張楚苗

摘 要：住宅權(quán)屬于基本人權(quán)，住宅權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要法律的保障，我國(guó)《物權(quán)法》的實(shí)施為住宅權(quán)的享有提供了保障，但是在中低收入群體的保障上，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。本文以《物權(quán)法》的規(guī)定為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)住宅權(quán)利社會(huì)保障立法問(wèn)題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：住宅權(quán)利；社會(huì)保障立法；分析

衣食住行是公民的基本生存權(quán)利，住宅權(quán)屬于公民最基本的人權(quán)范疇，是指公民有權(quán)獲得基本的住房權(quán)利，不僅享受住房的所有權(quán)、居住權(quán)和使用權(quán)，而且依法不受侵犯。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和房地產(chǎn)市場(chǎng)趨勢(shì)的變化，很多家庭無(wú)法負(fù)擔(dān)高昂的房?jī)r(jià)，擁有一套屬于自己的住宅成為一種奢望。住房問(wèn)題成為近年來(lái)備受關(guān)注的民生問(wèn)題，住房保障制度由此也成為我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要組成部分。目前，我國(guó)住房保障體系在住宅權(quán)社會(huì)保障立法上還存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。

一、我國(guó)住房社會(huì)保障制度立法現(xiàn)狀

目前我國(guó)住房形勢(shì)并不樂觀，房?jī)r(jià)虛高，導(dǎo)致很多中低收入的家庭無(wú)法承受高昂的房?jī)r(jià)，作為中國(guó)年輕一代結(jié)婚的剛需，住房問(wèn)題成為很多家庭的一大負(fù)擔(dān)。政府作為社會(huì)保障體系的執(zhí)行者和責(zé)任者，雖然意識(shí)到住房問(wèn)題的嚴(yán)峻性，并推出了一系列的優(yōu)惠政策，加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)，但是尚未從根本上解決住房問(wèn)題。相對(duì)于國(guó)際上其他國(guó)家而言，我國(guó)住房社會(huì)保障制度立法方面還存在很多問(wèn)題。

二、我國(guó)住房社會(huì)保障立法存在的問(wèn)題

（一）《物權(quán)法》對(duì)住宅權(quán)利保障存在缺陷

我國(guó)雖然出臺(tái)了《物權(quán)法》，保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也開展了住宅體制改革活動(dòng)，但是《物權(quán)法》對(duì)住宅權(quán)的保障仍然存在一定的缺陷。

《物權(quán)法》確認(rèn)了房屋住宅為私人所有，確定其屬于居民的不動(dòng)產(chǎn)，為居民享有住宅財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了基本的法律保障，而且在此基礎(chǔ)上確認(rèn)住宅作為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)可以進(jìn)入市場(chǎng)流通和轉(zhuǎn)讓，并規(guī)定了住宅物權(quán)變動(dòng)需要執(zhí)行的法律流程和相關(guān)規(guī)則，雖然減少了市場(chǎng)住宅物權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)，保障了住宅人的權(quán)利和利益。物權(quán)法還同時(shí)提供法律依據(jù)保障居民私有物權(quán)神圣不可侵犯。

然而，《物權(quán)法》在確定權(quán)利時(shí)，并沒有針對(duì)貧困和中低收入群體的住宅權(quán)利做出相關(guān)的保障，對(duì)居民居住權(quán)的規(guī)定也并不涉及住宅權(quán)的來(lái)源問(wèn)題。對(duì)于應(yīng)該享有居住權(quán)利的貧困和低收入群體，其保障工作主要基于社會(huì)保障法，從這一層面而言，《物權(quán)法》在住宅權(quán)的社會(huì)保障方面，還存在缺失。此外，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，《物權(quán)法》確定了住宅私有權(quán)，并確認(rèn)其可以參與市場(chǎng)交易，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，然而也導(dǎo)致房?jī)r(jià)虛高，對(duì)我國(guó)住宅權(quán)利社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)造成了阻礙。

（二）社會(huì)保障型住房住宅權(quán)立法保障缺失

我國(guó)實(shí)行住房體制改革以來(lái)，為保障廣大基層群眾的利益，國(guó)家大力提倡廉租房和社會(huì)保障型住房的建設(shè)，解決了很多貧困家庭和中低收入家庭的住房問(wèn)題，受到廣大群眾的擁護(hù)和稱贊。但是我國(guó)的立法并沒有跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，在社會(huì)保障型住房住宅權(quán)的立法方面還存在缺失。

三、住宅權(quán)利社會(huì)保障立法的完善對(duì)策

（一）建立健全住宅權(quán)利的社會(huì)保障制度

住宅權(quán)是公民應(yīng)該享有的基本人權(quán)，國(guó)家和政府有責(zé)任保障公民享有住宅權(quán)，因此國(guó)家和政府應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，重點(diǎn)保障社會(huì)弱勢(shì)群體的住房權(quán)利。一方面，政府需要采用必要的行政手段，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理應(yīng)用，對(duì)資源進(jìn)行重新分配，對(duì)中低收入的群體給以適度的政策傾斜，創(chuàng)造條件保障其住宅權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)；另一方面，為了防止因經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系導(dǎo)致社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)施產(chǎn)生困難，需要建立健全住宅權(quán)利的社會(huì)保障制度與相關(guān)立法，并加大對(duì)這些制度和立法執(zhí)行情況的監(jiān)督，為弱勢(shì)群體住宅權(quán)利社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

（二）吸取國(guó)外其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

與偏重居住權(quán)的物權(quán)法和以行政管理為主要目標(biāo)的住宅建設(shè)法不同，“住宅法”的核心問(wèn)題是保障住宅權(quán)，應(yīng)該重點(diǎn)圍繞住宅社會(huì)權(quán)概念，規(guī)范住宅市場(chǎng)與住宅質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為此，我國(guó)還要借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的住宅權(quán)利社會(huì)保障立法。我國(guó)對(duì)住宅權(quán)利的社會(huì)保障工作起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在住宅權(quán)利的制定和立法方面存在很多缺失。因此，我們有必要借鑒國(guó)外其他國(guó)家在住宅社會(huì)保障方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際國(guó)情制定適合我國(guó)住宅權(quán)利社會(huì)保障的法律規(guī)范。

結(jié)語(yǔ)

住宅權(quán)利的社會(huì)保障立法問(wèn)題不僅是個(gè)人的權(quán)利問(wèn)題，也是一個(gè)深層次的社會(huì)問(wèn)題，為了促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，需要從法律角度保證個(gè)人的住宅權(quán)利，在法律與社會(huì)之間找到平衡點(diǎn)。

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