王坤

【摘要】近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國企業(yè)的管理模式越來越完善，全面預(yù)算管理作為一種新型的管理模式，其應(yīng)用越來越廣泛，現(xiàn)已成為我國國有企業(yè)內(nèi)部管理中的重要組成部分。相對于西方國家，我國全面預(yù)算管理的起步較晚，在實施過程中仍存在著諸多問題。本文分析探討了國有企業(yè)在實施全面預(yù)算管理中所存在的一系列問題，并提出相關(guān)解決策略。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè) 全面預(yù)算管理 問題 對策

一、前言

全面預(yù)算管理主要是通過預(yù)算對企業(yè)中的相關(guān)資源進(jìn)行有效的調(diào)整分配，以達(dá)到企業(yè)各方面的經(jīng)濟活動相協(xié)調(diào)的目的，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。全面預(yù)算是企業(yè)內(nèi)部開展的有效管理模式，提高國有企業(yè)的內(nèi)控水平并提高對員工的激勵與約束的雙重效應(yīng)，進(jìn)而增加企業(yè)管理能力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，在提高國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，建立了一套行之有效的管理模式，促進(jìn)國有企業(yè)向前快速發(fā)展。

二、國有企業(yè)實行全面預(yù)算管理的重要意義

（一）全面預(yù)算管理是國有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中必不可少的手段

全面預(yù)算管理的重要作用之一就是優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的資源分配，將企業(yè)資源合理運用，促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部管理的科學(xué)合理。資產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)各部門開展經(jīng)營管理活動的前提和保障。在我國國有企業(yè)的資產(chǎn)管理過程之中，全面預(yù)算管理不僅起到優(yōu)化國有企業(yè)的資源配置作用，更提高了企業(yè)的資金利用率，為國資委履行出資人職責(zé)提供有力保障，促進(jìn)國有企業(yè)分配更加科學(xué)。全面預(yù)算是國資委對國有企業(yè)資產(chǎn)投資方向和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行宏觀調(diào)控的保障，是保障資產(chǎn)投資效益最優(yōu)化的前提。

（二）全面預(yù)算管理是現(xiàn)代國有企業(yè)管理的重要內(nèi)容

全面預(yù)算管理是控制企業(yè)內(nèi)部管理的有效方法，更是一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的重要工具。全面預(yù)算管理的實質(zhì)內(nèi)容是利用預(yù)算來優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部各種財務(wù)以及非財務(wù)的資源配置，通過考核與控制來提高企業(yè)資源的利用效率與經(jīng)營效益，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)進(jìn)行，確保企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的順利實現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟體制的日益完善，企業(yè)所要面對的市場不確定性的風(fēng)險也日益加大，對此，實施國有企業(yè)的全面預(yù)算，提高企業(yè)內(nèi)部控制水平與風(fēng)險管理能力，防范市場風(fēng)險成為企業(yè)管理的重點。

三、國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理中所面臨的問題

（一）企業(yè)人員對全面預(yù)算管理的認(rèn)知不足

目前，我國多數(shù)國有企業(yè)管理人員對全面預(yù)算的了解不夠全面，認(rèn)為其是財務(wù)部門的一部分職能，并將其片面認(rèn)為成財務(wù)核算后形成的財務(wù)報表，大多數(shù)工作人員均將全面預(yù)算與自身工作分割開來，沒有真正參與預(yù)算管理工作，導(dǎo)致全面預(yù)算管理模式無法形成。更有甚者，在預(yù)算方面出現(xiàn)問題時，單位內(nèi)部均認(rèn)為是財務(wù)部門工作的不合理引起，未將自身所屬部門或相關(guān)基層單位與全面預(yù)算管理聯(lián)系起來，構(gòu)成整體環(huán)節(jié)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理無法得到有效開展。

（二）企業(yè)預(yù)算編制方法單一，人員素質(zhì)參差不齊

預(yù)算編制是整個預(yù)算管理的起點，是全面預(yù)算管理的核心基礎(chǔ)。目前，我國國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中的模式應(yīng)用上多采用固定模式，即在上年度數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)加減得出預(yù)算數(shù)，模式單一，沒有能根據(jù)企業(yè)的近況進(jìn)行實際分析，欠缺考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。除此外，預(yù)算編制的人員組成多由財務(wù)人員以及基層核算人員組成，對企業(yè)的整體業(yè)務(wù)欠缺全面性了解，造成預(yù)算數(shù)據(jù)與企業(yè)實際情況出現(xiàn)偏差，難以發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不到位

目前，由于全面預(yù)算并未在企業(yè)中被全面應(yīng)用，許多企業(yè)為了節(jié)約成本將預(yù)算編制和執(zhí)行工作并入了企業(yè)財務(wù)部門中，沒有單獨設(shè)置預(yù)算組織結(jié)構(gòu)，財務(wù)部門只是企業(yè)中內(nèi)部職能機構(gòu)，全面預(yù)算并入財務(wù)部門后，具有非常大的局限性，難以從全局出發(fā)來準(zhǔn)確的判斷預(yù)測企業(yè)的生產(chǎn)運營情況，而只能靠財務(wù)報告的數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷，使得財務(wù)部門與其他部門產(chǎn)生矛盾進(jìn)而影響財務(wù)部門工作的正常發(fā)揮，長此以往，全面預(yù)算無法得到科學(xué)有效的執(zhí)行，導(dǎo)致全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中形同虛設(shè)。

