(guī)范使用漁藥。病害問題已成為制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)進一步發(fā)展、影響產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素之一。要科學用藥，對癥用藥，積極開發(fā)綠色水產(chǎn)藥物，合理使用疫（菌）苗進行免疫和開發(fā)微生物制劑等生物漁藥。嚴格執(zhí)行水產(chǎn)品上市前休藥期制度。四是加強投入品管理，研發(fā)使用健康飼料。使用健康的飼料，對于提高產(chǎn)品質(zhì)量、減少病害、防止環(huán)境污染有重要作用。嚴格規(guī)范飼料市場，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用綠色環(huán)保型飼料，改善餌料營養(yǎng)組成，推廣使用綠色水產(chǎn)飼料。

3.4培育無公害水產(chǎn)品的品牌

無公害水產(chǎn)品并不是品牌，是一種對水產(chǎn)品質(zhì)量等級的認可，很多養(yǎng)殖者對此存在誤區(qū)，認為取得了無公害水產(chǎn)品資質(zhì)了就能提升水產(chǎn)品價值，對水產(chǎn)品品牌的培育卻忽視了。目前我市還沒有一家以無公害為依托的水產(chǎn)品品牌。以我省為例，水產(chǎn)品品牌做的較好的“通威魚”，通過多年的培育，目前成都市場的“通威魚”要比其他魚貴50%以上，且銷量還不錯?？偨Y(jié)培育無公害水產(chǎn)品品牌，需做好下面幾個方面：一是選擇一個有實力企業(yè)，要有長期投入的準備。一個品牌的建立，不是一朝一夕就能完成的，無公害是一種資質(zhì)，要圍繞無公害或更高的質(zhì)量資質(zhì)長期培育，只有老百姓接受了，才能算真正意義上的成功。二是嚴格質(zhì)量管控是完成品牌建立的關(guān)鍵。質(zhì)量是品牌的生命，必須對整個生產(chǎn)過程進行嚴格的管理，按照無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)程嚴格操作，不得有一絲疏忽，培育一個品牌很艱辛，但毀掉一個品牌卻很容易。三是建立一個品牌的營銷渠道。無論是否是無公害水產(chǎn)品，在市場上誰都不可能從肉眼能分辨，這就需要有—個有效的營銷渠道，從而使老百姓能放心購買和安心消費。

3.5營造社會認可水產(chǎn)品氛圍

食品安全是目前人們最關(guān)注的問題之一，成也蕭何敗也蕭何，要使廣大老百姓接受并購買無公害水產(chǎn)品，除了養(yǎng)殖者嚴格生產(chǎn)外，還必須要有—個良好的社會氛圍。可以通過新型媒體大力宣傳無公害水產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，利用網(wǎng)絡(luò)平臺建立無公害水產(chǎn)品的可追溯系統(tǒng)，讓廣大老百姓能隨時可查閱；開展一些社區(qū)活動，大力宣傳無公害水產(chǎn)品；開放水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，開展體驗式活動，讓群眾了解無公害水產(chǎn)品的生產(chǎn)過程；組織一些烹調(diào)類活動，如冷水魚節(jié)、鱸魚節(jié)等，讓老百姓感受都無公害水產(chǎn)品的美味。

3.6嚴禁不合格水產(chǎn)品進市場

大力發(fā)展無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖，必須打擊那些不合格水產(chǎn)品上市。嚴格按照無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)程養(yǎng)殖出的無公害水產(chǎn)品在成本上必然比一般的水產(chǎn)品要高一些，不按無公害規(guī)程養(yǎng)殖的水產(chǎn)品如使用一些違禁藥物、廉價不合格飼料等，雖然產(chǎn)品成本降低了，但水產(chǎn)品質(zhì)量不能得到保證，在市場上必然沖擊正規(guī)的無公害水產(chǎn)品，同時還帶來質(zhì)量隱患。鑒于此，主管部門要加大執(zhí)法力度，有計劃、有步驟開展水產(chǎn)品質(zhì)量檢測，嚴禁不合格水產(chǎn)品上市銷售，保障消費者的消費安全。

作者簡介：劉文忠（1968-），男，農(nóng)藝師，德陽市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。長期從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與控制管理。

通訊作者：喻曉鋼（1958-），男，教授級高級工程師。

（作者單位：1.618000德陽市農(nóng)業(yè)局；

2.618000德陽市經(jīng)開區(qū)動物疫病預防控制中心；

3.618000德陽市林業(yè)局）endprint