楊建琴

引言

隨著獸醫(yī)體制改革的不斷推進(jìn)，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作力度也在逐步增強(qiáng)，在社會活動中發(fā)揮的重要作用也日益凸顯。筆者將結(jié)合實際情況，針對當(dāng)前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的一些問題，談?wù)剛€人的建議與體會。

1基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

1.1職責(zé)不明確，監(jiān)管不到位

由于現(xiàn)行的基層獸醫(yī)管理體制改革還不夠深入，會出現(xiàn)職責(zé)不明確，監(jiān)管不到位的情況，另外許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不設(shè)有定點屠宰場，個體戶私自宰殺、農(nóng)戶私宰私賣的現(xiàn)象依然存在。就云龍縣來說，共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但目前設(shè)有定點屠宰場的只有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都處于在建或空白狀態(tài)，造成同步檢疫工作沒法正常開展。

1.2基層工作人員綜合素養(yǎng)不高

在基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程當(dāng)中，有時會出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r發(fā)生，從而影響了執(zhí)法工作的正常開展。再加上沒有足夠的師資力量與統(tǒng)一的講授教材對基層工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，只能由老員工充當(dāng)師資力量展開“經(jīng)驗教學(xué)”。

在基層，大多數(shù)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)知識與學(xué)歷都有待提升，他們既不是獸醫(yī)專業(yè)出身，也沒有通過系統(tǒng)的法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，從而容易導(dǎo)致執(zhí)法過程的不規(guī)范。以云龍部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，一是存在執(zhí)法隊伍中有部分非專業(yè)人員，由于人事制度改革，一些工勤人員通過短期培訓(xùn)就轉(zhuǎn)崗成為技術(shù)崗位，執(zhí)法過程中對專業(yè)知識和法律法規(guī)的認(rèn)識理解會出現(xiàn)偏差；二是多年的人事體制導(dǎo)致年輕的文化素質(zhì)相對高的人員進(jìn)入這支隊伍的比較少，大多數(shù)是年齡相對偏大，身體素質(zhì)跟不上；三是基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的福利待遇不高、工作條件艱難且社會地位不高，這些都是對基層執(zhí)法隊伍建設(shè)造成一定影響的相關(guān)因素。

1.3宣傳工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

動物衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作沒有全面到位，力度不夠，民眾對《動物防疫法》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律法規(guī)政策的認(rèn)識度不高，對到動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識不足；養(yǎng)殖戶的被動防檢意識并沒有得到根本性改變，更談不上形成飼養(yǎng)、出欄、運(yùn)輸以及銷售全程防檢監(jiān)管的理念。

2加強(qiáng)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點建議

2.1明確部門職責(zé)，完善執(zhí)法體系建設(shè)

提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作能力，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，實行動物與動物產(chǎn)品專用通道準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，確保檢疫申報、隔離動物、無害處理等措施落實到位，并且確保養(yǎng)殖病死動物與其無害化處理的財政補(bǔ)貼要下發(fā)到實際個人手中。實行官方的獸醫(yī)制度，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要提高，工作過程中確保規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，推廣快速檢測技術(shù)，豐富檢疫手段。

各個部門的職責(zé)要明確，相關(guān)部門要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督的實際情況，制定出動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的具體操作方案、經(jīng)費預(yù)算、設(shè)施設(shè)備以及效績考核計劃等，確保執(zhí)法過程按照要求進(jìn)行免疫接種、疫病檢測、檢疫檢驗，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的隔離、撲殺、消毒等工作要進(jìn)行充分指導(dǎo)，通過嚴(yán)格的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，杜絕一些違法行為的發(fā)生。同時明確監(jiān)管職責(zé)到每一位工作人員，將工作情況納入效績考核，定期開展工作評估。

抓緊構(gòu)建完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督與防檢工作向標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)執(zhí)法工作走向新高度。通過完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，充分發(fā)揮各方力量，保證各項監(jiān)管工作執(zhí)行到位。積極轉(zhuǎn)變過去收費檢疫的思想，向日常監(jiān)督予以轉(zhuǎn)型，每一個人都參與到監(jiān)督工作當(dāng)中，逐漸將工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)閷︷B(yǎng)殖場的走訪與對養(yǎng)殖戶的服務(wù)。