（四）缺乏預(yù)算監(jiān)督機制，考評制度不完善

在我國多數(shù)企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行之中，缺乏強有力的監(jiān)督制度，考評獎勵不完善等嚴(yán)重影響了全面預(yù)算數(shù)據(jù)的真實性與執(zhí)行力，使得全面預(yù)算無法發(fā)揮最大效用。我國企業(yè)考評機制問題有以下幾方面：首先，我國多數(shù)企業(yè)在內(nèi)部預(yù)算考核時方法不夠有效合理，只注重企業(yè)收益情況而忽略其他方面，難以發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。其次，在進(jìn)行員工考核上，相應(yīng)的獎勵機制不夠完善使得員工積極性不高，影響工作的同時減弱了全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度。

四、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的改進(jìn)措施

（一）強化企業(yè)人員對全面預(yù)算管理的認(rèn)知

全面預(yù)算管理工作質(zhì)量是企業(yè)向前發(fā)展的重要因素，在企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理時，企業(yè)內(nèi)部人員應(yīng)該對全面預(yù)算管理全面認(rèn)知并給予高度重視，各部門間充分調(diào)動起來，匯集財務(wù)、人員等各類信息，將企業(yè)各部分納入預(yù)算管理之中，使得全面預(yù)算管理深入人心。在全面預(yù)算管理進(jìn)行時，應(yīng)將預(yù)算管理落實在企業(yè)實處，從而實現(xiàn)對企業(yè)的指導(dǎo)作用。

（二）建立健全全面預(yù)算管理組織體系

為全面發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，企業(yè)應(yīng)設(shè)置獨立的預(yù)算管理機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算目標(biāo)、建立完善的預(yù)算管理制度；并且企業(yè)應(yīng)招聘具備專業(yè)財務(wù)知識的人員，并對人員進(jìn)行培訓(xùn)來提升預(yù)算部門人員的綜合素質(zhì)，使其在預(yù)算管理過程中能協(xié)調(diào)各部門順利開展預(yù)算工作。在國有企業(yè)中，可以由專業(yè)的預(yù)算管理機構(gòu)來全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)各部門間的預(yù)算管理工作，由財務(wù)部門進(jìn)行企業(yè)日常運行中的預(yù)算管理與控制，由生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公室等部門以及其下轄部門作為預(yù)算的主要責(zé)任單位負(fù)責(zé)預(yù)算的編制與執(zhí)行，以此做好企業(yè)的全面預(yù)算管理工作。

（三）強化全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中的執(zhí)行力度

在企業(yè)之中，員工對工作的執(zhí)行力度強弱關(guān)系著其工作的最終質(zhì)量，因此，在國有企業(yè)全面預(yù)算管理中，各部門的執(zhí)行力度成為關(guān)鍵。在國有企業(yè)之中，實行全面預(yù)算管理需要各部門間加強對預(yù)算管理執(zhí)行力度的監(jiān)督，并在每月末對部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者可根據(jù)各部門間對全面預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行匯總比較，對全面預(yù)算執(zhí)行力度強的部門進(jìn)行相應(yīng)的績效獎勵，以此促進(jìn)各部門對全面預(yù)算管理的有效執(zhí)行，展現(xiàn)全面預(yù)算管理的優(yōu)勢。

（四）對全面預(yù)算進(jìn)行實時監(jiān)控，建立完善的考評獎勵制度

對全面預(yù)算管理進(jìn)行實時監(jiān)控，將會在很大程度上減少預(yù)算的執(zhí)行偏差。對此，企業(yè)可以考慮開發(fā)全面預(yù)算管理系統(tǒng)來管理包括企業(yè)的物資采購、產(chǎn)品銷售、所得利潤等方面，嚴(yán)格控制預(yù)算外不必要費用的產(chǎn)生

對考評機制不完善的情況，國有企業(yè)應(yīng)加強重視。首先，在建立考評獎勵制度時，不應(yīng)一味注重經(jīng)濟效益，而應(yīng)該根據(jù)各部門間的工作性質(zhì)進(jìn)行合理制定考核制度，以此保證考評獎勵制度的合理，促進(jìn)員工對本職工作的積極性。另外，在各部門間進(jìn)行全面預(yù)算管理時，相應(yīng)部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定指標(biāo)對各部門之間的預(yù)算進(jìn)行審查考核，并根據(jù)評選結(jié)果給予相應(yīng)獎勵，以此加強企業(yè)各部門間的良性競爭，為企業(yè)增添活力，促進(jìn)企業(yè)迅速發(fā)展。

五、總結(jié)

全面預(yù)算管理是國有企業(yè)工作的重要組成部分，其關(guān)系著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，是企業(yè)正常健康發(fā)展的重要一環(huán)?？傊?，國有企業(yè)想要取得全面持續(xù)發(fā)展，必須重視全面預(yù)算管理工作，調(diào)動員工積極性，全面落實全面預(yù)算管理，促進(jìn)國有企業(yè)向前發(fā)展。目前，我國國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中仍然存在許多問題，對此，企業(yè)應(yīng)高度重視，克服困難，確保全面預(yù)算管理工作的有序開展，為企業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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