做好基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，需要注意兩個環(huán)節(jié)：1）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。對于—些大型規(guī)模養(yǎng)殖場，由局執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)，縣鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門配合，每個月都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與檢查；對于—些中小型規(guī)模的養(yǎng)殖場與散養(yǎng)農(nóng)戶，由縣級動檢部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所配合，并且確保監(jiān)督行為日?；?、內(nèi)容數(shù)量化、方式文書化以及結(jié)果法制化，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全面覆蓋到位。2）市場環(huán)節(jié)。是日常監(jiān)督必不可少的，應(yīng)采用市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)成員單位配合的監(jiān)管方式，在重大節(jié)假日期間，還應(yīng)開展專項行動，對市場違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保市場流通的畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全。

2.2做好宣傳工作，提高全民防檢意識

政府相關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，提高對宣傳工作的重視度，通過不同的方式與渠道向民眾展開對《動物防疫法》的宣傳工作，確保宣傳工作做到面向領(lǐng)導(dǎo)、面向相關(guān)部門、面向社會以及面向監(jiān)管人員。宣傳工作面向領(lǐng)導(dǎo)，主要是為獲得政府領(lǐng)導(dǎo)更多的重視與理解，從而大力支持基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；宣傳工作面向受監(jiān)管的相關(guān)養(yǎng)殖人員與經(jīng)營人員，主要是讓他們能夠提高認(rèn)識，主動地去申報檢疫；宣傳工作要面向社會，主要是提高民眾的動物防檢意識，懂得用法律武器去維護(hù)自己的合法權(quán)益和行使義務(wù)。

面向群眾加強(qiáng)法制宣傳時間可選在法制宣傳日或者重大節(jié)假日，如云龍“八三”街、漕澗“二八”澡塘?xí)?、功果橋“九三”街等，形式可采取向民眾傳發(fā)行政告知書、發(fā)放防疫防控知識小冊、發(fā)放病害肉質(zhì)鑒別卡、開展現(xiàn)場咨詢與培訓(xùn)等等，進(jìn)而提升人民群眾對《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的認(rèn)識，通過群眾的力量，去獲得相關(guān)部門的支持與經(jīng)營者的理解，只有得到社會支持的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，才能夠順利的開展下去。

2.3強(qiáng)化員工培訓(xùn)，完善人才隊伍建設(shè)

為了進(jìn)一步提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的效率，對相關(guān)執(zhí)法人員與獸醫(yī)人員要進(jìn)行綜合素質(zhì)預(yù)計業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，開展培訓(xùn)工作有效提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平與職業(yè)道德，同時還應(yīng)提高執(zhí)法人員在檢疫、出證等方面的行為規(guī)范，定期展開督促檢查，提升對檢疫標(biāo)志的真假辨識能力，內(nèi)部的違法亂紀(jì)行為同樣要大力整治?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要謹(jǐn)記文明執(zhí)法，在工作過程中不作為、亂作為、不依法處理、違規(guī)違紀(jì)的執(zhí)法人員要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

要完善人才隊伍的建設(shè)。首先要改進(jìn)人才引進(jìn)機(jī)制，著重培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的管理人才與專業(yè)技術(shù)人才，積極向人事部門爭取編制，爭取一些專業(yè)人才進(jìn)入這支隊伍。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部的要求，對相關(guān)出證人員的任職要進(jìn)行詳細(xì)的資格審查，確保人員引進(jìn)符合標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)束語

綜上所述，在日常基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作當(dāng)中，還存在著許多問題，同時也面臨著挑戰(zhàn)，只有堅持“以監(jiān)促檢，以檢促防，以防促發(fā)展”的原則，才能讓動物衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)入一個良性的循環(huán)軌道當(dāng)中，從而促進(jìn)畜牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。隨著官方獸醫(yī)制度以及相關(guān)法制體系不斷完善，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不斷提升，會更進(jìn)一步提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量與效果，畜牧獸醫(yī)事業(yè)也將迎來新的發(fā)展。

（作者單位：672700云南省大理州云龍縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）endprint